環保專項行動工作實施方案

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為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央紀委第三次全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總要求，切實解決當前影響可持續發展的突出環境問題，保障人民群眾的切身環境權益，根據環境保護部等國家八部門《關于年深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》(環發號)、省《關于印發省年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的通知》(環發號)和市《關于印發市年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的通知》（環號）的要求，區政府決定于年6月至11月，結合全區環境保護三大專項行動，在全區范圍內組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動(以下簡稱“環保專項行動”)。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大環境執法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點，加快推進全區污染減排工作的順利實施，打擊違法排污行為，改善環境質量，保障群眾健康，維護社會穩定，為實現我區經濟平穩較快增長提供環境執法保障。

二、組織領導

為組織開展好今年環保專項行動，決定成立區整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組，負責對本次整治行動的組織調度、聯絡協調、現場檢查、重點督察、總結匯總等工作，領導小組設在區環保局。

三、工作任務

(一)開展全區重點地區重點行業重點企業污染物排放專項整治，強力推進我區污染減排工作

通過開展專項整治行動，確保完成年全區二氧化硫排放量計劃控制在2150噸以內，力爭實現全年較年凈削減80噸，年度削減3.59％；化學需氧量排放量計劃控制在720噸以內，力爭實現全年較年凈削減60噸，年度削減7.69％。實現到2010年全區二氧化硫排放總量和化學需氧量排放總量分別控制在2000噸和750噸以內的“”減排目標。

1.整治對象：重點地區為減排任務重、減排形勢嚴峻的街道辦事處。重點行業為化學需氧量或二氧化硫排放量大，污染較嚴重的造紙、化工、釀造、水泥、冶煉、鋼壓延加工、焦化等七個行業。重點企業為化學需氧量或二氧化硫排放量大，污染較嚴重，年承擔較大減排任務的企業，名單詳見附表。

2.工作要求：

（1）造紙行業專項整治的主要任務為：按照《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案》的有關規定，對排放不達標的年產1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠予以堅決關閉；做好與排放標準的對接工作，加緊實施廢水深度治理工程，提高廢水循環利用率，確保廢水穩定達標排放。

（2）化工、釀造等行業專項整治的主要任務為：按照國家產業政策要求，加快淘汰落后生產能力；加緊實施廢水深度治理工程，確保廢水穩定達標排放。

（3）水泥行業專項整治的主要任務為：按照國家產業政策的要求，進一步消減機立窯生產能力，依法關停并轉規模小于20萬噸，環?；蛩噘|量不達標的企業；淘汰窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產線和窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯。

（4）冶煉、焦化行業專項整治的主要任務為：嚴格執行國家產業政策，確保所有落后產能按時淘汰；加快上脫硫設施的建設與運行；確保上脫硫設施如期投入運行。

（5）大力推進工程治理項目。

一是加快污水處理廠及配套管網建設。區建設局要按照區政府有關要求，制定工作方案，加大工作力度，確保下村工業污水處理廠年年底建成，污水處理廠（良山鎮）2010年6月底建成。督促下村工業基地管委會和良山鎮政府加快下村工業污水處理廠和污水處理廠配套管網建設進度，并按時投運。加強污水處理設施的運營和管理，保證出水水質穩定達標，使其發揮應有的減排效益。

二是加大我區重點行業企業工業廢水治理力度。加快市山龍帶鋼有限公司、市久隆帶鋼有限公司和市瑞工貿有限公司的廢水處理設施建設，實現廢水穩定達標排放。

三是督促市良山鋼管有限責任公司和市良鋼管有限責任公司的廢水處理設施運行維護，提高處理效率和廢水循環利用率，確保廢水穩定達標排放。

四是加大水泥、冶煉等行業窯爐煙氣、燃煤煙氣二氧化硫的整治力度，督促企業盡快建設脫硫設施。

（6）加快淘汰落后產能。督促界水鄉、良山鎮、珠珊鎮、姚圩鎮、歐里鎮、下村鎮和袁河街道辦事處淘汰關停不符合產業政策、污染嚴重的冶煉、水泥、釀造等行業企業，并落實斷水斷電和拆除生產設備等強制措施。

