全鎮(zhèn)新農(nóng)保試點建設方案

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為進一步健全和完善社會保障體系，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進和諧社會建設，做好我區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作，根據(jù)《省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（贛府發(fā)號）精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會關于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題。

二、基本原則

新農(nóng)保制度要堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則；堅持個人帳戶養(yǎng)老金與基礎養(yǎng)老金相結合的原則；堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，有利于社會保險相銜接的原則；堅持政府引導、農(nóng)民自愿相結合的原則，在體現(xiàn)公平的同時，建立激勵機制。

三、總體目標

按照全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，逐步建立與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會救助等其他社會保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。于年12月啟動全區(qū)新農(nóng)保試點工作，到年逐步擴大參保面，參保率達到90%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋。

四、基本政策

（一）參保范圍和資金籌集

1.參保范圍：凡本區(qū)16周歲以上（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村戶籍居民，均可參加新農(nóng)保。

2.資金籌集：新農(nóng)保制度實行個人帳戶和基礎養(yǎng)老金相結合，通過個人繳費、集體補助、政府補貼的方式籌集保險資金。區(qū)農(nóng)保局為參保人建立個人帳戶，個人繳費、集體補助和其他社會經(jīng)濟組織對參保人繳費的資助、政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人帳戶。參保個人賬戶的儲蓄額根據(jù)中國人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民一年期同期存款利率計息。農(nóng)保經(jīng)辦機構每年對參保人個人賬戶的儲蓄額計息一次，生成的利息記入個人賬戶。

3.繳費標準：

（1）個人繳費：參加新農(nóng)保的農(nóng)民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人可以在不同的繳費年度根據(jù)自己的經(jīng)濟承受能力選擇不同的繳費檔次，多繳多得。按省里的統(tǒng)一要求，我區(qū)原則上按100元繳費起步。

（2）集體補助：有條件的村集體應對參保農(nóng)民給予補助，補助標準由村民委員會（管理處）民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織，社會公益組織和個人提供資助。

（3）政府補貼：政府對參保人繳費每人每年補助30元，補貼資金由省財政負擔80%，即24元，區(qū)財政負擔20%，即6元。

4.繳費時間：參保對象按年繳費，必須在每年10月30日之前一次性繳納當年的保費。參保人員因經(jīng)濟困難等個人原因應參保而未參保或參保后繳費中斷的，可自愿補繳，但停繳其間的補繳部分不享受政府補貼。

5.對農(nóng)村重度殘疾人，由省、區(qū)政府為其代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費100元，代繳資金省財政負擔80%，區(qū)財政負擔20%。

6.對計劃生育獎勵扶助、社會優(yōu)撫、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等政策，原已規(guī)定的政策繼續(xù)執(zhí)行，待上級有關部門出臺新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。

（二）養(yǎng)老金領取條件和領取標準

1.新農(nóng)保制度實施時，年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍老年人，不需繳納保險費，從辦理領取待遇的次月起，按月領取養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費。

2.年滿45周歲、未滿60周歲的參保農(nóng)民，應當按年繳費，繳費至年滿60周歲，于年滿60周歲的次月起計發(fā)養(yǎng)老金。同時，允許補繳保險費，但累計繳費年限不超過15年。

3.未滿45周歲的，應當按年繳費，累計繳費不少于15年，多繳多得。為鼓勵中青年農(nóng)民積極參保，長期繳費，繳費年限超過15年的，在規(guī)定基礎養(yǎng)老金的基礎上，每超過一年，每月增加1元基礎養(yǎng)老金，增加資金由區(qū)財政負擔。

4.基本養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

個人帳戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人帳戶全部儲存本息之和除以139。如參保人死亡，個人帳戶中的資金余額和省、區(qū)政府補貼，可以依法繼承?；A養(yǎng)老金標準為每人每月55元。

（三）養(yǎng)老保險關系的轉移

參保人員轉移戶口遷居外地，遷入地可以接納保險關系的，由本人提出申請，區(qū)農(nóng)保局將其保險關系連同個人帳戶積累基金轉入遷入地的農(nóng)保經(jīng)辦機構。若遷入地尚未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，暫無法轉移的，保險關系可以保留，待達到轉移條件時再辦理轉移手續(xù)。參保人員戶口在本區(qū)內(nèi)轉移的，只轉移保險關系。

（四）新老農(nóng)保制度銜接

1.新農(nóng)保制度實施前已按老農(nóng)保制度開始領取養(yǎng)老金，且年滿60周歲的領取對象在原領取標準基礎上，增加55元基礎養(yǎng)老金。

2.新農(nóng)保制度實施前，已參加老農(nóng)保、未滿60周歲的參保人，其老農(nóng)保仍按政策執(zhí)行，待上級對新老農(nóng)保銜接作出明確規(guī)定時按規(guī)定執(zhí)行，并且繼續(xù)按新農(nóng)保參保繳費。

（五）新農(nóng)保基金法律責任

1.從事農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務的工作人員，違反本方案有關規(guī)定的，由相關部門或上級行政機關責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按照管理權限，對主要負責人或直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，

移送司法機關依法追究刑事責任。

2.通過偽造有關證件或其他手段多領、冒領養(yǎng)老保險待遇的人員，由區(qū)人事勞動和社會保障行政部門追回多領、冒領的養(yǎng)老保險待遇。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)保經(jīng)辦人員和村委（管理處）農(nóng)保協(xié)辦人員要協(xié)助區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構搞好參保人員的生存狀況調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和上報情況，防止不良現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)。

