創(chuàng)建人口和計生改革工作方案

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為了全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔〕22號，以下簡稱《決定》）和省、市《實施意見》精神，加快我區(qū)人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動步伐，推動人口和計劃生育工作全面發(fā)展，按照市人民政府《關(guān)于創(chuàng)建全國計劃生育綜合改革示范市實施方案》的要求，現(xiàn)就我區(qū)創(chuàng)建省、市級人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實中央《決定》和省、市文件精神，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展為目標，以創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)為平臺，大力實施農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進工程”、“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”“三大”工程，全面改革人口和計劃生育的調(diào)控體系、管理體系、宣傳體系、利益導(dǎo)向體系、服務(wù)體系和考核體系，不斷提升人口計生工作服務(wù)管理水平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、目標要求

以建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機制為核心，針對綜合改革新階段的要求，進一步轉(zhuǎn)變工作思路和方法，構(gòu)建以人為本理念，打造服務(wù)型政府，努力解決制約人口和計劃生育工作發(fā)展的體制機制性障礙，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制、依法治區(qū)基本方略相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，確保年達到市級綜合改革示范創(chuàng)建單位標準，年達到省級綜合改革示范創(chuàng)建單位標準。

三、主要內(nèi)容

（一）建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

將“區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“統(tǒng)籌解決人口問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，充分發(fā)揮各成員單位職能作用，每季度召開一次聯(lián)席會議，對落實人口和計劃生育工作職責(zé)提出要求，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)工作中出現(xiàn)的重大問題。進一步加大出生性別比和綜合治理力度，加強部門協(xié)作，建立“信息聯(lián)通、管理聯(lián)接、服務(wù)聯(lián)動”機制，定期開展打擊“兩非”及流動人口專項治理和清理清查活動，形成合力，做到齊抓共管綜合治理。嚴格落實“三個一”機制，繼續(xù)堅持鎮(zhèn)辦黨政一把手親自抓、負總責(zé)責(zé)任制和村（居）兩委會責(zé)任制。對人口和計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，一把手要負主要責(zé)任。

（二）建立完善科學(xué)管理機制

加強人口數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計分析，深入研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布間內(nèi)在規(guī)律，為科學(xué)決策提供有力的支持和依據(jù)。

加大人口和計劃生育重點村、后進村治理力度。對重點村、后進村實行領(lǐng)導(dǎo)包抓，重點幫扶，不斷規(guī)范帳表卡冊，建立重點村、后進村計生專干定期集中培訓(xùn)機制。對重點村、后進村整改不力、措施不到位、問題仍然突出的，嚴格實行“黃牌”警告和“一票”否決，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

加強和完善計劃生育村民自治工作。以開展計劃生育基層群眾自治村（居）示范活動為契機，夯實基層計劃生育協(xié)會機構(gòu)和人員職責(zé)，健全以村（居）兩委會、村（居）計生專干、協(xié)會秘書長成員為主，吸納致富能手和實行計劃生育的積極分子為協(xié)會會員的組織網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，解決村（居）群眾自治實施過程存在的問題，通過各種形式參與、監(jiān)督村上的公共事務(wù)和計劃生育法律、法規(guī)及相關(guān)政策的落實，維護群眾的合法權(quán)益。

加強流動人口計劃生育工作。貫徹落實全省流動人口“一盤棋”文件精神，以流動人口先進社區(qū)創(chuàng)建為載體，夯實流動人口服務(wù)管理隊伍建設(shè)，充實社區(qū)計生協(xié)管員；強化流動人口信息平臺建設(shè)，開辟社區(qū)便民綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)流動人口“一站式”服務(wù)，解決流動人口的實際困難，維護流動人口的合法權(quán)益。公安、工商、衛(wèi)生、計生等部門要定期通報流動人口信息情況，真正構(gòu)建統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。

