土地違法違規(guī)整改工作方案

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為貫徹落實(shí)省國土資源廳衛(wèi)片執(zhí)法約談會(huì)議和市政府專題會(huì)議精神，切實(shí)做好年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作及年土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立健全土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)土地管理和利用秩序的根本好轉(zhuǎn)，確保土地違法違規(guī)案件查處整改糾正專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，以土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，以節(jié)約用地、集約用地、保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田為目的，全面加大執(zhí)法檢查力度，深入開展土地違法違規(guī)案件查處整改專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量執(zhí)行處理一批違反土地管理法律法規(guī)的違法案件，確保查處、處理、執(zhí)行、責(zé)任追究“四到位”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，依法規(guī)范用地，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，積極推動(dòng)節(jié)約集約用地，努力構(gòu)建保護(hù)資源、保障發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地違法違規(guī)案件查處整改糾正專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立由區(qū)長劉印生任組長，區(qū)委常委政法委書記，副區(qū)長、區(qū)長助理、區(qū)委政法委副書記、國土分局局長任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、檢察院、公安分局，區(qū)建設(shè)局、招商局、大項(xiàng)目辦、國土分局和各鎮(zhèn)（辦）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)違法違規(guī)案件的查處整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土分局，具體負(fù)責(zé)查處整改工作的日常事務(wù)，辦公室主任由同志兼任，市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)大隊(duì)隊(duì)長同志任辦公室副主任。

三、目標(biāo)任務(wù)

全力做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改糾正工作，全面加大土地違法違規(guī)案件查處工作力度，如期完成整改糾正驗(yàn)收工作任務(wù)：

（一）對(duì)全區(qū)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查所涉及的11宗違法違規(guī)案件做到查處、執(zhí)行、處理、責(zé)任追究“四到位”；

（二）對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，衛(wèi)星圖斑涉及實(shí)地未變化的土地整改糾正全面到位；

（三）對(duì)中省市重點(diǎn)工程、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施，符合我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地項(xiàng)目，進(jìn)行認(rèn)真排查，完善手續(xù)，服務(wù)到位。

四、工作步驟

這次查處專項(xiàng)行動(dòng)工作從年4月24日開始，年5月30日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員部署階段

區(qū)政府立即進(jìn)行安排部署，制定工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，加大宣傳教育力度，對(duì)鎮(zhèn)、辦和基層村組干部開展宣傳教育，增強(qiáng)其依法用地意識(shí)，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和三部委15號(hào)令等政策文件，對(duì)衛(wèi)片違法案件、巡查發(fā)現(xiàn)的違法案件進(jìn)行曝光，跟蹤報(bào)道查處整改全過程，營造輿論高壓態(tài)勢，為查處整改行動(dòng)任務(wù)的順利完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）清理排查、復(fù)耕復(fù)綠階段

1、各鎮(zhèn)辦對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)片圖斑進(jìn)行全面的再清理排查，對(duì)土坑、撂荒地必須在5月5日前復(fù)耕復(fù)綠；對(duì)前一階段區(qū)衛(wèi)片聯(lián)合執(zhí)法小組強(qiáng)制拆除的地塊，要盡快清理建筑垃圾，并恢復(fù)耕種；對(duì)圖斑涉及的違法用地要迅速查處，依法予以強(qiáng)制拆除；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且用地手續(xù)已經(jīng)上報(bào)的項(xiàng)目，在未取得合法用地手續(xù)前，一律停工，同時(shí)督促企業(yè)對(duì)沒有進(jìn)行建設(shè)的土地立即復(fù)耕，5月10日前必須復(fù)耕到位。各鎮(zhèn)辦將自查清理的結(jié)果于5月15日前上報(bào)區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查驗(yàn)收，凡驗(yàn)收不合格的，對(duì)所在鎮(zhèn)辦黨政“一把手”將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2、對(duì)歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法案件以及年以來所立案查處的違法案件進(jìn)行一次“回頭看”，檢查內(nèi)容包括違法案件的認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)是否全面、違法違規(guī)案件排查是否清楚、已立案的違法違規(guī)問題定性是否準(zhǔn)確、已查處案件的行政處罰是否到位、對(duì)責(zé)任人員的責(zé)任追究是否落實(shí)。

3、清理統(tǒng)計(jì)年度新增建設(shè)用地，明確新增建設(shè)用地的用地單位、用地面積、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批、供地審批、規(guī)劃用途、批準(zhǔn)用途、實(shí)際用途等基本情況，查清各宗用地是否存在非法占地、非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓、違反規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題，并確認(rèn)違法的新增建設(shè)用地是否已經(jīng)立案查處，是否已經(jīng)查處、執(zhí)行、處理及責(zé)任追究到位。

