土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查方案

前言：本站為你精心整理了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)(省年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實施方案)的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作任務(wù)和目標

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理和加強土地調(diào)控的各項方針政策，通過開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處土地違法行為，嚴格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令），對違法嚴重的縣級地方人民政府主要負責(zé)人實施問責(zé)，進一步規(guī)范我市土地管理秩序，促進各地加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地。

二、檢查的范圍和內(nèi)容

（一）檢查范圍

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋我市所有縣、區(qū)行政管轄區(qū)域。

（二）檢查內(nèi)容

對新增建設(shè)用地的變化情況進行合法性審查。主要包括衛(wèi)片圖斑所涉及地塊是否經(jīng)過批準、是否擅自突破土地利用年度計劃批準用地、是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準用地、經(jīng)批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占面積和擅自改變用途等。

土地違法違規(guī)行為查處情況、主要包括土地違法行為是否通過動態(tài)巡查及時發(fā)觀、是否及時上報、是否依法及時處理到位、是否及時移送紀檢監(jiān)察、司法相關(guān)部門等。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為保障工作順利進行，成立市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

各縣（市、區(qū)）、管委會要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)本轄區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

（二）工作分工

在市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市國土資源局按照省國土資源廳的統(tǒng)一部署，具體組織開展全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各地的自查和整改查處、督查、驗收等工作。并上報我市工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。對重大違法用地行為和典型的、突出的、在社會上造成嚴重影響的違法用地案件直接立案查處。對各地政府違法占地和違法批地的重大案件，按照省國土資源廳《年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實施方案》的要求上報省國土廳，協(xié)商分級查處。

縣級國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自查和整改工作，并上報工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民違法建房行為進行查處。

市、縣兩級監(jiān)察、人力資源和社會保障部門負責(zé)對國土資源部門移送的土地違法案件責(zé)任人的調(diào)查處理。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按各自職責(zé)配合國土資源部門做好相關(guān)工作。

四、工作安排

本次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取自查和整改、督查和驗收相結(jié)合的方式進行，具體分四個階段：

（一）動員部署階段(3月29日前完成)

市政府成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作實施方案。

各地應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并根據(jù)本方案要求結(jié)合各地已下達的土地衛(wèi)片執(zhí)法疑似圖斑情況，制定具體實施方案，召開動員大會進行部署。同時，準備各種圖件、資料，內(nèi)業(yè)、外業(yè)等相關(guān)工作所必需的裝備，保障專項工作經(jīng)費。

（二）自查核實階段(5月25日前完成)

1．內(nèi)、外業(yè)核查測量工作（4月10日前完成）。各地國土部門組織相關(guān)人員，對轄區(qū)內(nèi)所有被監(jiān)測的疑似圖斑新增建設(shè)用地報批、規(guī)劃、利用年度計劃等情況進行核對；對未批先占或少批多用、邊報邊用等違法用地疑似圖斑進行外業(yè)測量，掌握面積、用途、地類、位置、用地單位、用地性質(zhì)等用地基本情況；對實地偽變化、軍事用地進行調(diào)查登記。整理核查結(jié)果，確定變化圖斑的合法性及統(tǒng)計分析。

2．審查（4月20日前完成）。各地在完成自查的基礎(chǔ)上，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出審查申請。市國土資源局組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員到現(xiàn)場，對逐個圖斑、逐宗地進行分析、核對，對發(fā)現(xiàn)的問題告知各地做好整改，逐宗建立檔案。

3．匯總（5月20日前完成）。經(jīng)審查后各地形成執(zhí)法檢查匯總分析報告，連同《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》以及對違法用地的初步處理意見于5月20日報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。形成全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查匯總分析報告，連同《變化圖斑情況統(tǒng)計表》、《執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》、《違法用地數(shù)據(jù)匯總表》以及對違法用地的初步處理意見于6月1日前報省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督查指導(dǎo)階段（6月25日前完成）

市國土資源局根據(jù)工作需要和各地工作進展情況，存在的問題。組織督查組對各地內(nèi)、外業(yè)工作進行全面督查，并對外業(yè)調(diào)查測量結(jié)果進行實地抽查，在迎接南京督察局和省廳抽查同時，對93個土地衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的30%進行抽查。

各級政府要根據(jù)南京督察局、省國土廳和市督查意見，于6月20前將正式自查工作報告、《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改查處階段(8月20日前完成)

1．約談、掛牌督辦（7月15日前完成）。市國土資源局在匯總各地上報的自查工作情況后進行統(tǒng)一排序，形成專題報告上報市政府，根據(jù)上報情況由市監(jiān)察局、人力資源和社會保障局約談部分土地違法嚴重的地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并對重大、典型案件進行掛牌督辦，適時公開曝光。