3.對多領、冒領養(yǎng)老保險待遇的人員，區(qū)勞動和社會保障行政部門要制作行政處理決定書。當事人對行政處理決定不服的，可以依法申請復議或提起訴訟；拒不執(zhí)行行政處理決定、既不申請復議又不起訴的，由區(qū)勞動和社會保障行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。

五、組織實施

（一）第一階段——宣傳動員階段（從年12月11日—年12月18日）

1.成立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組，召開有關會議，研究布置全區(qū)新農(nóng)保試點工作，明確部門工作職責，提出試點工作意見。

2.廣泛宣傳動員。通過散發(fā)宣傳單、書寫標語、懸掛橫幅等形式和充分利用各種媒介，大力開展宣傳動員工作，向廣大農(nóng)村居民宣傳新農(nóng)保政策，做到人人知曉，戶戶明白。

（二）第二階段——組織實施階段（從年12月21日—年7月31日）

1.召開全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作動員大會；由區(qū)新農(nóng)保工作領導小組辦公室牽頭，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)辦人員進行相關政策和業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦）負責對村級（管理處）經(jīng)辦人員進行相關政策和業(yè)務培訓，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作順利實施奠定扎實基礎。

2.以村民委員會（管理處）為單位，將年滿60周歲，農(nóng)村籍戶口農(nóng)村居民按從大到小順序造冊登記，一式三份，上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞動保障事務所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞動保障所將資料錄入微機并入?yún)^(qū)農(nóng)保電腦，以便統(tǒng)一管理。

3.以村（管理處）為單位組織農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并造冊（姓名、性別、身份證號碼、家庭詳細地址）登記，選擇檔次。

4.做好年度新農(nóng)保保險費征繳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）在宣傳發(fā)動的基礎上，應在12月28日前及時組織征繳年度新農(nóng)保保險費，征繳面應達90%以上。

5.做好60周歲以上符合基礎養(yǎng)老金領取條件農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇發(fā)放工作。符合領取條件的農(nóng)民到本村村委會（管理處）辦理基礎養(yǎng)老金領取的申報。村委會（管理處）要對每位申報對象的基礎養(yǎng)老金領取資格進行初審和公示，所有資料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）復核后再報區(qū)農(nóng)保局最后審批。區(qū)農(nóng)保局對符合領取條件的60周歲以上人員，填發(fā)領取證，辦理待遇領取存折，按月份實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。

（三）第三階段——總結提高階段（從年8月1日-年12月31日）

區(qū)新農(nóng)保試點工作領導小組對新農(nóng)保的基金使用和管理情況進行檢查，同時開展民意調(diào)查，規(guī)范新農(nóng)保經(jīng)辦機構的服務標準和規(guī)程。適時召開全區(qū)試點工作總結會，總結成績、交流經(jīng)驗、查找問題，完善試點工作，為繼續(xù)做好新農(nóng)保工作打下堅實的基礎。

六、工作要求

（一）提高思想認識。開展新農(nóng)保工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障重要工程，也是應對國際金融危機的重要舉措和促進農(nóng)村改革的重大政策。新農(nóng)保制度的實施，具有里程碑式意義。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各有關部門要充分認識實行新農(nóng)保工作的重要性、艱巨性、復雜性，認真學習宣傳新農(nóng)保工作的有關政策法規(guī)，明確目標任務和具體要求，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實把這項惠及千家萬戶的好事辦好，實事辦實。

（二）加強組織領導。為加強對新農(nóng)保試點工作的領導，單位主要負責人為成員的新農(nóng)保試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在區(qū)人事勞動和社會保障局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也要成立新農(nóng)保試點工作領導小組，明確分管領導，將各項目標任務分解細化，做到責任到崗，量化到人，并實行目標責任制管理。區(qū)有關部門要各司其職，密切配合，積極支持新農(nóng)保試點工作。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦）負責本行區(qū)域內(nèi)各村委會（管理處）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織實施工作，做到應保盡保。具體業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞動保障所承擔。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配備2-4人從事農(nóng)保工作，從內(nèi)部調(diào)劑并保持相對穩(wěn)定。業(yè)務上接受區(qū)人事勞動和社會保障局的指導。各村委會（管理處）負責本區(qū)域新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳、組織、對象落實等工作。每個村委（管理處）配備1名農(nóng)保協(xié)辦員（可由原有的勞動保障協(xié)管員兼任），區(qū)里給予適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費。

（四）加強基金監(jiān)管。

1.建立健全新農(nóng)保基金財務會計制度。按國家的相關規(guī)定，新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金以區(qū)級為統(tǒng)籌單位，實行預決算制度。區(qū)人事勞動和社會保障局要會同區(qū)財政局編制新農(nóng)?；鹉甓仁罩ьA算，報區(qū)人民政府批準后執(zhí)行，并將年度決算表報上級主管部門審核。今后按上級的要求，逐步提高管理層次。

2.區(qū)人事勞動和社會保障局要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、審計、監(jiān)察部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構和村民委員會（管理處）每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

3.區(qū)農(nóng)保局要建立新農(nóng)保基金內(nèi)控制度，每年向區(qū)政府報告新農(nóng)?；疬\行情況，并向社會公布新農(nóng)保基金的收支情況，接受社會和群眾的監(jiān)督，要定期或不定期組織有關部門對新農(nóng)保基金收支狀況進行監(jiān)督檢查，確保新農(nóng)保基金安全運行。各村民委員會（管理處）每年要對本村（處）參保人繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。