做好創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作方案
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為認(rèn)真做好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（發(fā)號(hào)）和《市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的總目標(biāo)，牢牢把握“三個(gè)最大限度”的總要求，緊扣社會(huì)矛盾化解、各類人群服務(wù)管理、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、治安防控體系完善、社會(huì)組織服務(wù)管理、新興媒體管理等重點(diǎn)工作，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)廣利理念、政策體系、體質(zhì)機(jī)制和方法手段。為加快“平安泗瀝”建設(shè)、“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧新農(nóng)村”創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)職能工程
1、切實(shí)加強(qiáng)和改善民生。重點(diǎn)推進(jìn)教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、困難群體救助和環(huán)境保護(hù)等方面工作，優(yōu)化公共資源配置，加快形成惠及全民的公共服務(wù)體系。按要求全面完成各項(xiàng)民生指標(biāo)任務(wù)。
2、推進(jìn)民生服務(wù)“五小”工程。在全鎮(zhèn)廣泛開展以高度重視小訴求、妥善調(diào)處小糾紛、切實(shí)整改小隱患、認(rèn)真解決小問題、努力辦理小事情為內(nèi)容的“五小”民生服務(wù)行動(dòng)。
3、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)。在鎮(zhèn)、村建立志愿者服務(wù)者管理中心、管理站，組建職業(yè)化、專業(yè)化、公益性社會(huì)工作者隊(duì)伍。
（二）創(chuàng)新實(shí)施基層基礎(chǔ)工程
1、深入推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，建立健全便民服務(wù)機(jī)制。建立、完善鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在村委會(huì)建立便民代辦點(diǎn);規(guī)范“中心”、代辦點(diǎn)服務(wù)功能。
2、深入推進(jìn)村民事務(wù)理事會(huì)建設(shè)。本著“未組建的抓組建、已組建的抓規(guī)范、已規(guī)范的抓提高”原則，完善和規(guī)范村民事務(wù)理事會(huì)功能，明確一名理事負(fù)責(zé)維穩(wěn)、信訪和治保工作，發(fā)揮其在管理基層事務(wù)中的應(yīng)有作用。
3、深化綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)綜治工作中心設(shè)置，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機(jī)制，有效整合資源和力量，充分發(fā)揮應(yīng)有功能。積極探索綜治工作力量向末端延伸，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)化管理”，形成覆蓋全鎮(zhèn)各個(gè)領(lǐng)域的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。
4、進(jìn)一步推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)。以深化平安村建設(shè)為重點(diǎn)，整合社會(huì)資源扎實(shí)開展平安村、單位、家庭、校園、醫(yī)院、企業(yè)、市場(chǎng)、道路等系列創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。
（三）創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防、化解和處置機(jī)制工程
1、建立基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。形成綜治辦為綜治網(wǎng)絡(luò)中心，村委會(huì)為綜治網(wǎng)絡(luò)站，村小組為綜治網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)的綜治網(wǎng)絡(luò)鏈。村小組組成綜治理事會(huì)，設(shè)有1-2名綜治信息員，負(fù)責(zé)對(duì)信息采集、報(bào)送和處置。同時(shí)，對(duì)綜治理事會(huì)及信息員實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
2、嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照要求將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)出臺(tái)、實(shí)施的前置程序和必備條件，認(rèn)真評(píng)估實(shí)施的合法性、合理性、可行性、安全性，密切跟蹤決策運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾。
3、深入推進(jìn)“法治泗瀝”建設(shè)。積極開展“六五”普法宣傳教育和社會(huì)主義法治理念教育；在村委會(huì)建立健全司法協(xié)理員隊(duì)伍；在自然村培養(yǎng)“法律明白人”；依法推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)；加強(qiáng)法律援助、法律服務(wù)和司法救助工作。
4、實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋。認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》，在村和單位、建立矛盾糾紛人民調(diào)解組織，在自然村建立維穩(wěn)信息員隊(duì)伍和人民調(diào)解小組、舉辦培訓(xùn)班、全面提升調(diào)解水平、建立激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
5、加強(qiáng)司法調(diào)解工作。貫徹和諧辦案理念，完善“公調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，在公安派出所、人民法庭等職能部門設(shè)立聯(lián)調(diào)室，把調(diào)解工作積極滲透到工作的最前沿。做到案結(jié)事了，有效預(yù)防和減少社會(huì)對(duì)抗。
6、建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作制度。完善社情民意調(diào)查機(jī)制、班子成員定期接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪制度、公開聽證制度，定期分析調(diào)度維穩(wěn)工作機(jī)制。
7、完善涉法涉訴信訪工作機(jī)制。建立完善經(jīng)常性排查化解機(jī)制、案件評(píng)查甄別機(jī)制和源頭防控機(jī)制。
8、建立健全常態(tài)化管理制度，完善排查整治長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決突出治安問題和安全隱患。
9、完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的急處置機(jī)制；以“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，建立健全群體性事件苗頭隱患排查、研判、報(bào)送、預(yù)警和處置機(jī)制。
（四）創(chuàng)新各類群體的服務(wù)與管理工程
1、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理。建立流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，以公安派出所為主體，融合集鎮(zhèn)管理辦、工商分局等單位對(duì)駐鎮(zhèn)人口進(jìn)行管理，全面落實(shí)以證管人、以房管人、以業(yè)管人的分類管理新模式，確保流動(dòng)人口底數(shù)清、動(dòng)態(tài)明。建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，流動(dòng)人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制。