切實加強人口數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)工作。進一步充實全員人口信息數(shù)據(jù)庫，更新人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立村級全員人口檔案和全員人口信息報告單以及計劃生育專用郵箱，聯(lián)合公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生等部門開展出生實名登記工作。以四鎮(zhèn)（鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、底張鎮(zhèn)、北杜鎮(zhèn)）為試點，在全區(qū)逐步推行“三查”指紋驗證系統(tǒng)，探索“三查兩清一服務(wù)”工作機制，提高全區(qū)人口計生工作的管理水平。

加強依法行政。深入宣傳《省人口與計劃生育條例》，加大干部職工和農(nóng)（居）民違法生育查處力度，定期開展集中執(zhí)法活動；法院成立計生“特別法庭”快速受理違法生育案件，對“釘子戶”、“難纏戶”依法強制執(zhí)行；開展人口和計劃生育便民維權(quán)活動，探索人口和計劃生育信訪工作新機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級便民服務(wù)大廳，推行各部門聯(lián)合辦公，簡化辦事程序。

（三）建立完善利益導(dǎo)向機制

建立以區(qū)財政為主要渠道的資金兌現(xiàn)支撐體系，及時足額撥付免費婚檢、育齡婦女健康檢查治療、獨生子女保健費等資金，全面落實現(xiàn)有人口和計劃生育的各項法定政策。積極推動計生政策與部門職能的銜接，農(nóng)林、水利、民政、教育、工商、衛(wèi)生等部門在落實普惠政策時，制定相應(yīng)的配套措施和辦法，對農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶在子女入學(xué)、父母養(yǎng)老、生產(chǎn)生活、扶貧建房、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險等方面出臺優(yōu)惠、優(yōu)先和扶持政策，解決計劃生育家庭實際困難。深化“生育關(guān)懷”行動和“三夏”幫扶、春節(jié)慰問活動，為計劃生育困難家庭送溫暖，關(guān)懷女孩家庭，逐年提高考入高等院校的獨女戶和雙女戶家庭女孩升學(xué)助學(xué)金幅度；采取社會捐一點、企業(yè)拿一點、財政補一點的辦法設(shè)立人口和計劃生育救助金，對全區(qū)出現(xiàn)意外情況的計生困難家庭實施救助，對工作十五年以上計生專干辦理意外保險。

（四）建立完善宣傳引導(dǎo)機制

以計劃生育“三新”建設(shè)為抓手，將人口陣地建設(shè)納入到全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，實現(xiàn)資源共享；進一步強化媒體宣傳，在三秦廣播電視報朝雨版設(shè)立人口專欄，加強人口網(wǎng)站建設(shè)，及時更新網(wǎng)站信息，建立人口和計劃生育新聞通訊報道獎勵通報機制；實行計生系統(tǒng)通訊員定期培訓(xùn)機制，提高人口計生稿件質(zhì)量和數(shù)量；充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人口學(xué)校陣地作用，做到按需施教；組建計生文藝宣傳隊，用說唱的形式寓教其中，宣傳人口和計劃生育政策知識；開展婚育文化園和村（居）計生文化大院創(chuàng)建活動，在湖設(shè)立融知識性、宣傳性、趣味性、觀賞性于一體的人口計生生育文化園，在全區(qū)“三新”村建立富有特色的計生文化大院，促進人口計生宣傳新機制的形成。

（五）建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制

加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級計生服務(wù)站建設(shè)，加大對基層服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)設(shè)備的投入，提高裝備水平。通過公開招聘的形式，為鎮(zhèn)辦招考副科級服務(wù)站站長和專業(yè)技術(shù)人員，不斷充實鎮(zhèn)辦服務(wù)站技術(shù)人員隊伍；區(qū)計生與衛(wèi)生部門聯(lián)合，組織技術(shù)專家采取輪訓(xùn)、進修的方式，提高基層技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平；實施農(nóng)村“母親健康工程”“優(yōu)生促進工程”和“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”三大工程，推進農(nóng)村育齡婦女免費健康檢查項目活動，推行遠程診療，實施免費婚檢，實行孕前優(yōu)生監(jiān)測和孕期跟蹤服務(wù)，做好計生家庭創(chuàng)業(yè)項目的選擇和鎮(zhèn)村人員的篩選工作，切實使各項惠農(nóng)工程給群眾真正帶來實惠。