(二)開展“一江一湖一渠一河”水環境安全專項整治

1.整治重點：嚴格按照府發〔〕10號《關于對孔目江流域煤炭企業廢水排放實行專項整治的工作意見》和府發〔〕11號《關于進一步加強孔目江、仙女湖、袁惠渠、袁河水環境綜合整治活動的實施意見》的文件精神要求，對四條水系水環境開展綜合整治。

2.整治目標：以建設資源節約型和環境友好型生態園林城市為目標，按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰埋單”的原則，堅持綜合整治與長效管理相結合，教育疏導與嚴格執法相結合。“塊塊”落實與“條條”聯動相結合，做到加大投入、科學安排、務求實效。使孔目江通過三年整治水質達到Ⅱ類水標準以上，力爭Ⅰ類水標準；仙女湖通過整治湖內飲用水源一級保護區內水質穩定達到Ⅱ類水標準，二級保護區內達到Ⅲ類水標準；袁惠渠水質長期穩定達Ⅲ類水標準；袁河通過三年整治，水質穩定達到Ⅲ類水質以上標準。

3.工作任務

（1）全面退出棉花種植。調整農業產業結構，年孔目江流域的觀巢、歐里全面退出棉花生產。下村、界水、珠珊等地要有計劃的退出。以減少農業面源對水體的污染。

（2）水庫實行人放天養。對流域內?。ㄒ唬ⅲǘ┬退畮欤故褂没省暳稀⑷诵蠹S便養殖，特別是觀巢鎮19座、歐里鎮的12座、界水鄉的9座水庫要全面退出投餌養殖，實行人放天養。

（3）規范關閉污染企業。今年對四條水系沿岸一公里范圍內的養殖企業、小型洗渣洗礦等企業共整治151家，其中擬關閉50家，整改101家。

a、孔目江流域共整治64家，其中擬關閉9家，整改55家。(詳見整治目標任務表1)

b、仙女湖流域共整治15家，其中擬關閉3家，整改12家。(詳見整治目標任務表2)

c、袁惠渠流域共整治38家，其中擬關閉21家，整改17家。(詳見整治目標任務表3)

d、袁河流域共整治34家，其中擬關閉18家，整改16家。(詳見整治目標任務表4)

（4）嚴防已關企業反彈，鞏固原整改成果。對已關閉企業，必須做到斷水、斷電、收回證照、拆除設備、加密監管頻度、嚴防死灰復燃。

（5）提高項目準入門檻。嚴把項目準入關，嚴禁在流域一公里范圍內建高污染、高能耗企業落戶。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。

（6）再增投入建凈化池。今年區政府計劃再投入300萬元對觀巢鎮洋潭村委五隊、共青村委下江村、觀巢醫院及歐里鎮的昌坊村、火磚橋村、皇華江背村、歐里醫院，共建設7個生活污水處理池。確?？啄拷饔蛏顝U水達標進入孔目江飲用水體。

（三）開展農村環境專項整治，全面整治農村生活污水和垃圾污染

1.整治重點：加快農村生活垃圾處理處置系統建設，健全農村生活垃圾清運和管理網絡體系，搞好農村集鎮污水收集管網系統試點規劃建設，督促良山、下村鎮加快污水處理廠建設速度及配套管網建設進度，盡快投入運行。

2.工作要求：

（1）認真抓好村級保潔員試點工作。進一步夯實農村環境衛生管理的基層基礎，各鄉鎮要選擇2—3個經濟基礎較強、緊靠公路沿線或集鎮所在的村委，開展村級保潔員試點工作，在規范村級保潔員職責范圍的基礎上通過競爭上崗等方式公開公正地選聘村級保潔員，以保障村莊生活垃圾即集即運切實改善村莊環境衛生。

（2）認真抓好農村生活垃圾收集點的補建和維護工作。去年沒有完成垃圾收集點任務的鄉鎮，要在8月底以前嚴格按照每25戶一個收集點的要求補建完成，以保障農村生活垃圾收集和清運的正常運行。

