深化農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案

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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委、省政府有關(guān)深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（包括國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)漁種場(chǎng)等，下同）稅費(fèi)改革的的政策精神，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)工增收，根據(jù)《省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案》（府廳發(fā)號(hào)）和全省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

一、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)、惠及農(nóng)工的原則，把減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)作為改革的主要目標(biāo)和基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范收費(fèi)的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，清理不合理收費(fèi)，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益；堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，由此減少的收入，由中央和省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；堅(jiān)持因地制宜、配套推進(jìn)的原則，并同步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等各項(xiàng)配套改革。

（三）總體要求。全市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，切實(shí)做到“三個(gè)確保”：一是在全部免除農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同），確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)明顯減輕。二是確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。三是確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。

二、改革范圍

根據(jù)國(guó)辦法號(hào)、《省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）稅費(fèi)改革》（府發(fā)號(hào)文件精神，市直深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的范圍，按主管部門分類為：農(nóng)業(yè)：馬家良種場(chǎng)、松樹嶺茶場(chǎng)、水產(chǎn)良種養(yǎng)殖場(chǎng)、食用菌技術(shù)推廣站、種豬場(chǎng)、良種軋花廠、萬(wàn)山果場(chǎng)、農(nóng)科所、接渡果場(chǎng)；林業(yè)：鵠山林場(chǎng)、市苗圃、白土峰林木良種場(chǎng)、五峰山林場(chǎng)、農(nóng)工商總公司；農(nóng)墾：紅巖墾殖場(chǎng)、歷居山墾殖場(chǎng)、文山墾殖場(chǎng)、科山墾殖場(chǎng)、鳳凰山墾殖場(chǎng)、梅巖墾殖場(chǎng)、十里崗墾殖場(chǎng)。

三、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

（一）全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。堅(jiān)持落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。對(duì)在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消。目前國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，必須確保農(nóng)工在土地承包費(fèi)中也不再承擔(dān)，必須確保對(duì)農(nóng)工歷年尾欠的農(nóng)業(yè)稅不再清欠。

（二）全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)。從年起，全面免除農(nóng)場(chǎng)職工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)，已經(jīng)收取的、年的土地承包費(fèi)要在2008年5月底前退付給農(nóng)工。退補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按每畝口糧田不超過120元執(zhí)行，未收取的不退補(bǔ)；收取標(biāo)準(zhǔn)低于120元的據(jù)實(shí)退補(bǔ)；超過120元的按120元退補(bǔ)。退補(bǔ)的承包費(fèi)不包括農(nóng)工自身受益的社保繳費(fèi)。對(duì)年以前農(nóng)工欠繳的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”在內(nèi)的土地承包費(fèi)不再清收。

（三）建立國(guó)有農(nóng)工參保正常繳費(fèi)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“兩田制”改革。根據(jù)樂平國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地的實(shí)際情況，對(duì)有條件實(shí)施“兩田制”的分場(chǎng)，應(yīng)實(shí)施“兩田制”；對(duì)不具備實(shí)施“兩田制”條件的分場(chǎng)，原農(nóng)場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)繳交部分，將從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)場(chǎng)其他收入中開支，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工自己承擔(dān)。

（四）對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因免除包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”費(fèi)在內(nèi)土地承包費(fèi)而減少的收入，一方面通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員予以消化，另一方面參照農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的歷史因素，由中央和省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）清理和規(guī)范對(duì)農(nóng)工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格控制、清理有關(guān)部門和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。確需保留的，必須要有法律法規(guī)依據(jù)，經(jīng)職代會(huì)討論通過并按隸屬關(guān)系報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門和財(cái)政部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，應(yīng)按照受益水平與實(shí)際支出合理確定，由受益農(nóng)工自理，但不準(zhǔn)搭車收費(fèi)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要加大對(duì)公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，參照農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。履行民主程序，實(shí)行上限控制，“一事一議”籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)按照發(fā)〔〕10號(hào)規(guī)定執(zhí)行。要印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，凡手冊(cè)之外的收費(fèi)，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作由市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市發(fā)改委、市物價(jià)局、市財(cái)政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)張榜公布。

四、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的配套措施

（一）逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，積極創(chuàng)造條件，在年內(nèi)確保分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能工作落實(shí)到位。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自辦的中小學(xué)全部移交給當(dāng)?shù)卣芾恚瑢W(xué)校資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥，在編教職工符合條件的整體移交；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)批準(zhǔn)成立的公安派出所實(shí)行屬地管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在編人員整體移交；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)興辦的醫(yī)院和編制內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行與農(nóng)場(chǎng)剝離，全部移交給當(dāng)?shù)卣?jīng)整合后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院模式管理。在學(xué)校、公安派出所的移交過程中，按人員編制數(shù)核定支出基數(shù)，下劃當(dāng)?shù)刎?cái)政，不足部分，由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