（三）集中處置整改糾正階段

1、堅(jiān)決糾正“回頭看”檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，包括登記遺漏、應(yīng)立案而不立案、定性不準(zhǔn)、應(yīng)予處罰而未處罰或處罰不到位、應(yīng)追究責(zé)任而未追究或追究不到位等。

2、認(rèn)真梳理年度新增建設(shè)用地中的違法違規(guī)案件線索，集中查處一批典型案件。各鎮(zhèn)辦對(duì)轄區(qū)的所有在建項(xiàng)目進(jìn)行梳理，沒有用地手續(xù)或用地手續(xù)不全的，一律停工，接受查處。堅(jiān)持“既查事、又查人”的要求，以拆除為主要處罰手段，做到整改措施、處罰執(zhí)行、處分處理到位。加大整改糾正和執(zhí)法力度，組織開展集中強(qiáng)制拆除行動(dòng)，重點(diǎn)拆除衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法案件和占地規(guī)模較大、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的違法建筑，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3、在土地違法違規(guī)案件查處整改過程中，區(qū)監(jiān)察局、公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院要提前介入，配合國土資源執(zhí)法人員進(jìn)行案件的調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查和涉嫌違法犯罪案件的立案偵查、國土資源聯(lián)合執(zhí)法重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)等工作。公安分局對(duì)不聽勸阻，阻撓、妨礙執(zhí)法、暴力抗法、拒不配合查處、取證的要按照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行處置；對(duì)移送的涉嫌犯罪案件要迅速立案進(jìn)行偵查；區(qū)法院在國土資源違法案件移送申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以立案，迅速進(jìn)行執(zhí)行。區(qū)監(jiān)察局在相關(guān)責(zé)任人依法、依規(guī)、依紀(jì)應(yīng)當(dāng)被追究黨政紀(jì)責(zé)任時(shí)，要立即立案調(diào)查，及時(shí)作出處理。

（四）迎接初檢階段

接受市政府的檢查驗(yàn)收，邀請(qǐng)市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行階段驗(yàn)收。

（五）申請(qǐng)省廳檢查驗(yàn)收

在接受市政府初檢合格后，邀請(qǐng)省國土資源廳進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并嚴(yán)格認(rèn)真的按照省上的要求，做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改糾正的后續(xù)工作，確保國土資源部組織的抽查驗(yàn)收順利通過。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)整改糾正工作的必要性和重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把這次查處整改專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作，切實(shí)擺上議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保整改糾正工作順利完成。

（二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)辦要根據(jù)本方案提出的整改措施，制定本轄區(qū)的查處整改方案。對(duì)此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及的問題圖斑，各鎮(zhèn)辦必須按照時(shí)限要求，采取果斷措施，迅速、徹底地加以整改，該拆除的堅(jiān)決拆除，該復(fù)耕的立即復(fù)耕，該移送的立即移送。整改過程中要進(jìn)一步明確工作任務(wù)，完善工作制度，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作職責(zé)。對(duì)推諉扯皮、工作不力的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）每周小結(jié)，及時(shí)上報(bào)。各鎮(zhèn)、辦每周要進(jìn)行一次工作小結(jié)，將各自開展整改糾正工作的進(jìn)展情況書面報(bào)送區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)提出整改意見。

（四）規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。對(duì)排查梳理出的違法違規(guī)問題，要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，做到應(yīng)立案未立案的不放過、應(yīng)處罰未處罰的不放過、應(yīng)追究責(zé)任未追究的不放過、應(yīng)執(zhí)行未執(zhí)行的不放過。堅(jiān)持依法辦案，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。對(duì)重大、典型違法違規(guī)案件，必須公開立案、公開調(diào)查、公開處理、公開曝光，切實(shí)起到“查處一案、教育一片”的效果。

（五）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。繼續(xù)深入開展國土資源管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地管理工作的堅(jiān)定性與主動(dòng)性，著力解決鎮(zhèn)辦、村組干部的法制觀念、大局責(zé)任意識(shí)淡薄的問題。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和各種行之有效的形式，廣泛宣傳國土資源管理的法律法規(guī)，宣傳保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、節(jié)約集約用地、依法合理用地的先進(jìn)典型，公開曝光典型違法案件，促進(jìn)社會(huì)各界樹立起依法合理用地、節(jié)約集約用地的意識(shí)，為查處整改專項(xiàng)工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（六）加強(qiáng)管理，建立長效機(jī)制。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要將查處整改專項(xiàng)行動(dòng)與日常管理工作相結(jié)合，與健全相關(guān)制度和強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合，積極探索建立全區(qū)強(qiáng)化土地管理制度和預(yù)防、懲處土地違法違規(guī)案件長效機(jī)制。