2．依法查處，消除違法狀態(tài)（8月20日前完成）。各地對確認的土地違法行為，按照本方案要求進行整改和查處，該依法拆除的堅決依法拆除，并復(fù)耕復(fù)綠；對符合報批條件的項目，處理事和人后，統(tǒng)一組織報批。各級國土資源和監(jiān)察部門應(yīng)依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標準》，及時予以立案，依法嚴肅查處。凡是末依法查處到位的，不得組織報批。

對依法應(yīng)當追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴格依據(jù)15號令和《國土資源部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，及時向監(jiān)察機關(guān)提出處分建議，及時向人民檢察院或者公安機關(guān)移送，調(diào)查處理階段結(jié)束后，各地國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門于8月18日前將整改查處報告及《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市國土資源局負責(zé)于8月28日前將整改查處報告及《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》報省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

上報的土地違法行為調(diào)查處理情況報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是執(zhí)法檢查涉及的土地違法案件數(shù)據(jù)分析及典型案例。數(shù)據(jù)分析應(yīng)準確、具體，不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設(shè)用地的宗地比例及耕地比例，還應(yīng)包括各類違法用地的具體數(shù)據(jù)分析，對調(diào)查處理的典型案例應(yīng)附具材料；二是土地違法行為的特點、發(fā)生原因；三是土地違法案件的處理情況及具體數(shù)據(jù)分析，對土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、立案率和處理到位率進行比較和分析；四是圍繞土地違規(guī)違法行為的特點，從預(yù)防、查處，監(jiān)管和部門聯(lián)動四個方面，探索如何應(yīng)用衛(wèi)片執(zhí)法這種高科技手段構(gòu)建土地執(zhí)法長效機制。

（五）檢查驗收階段(9月10日前完成)

1．市級驗收（8月30日前完成）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地申請組織開展驗收工作。驗收標準將另行下發(fā)。

2．迎接省級驗收（時間按省里要求）。根據(jù)省級要求，做好一切迎檢準備工作。對符合15號令第三條規(guī)定的問責(zé)條件的，各地按照分級負責(zé)，下管一級的原則，由上一級國土資源部門核實后，及時向監(jiān)察機關(guān)提出問責(zé)建議。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。今年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實施全覆蓋、啟動問責(zé)。各地要充分認識到此項工作的重要性，集中時間、集中精力，堅決打好這場硬仗。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，加強調(diào)度，制定方案，廣泛宣傳動員、提高對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的認識，將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由部門行為上升為政府行為，切實做到機構(gòu)、人員、裝備和任務(wù)落實到位。鑒于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已常態(tài)化，各地要把土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進行。今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果將作為依法用地模范縣評比和執(zhí)法監(jiān)察目標考核評比重要內(nèi)容。

（二）協(xié)調(diào)配合，扎實推進。衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋面廣、時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。在市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市國土局要加強對下級國土資源部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時掌握工作進展情況，切實解決工作中遇到的實際問題。各級國土資源部門要主動加強與紀檢監(jiān)察、人事、公安、司法等部門的協(xié)調(diào)配合，主要負責(zé)人要親自抓，負總責(zé)；內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門要合理分工，各司其職、各負其責(zé)、密切配合，共同完成好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務(wù)。

（三）依法依規(guī)，嚴肅查處。各級國土資源部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要按照查處權(quán)限依法依規(guī)立案查處，確保達到驗收標準。對應(yīng)查處而不查處的，將嚴格按照15號令第十六條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。其中，對事的處理要以消除違法狀態(tài)為標準，對符合補辦用地手續(xù)的要抓緊在6月底前補辦，對依法應(yīng)該拆除的要在8月底前依法拆除并復(fù)耕復(fù)綠；對有關(guān)責(zé)任人的處理，各級國土資源部門要積極配合紀檢監(jiān)察、公安、司法部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強學(xué)習(xí)、把握政策。我市是第一次開展土地執(zhí)法檢查工作，工作基礎(chǔ)較為薄弱。各地要積極派員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強橫向?qū)W習(xí)交流，準確把握土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的政策、技術(shù)要求。

（五）逐級審核，確保質(zhì)量。各地要切實采取有效措施，嚴格審核、層層落實責(zé)任，認真總結(jié)階段工作和填寫各項統(tǒng)計表格，上報的工作報告或表格必須由填表人和審核人簽名，單位主要負責(zé)人簽名并加蓋本單位公章后上報，確保各類數(shù)據(jù)嚴謹、真實、準確。

各地上報的工作報告和數(shù)據(jù)同時采用紙質(zhì)報送和電子報送兩種方式。紙質(zhì)報送一式一份，直接報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。電子報送使用《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》，通過網(wǎng)絡(luò)直接上報。電子報送內(nèi)容除匯總數(shù)據(jù)外，還包括所有新增建設(shè)用地的具體信息，同時一并報送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況電子版。所有需上報的表格必須嚴格在規(guī)定的時間內(nèi)完成，否則《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》將自行自動關(guān)閉。影響下一步工作的正常開展。