2、刑釋解教人員的服務(wù)管理。做到與每一名幫教對(duì)象見面、談心，并建立幫教檔案，同時(shí)，做好幫教對(duì)象的銜接工作。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)參與安置刑釋解教人員，解決其生活、就學(xué)、就業(yè)困難。
3、加強(qiáng)留守兒童、留守婦女、空巢老人關(guān)愛幫扶。落實(shí)留守兒童、留守婦女、空巢老人幫扶服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范幫扶服務(wù)工作。
4、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的教育幫助。建立健全由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，學(xué)校、家庭、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、社保、司法所、派出所、法庭、村委會(huì)等部門共同參與的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年，服刑在教人員未成年子女，留守兒童的服務(wù)管理及有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為青少年的幫教管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三維一體教育管理模式，規(guī)范娛樂場(chǎng)所未成年人禁入機(jī)制。
5、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。以鎮(zhèn)司法所為主體對(duì)服刑人員實(shí)行電子信息化管理，運(yùn)用GPS手機(jī)定位管理系統(tǒng)監(jiān)管入矯人員，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社區(qū)矯正工作。建立健全社區(qū)矯正工作信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，將觸角延伸到自然村一級(jí)，確實(shí)做好對(duì)矯正對(duì)象的日常管理工作。
6、肇事肇禍精神病人的服務(wù)管理。全面清理排查，切實(shí)掌握此類病人的底數(shù)，肇事肇禍、診斷治療、司法鑒定、監(jiān)護(hù)狀況等情況。協(xié)調(diào)相關(guān)單位及部門，確保此類人員司法鑒定率達(dá)100%。以現(xiàn)居住地為主，戶口所在地為輔，分類落實(shí)管控措施。
7、“”等邪教組織的防范控制。開展排查，掌握底數(shù)，建立臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員監(jiān)控和異地流入人員的管控措施。建立幫扶機(jī)制，開展教育轉(zhuǎn)化和正面引導(dǎo)工作。
（五）創(chuàng)新公共安全體系建設(shè)工程
1、健全打、防、控、管工作機(jī)制，切實(shí)提升公眾安全感。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪；完善治安混亂地區(qū)和治安突出問題排查整治長(zhǎng)效機(jī)制；組織開展各種形式的群防群治活動(dòng)；加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作，要求中小學(xué)校配備保安員，加強(qiáng)校車管理，嚴(yán)防病車上路；加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，開展社區(qū)安防系統(tǒng)建設(shè)。
2、嚴(yán)密安全生產(chǎn)管理。推行安全等級(jí)管理，實(shí)行分類監(jiān)管制度；健全、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立定期安全大檢查制度。
（六）創(chuàng)新實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)工程
1、加大技術(shù)防范力度，健全網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上基層信息排查、重點(diǎn)陣地控制、重點(diǎn)人員管控三大基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、偵查、控制、處置工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除網(wǎng)絡(luò)有害信息，健全落地查人、依法處理機(jī)制。
2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合管理部門統(tǒng)籌管理、督促檢查協(xié)調(diào)指揮的作用，健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作等機(jī)制。
三、工作步驟
我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作計(jì)劃二年（從年3月至年12月），分三個(gè)階段完成：
(一)動(dòng)員部署階段（年3月—年5月）。
成立鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)專人設(shè)立專門辦公室，出臺(tái)《泗瀝鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，召開全鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新動(dòng)員大會(huì)，各村、各單位結(jié)合實(shí)施方案要求，制定切實(shí)可
行的創(chuàng)新措施，形成具體可操作的工作方案和辦法。
(二)實(shí)施推進(jìn)階段（年5月—年10月）。
在鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門深入開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作。鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負(fù)責(zé)各類各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。
（三)總結(jié)提高階段（年10月—年12月）。鎮(zhèn)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開全鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作交流總結(jié)大會(huì)，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
成立鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他班子成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作日常事務(wù)
（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍
廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談講座和實(shí)地調(diào)研等活動(dòng)，提高社會(huì)管理創(chuàng)新的理論水平。加大宣傳力度，充分利用各種會(huì)議、宣傳欄等宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，營(yíng)造人人參與創(chuàng)新、人人共享創(chuàng)新成果的良好氛圍。
（三）典型引路，項(xiàng)目推進(jìn)
要將基層基礎(chǔ)建設(shè)、矛盾預(yù)防、化解和處置工作體系建設(shè)、刑釋解教人員安置幫教、流動(dòng)人口服務(wù)管理、治安防控體系建設(shè)等社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。細(xì)化社會(huì)創(chuàng)新管理的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到單位、落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)。各單位要結(jié)合實(shí)際細(xì)化分解實(shí)施方案，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
（四）明確責(zé)任，齊抓共管
鎮(zhèn)黨委將推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入年終單位和干部考核內(nèi)容，建立健全綜合試點(diǎn)工作定期會(huì)商、聯(lián)絡(luò)會(huì)議、協(xié)作配合、考核獎(jiǎng)懲、指導(dǎo)督查等機(jī)制，形成整體合力。
