民生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理方案

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根據(jù)省紀(jì)委十二屆七次全會(huì)、市紀(jì)委六屆六次全會(huì)和區(qū)紀(jì)委七屆五次全會(huì)的部署，現(xiàn)就失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等涉及民生領(lǐng)域的三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理工作，提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，按照黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、依靠廣大群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，建立健全失地農(nóng)民基本保障機(jī)制，切實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，為保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)我鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為渝水科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

各村委、各部門近年來在失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個(gè)方面存在的突出問題。

（一）失地農(nóng)民基本保障。因我鄉(xiāng)沒有該項(xiàng)目，故這項(xiàng)內(nèi)容不存在。

（二）農(nóng)民建房收費(fèi)。重點(diǎn)檢查年以來對(duì)農(nóng)民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費(fèi)情況，重點(diǎn)糾正違背中央有關(guān)政策擅自設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，向基層單位下達(dá)收費(fèi)和罰沒任務(wù)的行為，強(qiáng)制服務(wù)、變無償服務(wù)為有償服務(wù)和只收費(fèi)不服務(wù)的行為，違反法定程序收費(fèi)和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農(nóng)民建房審批過程中亂作為的行為。

（三）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放。重點(diǎn)檢查年以來城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對(duì)象的確定是否準(zhǔn)確，程序是否規(guī)范、公開，是否存在“人情保”、“關(guān)系保”現(xiàn)象；低保資金發(fā)放是否及時(shí)足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理措施是否落實(shí)，是否做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退盡退”。

三、專項(xiàng)治理時(shí)間和方法步驟

專項(xiàng)治理從年2月份開始至8月底結(jié)束。共分以下四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（3月中旬以前）。召開全鄉(xiāng)民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署，下發(fā)實(shí)施方案。各村委、各部門要按照鄉(xiāng)里的部署，明確具體政策界限和工作要求。要逐級(jí)舉辦專項(xiàng)治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織黨員干部特別是參加專項(xiàng)治理的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉各項(xiàng)政策規(guī)定，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和解決問題的主動(dòng)性，提高實(shí)際工作能力。同時(shí)，要加大宣傳力度，把專項(xiàng)治理的各項(xiàng)政策交給群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)治理工作的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)宣傳報(bào)道人員要積極配合，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（5月底前）。各村委、各有關(guān)部門要緊緊圍繞專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查摸底，找準(zhǔn)存在的問題，拿出解決問題的對(duì)策，制定防止問題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。各村委，各有關(guān)部門要對(duì)征地補(bǔ)償款發(fā)放情況進(jìn)行全面檢查，確保及時(shí)足額到位。要堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，建立健全失地農(nóng)民建房收費(fèi)的文件進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)和中央文件設(shè)立農(nóng)民建房收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和沒有上位法依據(jù)擅自增加農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)和程序的行為要立即糾正。要對(duì)低保資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；要開展低保對(duì)象“拉網(wǎng)式”大普查，堅(jiān)決糾正“人情保”、“關(guān)系保”的行為，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。

各村委、各有關(guān)部門要做好自查自糾情況的統(tǒng)計(jì)匯總工作，于5月15日前報(bào)鄉(xiāng)民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）督促整改階段（7月底前）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織對(duì)各村委、各有關(guān)部門進(jìn)行檢查，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督查組進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。在檢查和督查中，要對(duì)所檢查的地方和單位自查自糾情況逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)各地自查自糾和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真提出處理意見，逐項(xiàng)督促整改到位。對(duì)在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改到位的問題可以從輕、減輕或免于責(zé)任追究。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀(jì)依法從重處理。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過場(chǎng)的要進(jìn)行行政問責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）檢查評(píng)估階段（8月底前）。各村委、各部門要對(duì)開展檢查和督促整改工作情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。總結(jié)評(píng)估圍繞專項(xiàng)治理開展情況、存在的主要問題、整改落實(shí)和制度機(jī)制建設(shè)情況等方面內(nèi)容進(jìn)行，各村委、各有關(guān)部門的總結(jié)評(píng)估報(bào)告于8月1日前報(bào)鄉(xiāng)民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在各村委、各部門總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督查組到各村委進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并督促各村委、各部門重點(diǎn)抓好建章立制工作，切實(shí)鞏固專項(xiàng)治理工作成果，建立健全各項(xiàng)配套措施。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的高度，并告誡全黨，民生問題能否得到有效解決，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，直接關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。集中開展民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理，并將其列為解決損害群眾利益問題的首要任務(wù)和糾風(fēng)工作的重中之重，是黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和第十七屆重要紀(jì)委第五次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全以黨和政府為主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系而采取的一項(xiàng)重要舉措，也是在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。各村委、各部門一定要提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政為民的理念，充分認(rèn)識(shí)開展民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理的重要性和必要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求上來，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出明顯成效。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。為確保此項(xiàng)工作開展有序，落到實(shí)處，取得實(shí)效，我鄉(xiāng)成立了民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

(三)把握重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各村委、各部門要緊緊抓住自查自糾這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找問題，積極主動(dòng)地解決問題，力求讓問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層。各村委、各部門要拓寬群眾訴求渠道，認(rèn)真聽取群眾呼聲，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為工作的重點(diǎn)，對(duì)群眾反映的問題要認(rèn)真梳理，逐條整改。要根據(jù)民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題的不同特點(diǎn)，正確把握工作的著力點(diǎn)。對(duì)失地農(nóng)民生活保障專項(xiàng)治理重在建立健全保障和救助機(jī)制；對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理，重在糾正亂收費(fèi)亂罰款行為；對(duì)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理重在落實(shí)和完善低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。要根據(jù)各自職能把握工作重心。民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理本身就是一項(xiàng)惠及民生的工程，絕不允許走過場(chǎng)，搞形式主義，要把群眾呼聲作為第一信號(hào)，吧群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以實(shí)實(shí)在在的治理成果取信于民。

（四）糾建并舉，建章立制。這次專項(xiàng)治理重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并建立防止問題再次發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。各村委、各部門要真抓實(shí)干，深入基層、深入群眾，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作機(jī)制。對(duì)在專項(xiàng)治理期間仍然亂收費(fèi)亂罰款，甚至截留、擠占、挪用、套取低保資金和征地補(bǔ)償款的，一律視為頂風(fēng)違紀(jì)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息。要把解決突出問題和建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，根據(jù)中央有關(guān)政策規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動(dòng)轉(zhuǎn)變，從解決突出問題向建立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從集中治理向用制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。