（二）推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。

1、將場(chǎng)辦工商企業(yè)重新登記為獨(dú)立的一級(jí)法人。通過股份制改造和租賃、拍賣等辦法，逐步實(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦企業(yè)的民營(yíng)化；農(nóng)場(chǎng)所辦非公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，有條件的也還可以進(jìn)行股份制改造或者民營(yíng)化。

2、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)場(chǎng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備應(yīng)符合現(xiàn)代企業(yè)的要求。總場(chǎng)的管理人員參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政定編管理人員職數(shù)控制在25至30人。農(nóng)場(chǎng)所分場(chǎng)一律撤銷，生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行合并，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到2000人以上，管理人員職數(shù)控制在3-5人。農(nóng)場(chǎng)變?nèi)?jí)或四級(jí)管理為總場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)管理；要積極創(chuàng)造條件，比照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，多渠道妥善分離農(nóng)場(chǎng)富余人員。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要推行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分賬核算，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)，防止管理費(fèi)膨脹。

4、按自愿原則分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的“場(chǎng)帶村”。在尊重大多數(shù)群眾意愿的前提下，分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的“場(chǎng)帶村”，就近并入鄰近行政村或單獨(dú)設(shè)立行政村，歸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

（三）實(shí)行扶持政策，使農(nóng)場(chǎng)享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村同等待遇。有關(guān)部門要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)林水、交通、公共衛(wèi)生、能源、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)。市直有關(guān)部門在編制有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃以及安排具體項(xiàng)目時(shí)，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮，讓農(nóng)場(chǎng)同等享受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)投入政策。民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要在低保、救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫、新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、就業(yè)和再就業(yè)等方面按政策規(guī)定把農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一納入政策范圍。

五、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革是國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。市直各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的重要性、緊迫性，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委政府要把深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作，作為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容擺在重要位置，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，建立健全部門分工負(fù)責(zé)制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。有關(guān)部門要經(jīng)常深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。改革中遇到重大問題要及時(shí)向市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，切實(shí)把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革抓緊、抓實(shí)、抓好。

（二）部門分工，明確責(zé)任，整體合力推進(jìn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，且工作量大。各國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、市直農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、編制、民政、財(cái)政等相關(guān)部門要從全局出發(fā)，各司其職，密切配合，分工協(xié)作。建立健全部門分工負(fù)責(zé)制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助等工作由市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)；清理和規(guī)范對(duì)農(nóng)工的其他收費(fèi)由市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)；實(shí)行“兩田制”，分配口糧田和繳費(fèi)田，由歷居山、紅巖、十里崗、鳳凰山、文山、科山、梅巖七個(gè)農(nóng)（林）墾殖場(chǎng)及林業(yè)、農(nóng)業(yè)的主管局各自負(fù)責(zé)；完善農(nóng)工社會(huì)養(yǎng)老保障工作，由市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，由市編辦牽頭負(fù)責(zé)；市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。相關(guān)部門要經(jīng)常深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，要提供必要的組織人員和經(jīng)費(fèi)保障，形成整體合力，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，確保改革政策落實(shí)到位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位，不打折扣。要建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)改革政策監(jiān)督卡制度，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，收費(fèi)限額制度和責(zé)任追究制度，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，并公布舉報(bào)監(jiān)督電話，接受廣大群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定，加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，要按照《中共省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

六、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作步驟

按照省委、省政府深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革總體部署和要求，我市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：前期工作準(zhǔn)備階段（3月初至3月底）。進(jìn)一步做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)測(cè)算的核實(shí)工作。深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)工意見，因地制宜、結(jié)合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，并上報(bào)省、景德鎮(zhèn)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各改革單位也將根據(jù)自身實(shí)際情況，制定農(nóng)場(chǎng)改革方案，報(bào)市綜改辦審批。

第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月初至4月底）。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的重要意義和相關(guān)政策。為改革工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。召開全市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革動(dòng)員大會(huì)，全面部署改革工作。

第三階段：組織實(shí)施階段（5月初至10月底）。全市農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案經(jīng)上級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，印發(fā)給有關(guān)部門。各有關(guān)部門、各國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位：土地承包費(fèi)退補(bǔ)到位；有條件實(shí)行“兩田制”的農(nóng)場(chǎng)實(shí)施到位；清理規(guī)范各種收費(fèi)，發(fā)放農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)到位；農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能分離工作全面到位；農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革措施落實(shí)到位。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（11月初至11月底）。各有關(guān)部門、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)要妥善處理改革中遇到的問題，及時(shí)化解矛盾，同時(shí)要將各自工作進(jìn)行總結(jié)，并形成書面匯報(bào)材料報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，迎接上級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。