（六）建立完善考核評估機制

將綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建工作納入年度目標責(zé)任考核之中，改革完善人口和計劃生育目標管理考核辦法，減少考核次數(shù)，實行考核過程與結(jié)果相結(jié)合，日常工作與重點工作相結(jié)合，建立季考核、年總評的考核機制，認真落實“黃牌”警告和“一票”否決。

四、工作步驟

（一)動員部署階段

區(qū)計生局要認真調(diào)研，總結(jié)以往綜合改革工作經(jīng)驗，以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義出臺《區(qū)創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)工作實施方案》，召開動員大會，安排部署創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建省、市級人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)與正在進行的其他各項改革結(jié)合起來，通盤考慮，協(xié)調(diào)推進。各部門、各鎮(zhèn)辦深入調(diào)研，結(jié)合實際起草適合本單位人口和計劃生育綜合改革實施方案，制定工作措施，保障創(chuàng)建工作順利進行。

（二）組織實施階段

各部門、各鎮(zhèn)辦要認真對照《實施方案》，因地制宜，有針對性地開展工作，抓出的新亮點，新特色，既要注意重點解決好影響工作發(fā)展的難點問題，又要通過重點突破，帶動綜合改革整體推進。9月份在全區(qū)范圍內(nèi)組織一次綜合改革現(xiàn)場觀摩促進會，促進綜合改革工作向縱深發(fā)展。同時，要結(jié)合實際，制定具有可操作性的配套措施，確保創(chuàng)建工作扎實開展。

（三）自查評估階段

對綜合改革工作進行全面分析總結(jié)，查漏補缺，做好考核評估，為加快推進綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建工作積累好經(jīng)驗、好做法。

五、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責(zé)分工

人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，必須努力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會動員、多方聯(lián)合、齊抓共管的工作格局。為了順利完成人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府成立創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委常委、紀委書記擔(dān)任，副組長由區(qū)政府副區(qū)長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人口和計劃生育局，辦公室主任由同志兼任。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動是今年一項十分重要的工作。各鎮(zhèn)辦、各部門務(wù)必高度重視，結(jié)合各自實際情況，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)制，定出臺適合本單位的工作方案，切實做到認識到位、部署到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣傳力度。各相關(guān)部門要站在統(tǒng)籌解決人口問題的高度，積極采取各種有效手段，大力宣傳人口和計劃生育綜合改革的目的和意義，動員社會各方面力量廣泛參與，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。

（三）加強部門協(xié)作。各相關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)，相互配合，認真履行計生工作職責(zé)，依法嚴把戶口申報關(guān)、收養(yǎng)子女關(guān)、創(chuàng)優(yōu)評先計生審查關(guān)和農(nóng)村合療、住院分娩關(guān)，形成工作合力。同時，加強調(diào)查研究，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評估工作，推動新機制的建立和完善。

（四）加大投入力度。建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育事業(yè)投入機制，做到人口和計生經(jīng)費增長不低于財政增長幅度，認真落實經(jīng)費投入和農(nóng)村稅費改革計劃生育轉(zhuǎn)移支付資金；鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入，積極運用市場機制吸收社會資金。

（五）嚴格考核評估。區(qū)委、區(qū)政府督查室和區(qū)計生局要加大對綜合改革工作的督促檢查，做好全程跟蹤督查，年終單項考評。建立綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建工作完成情況定期通報制度，對綜合改革創(chuàng)建工作突出、富有創(chuàng)新的鎮(zhèn)辦和部門給予通報表揚，對工作被動、滯后的鎮(zhèn)辦和部門進行全區(qū)通報批評，并在年度人口計生目標責(zé)任制考核中扣分。同時嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于計劃生育“一票否決”[咸渭字（）25號]的若干規(guī)定精神，對工作失誤影響全區(qū)綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建工作的單位實行“一票否決”，追究責(zé)任。