（3）認真抓好垃圾中轉站建設。今年要繼續抓好水北、姚圩兩鎮的垃圾中轉站建設，力爭今年秋季建成并投入運行。今年仍未列入垃圾中轉站建設計劃的鄉鎮要規范好各自的垃圾填埋場，防止垃圾二次污染。

（4）認真抓好農村生活垃圾處理與處置系統項目跟進服務工作。要舉全區之力爭取該項目獲得上級資金的支持，使我區農村環境衛生管理工作更上一個臺階。

（5）認真抓好農村集鎮生化污水處理池及配套管網建設。著重抓好羅坊、良山、水北、姚圩、歐里等五個中心鎮的雨污分流系統試點規劃建設，力爭在八月份制定試點規劃方案，年底前建成并投入使用。

(四)鞏固年環保專項行動成效，持續開展飲用水源保護區后督察

對2007年和年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位、飲用水源保護區內各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范、保護區域周邊污染企業沒有防止事故狀態下“清凈下水”污染環境有效措施的，一律掛牌督辦。

(五)著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為，開展鋼鐵行業專項檢查

1.對“兩高一資”重污染企業進行監督檢查。重點查處不符合產業政策、準入條件、未經審批擅自開工或建成投產的企業；不符合有關環保規定、超標排放污染物的企業；拒不執行國家產業政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2.認真貫徹國家《鋼鐵產業調整和振興規劃》中控制鋼鐵行業產能，加快淘汰落后產能的要求，開展鋼鐵行業環境污染專項檢查。摸清鋼鐵企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策的基本情況。嚴肅查處違反環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度，拒不淘汰列入產業結構調整淘汰類目錄的設備和工藝，主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業。

四、主要工作措施

(一)落實政府責任，加強組織領導

各鄉鎮（辦）、工業基地管委會、各有關單位要把深入開展環保專項行動作為重要工作內容，加強組織領導，廣泛動員，周密部署，有序推進各項工作開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發現的問題制定全面的整改計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。區政府將整改完成情況作為各級政府環保目標責任制的內容進行考核，凡無故不能如期完成的地區，一律取消評先創優資格。環保專項行動領導小組各成員單位要充分發揮各自職責，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。

(二)采取綜合措施，強化全面整治

要綜合運用法律、經濟、行政等手段，在加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段基礎上，環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為依法進行行政處罰，加強對集鎮污水和農村垃圾處理運營的監管；工業主管部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業政策的行為；監察機關要強化行政監察職能作用，加大責任追究力度；司法行政機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；建設部門要強化排水許可管理；工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為；安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，督促企業防范生產事故引發環境污染事件；電力監管部門要監督供電企業，嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，對違法企業依法采取限電、停電、斷電等有效措施。要進一步加強與相關管理部門的配合，在金融信貸、進出口監管等方面采取有效措施，不斷強化環境執法效果。

(三)加強分類指導，嚴格環境執法

各級環保部門要強化分類指導執法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為，要依法從重處罰，并移送法院，追究法律責任；要規范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，監督并指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度，有效發揮企業監督員監督企業環境污染治理設施運行等方面的作用，促進企業守法意識的提高。

(四)建立長效機制，加強公眾監督

要以環保專項行動促進建立健全日常環境執法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。規范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要積極組織聞媒體進行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環保法律法規的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與和監督的良好氛圍。

五、時間安排

(一)動員部署階段(6月上旬)

區環保專項行動領導小組結合實際情況，確定全區整治重點，制定具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。

(二)摸底和集中整治階段(6月—10月)

區環保專項行動領導小組組織有關部門對“兩高一資”行業企業、鋼鐵企業開展集中檢查，對飲用水源保護區整治措施落實情況開展后督察對存在的環境問題進行集中整治，并分別于7月15日前和9月15日前將階段性報告報送市環保專項行動領導小組辦公室。

(三)督查階段(8月—11月)

區環保專項行動領導小組對全區專項行動工作開展檢查。接受市環保專項行動領導小組對區環保專項行動開展情況的督查。

(四)總結階段(11月)

區環保專項行動領導小組要認真總結環保專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《年環保專項行動工作總結》，于11月10日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。