招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作實(shí)施方案

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為進(jìn)一步規(guī)范我縣建設(shè)工程招標(biāo)行為，充分發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《縣政府投資工程承包商名錄管理規(guī)定（試行）》、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)和項(xiàng)目管理的工作意見》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“擇優(yōu)、比優(yōu)、公開、公平”環(huán)境為目標(biāo)，通過完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)行為，推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。充分整合和利用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全縣有形建筑市場(chǎng)的管理，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)承發(fā)包行為，保障工程建設(shè)交易活動(dòng)各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治腐工作，有效助推我縣“三化”建設(shè)進(jìn)程。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保建設(shè)工程招標(biāo)比選工作的順利進(jìn)行，成立縣公開比選建設(shè)工程機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣公共資源交易市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室主任、縣發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員單位縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣工商局、縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣公共資源交易中心等單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公共資源交易中心，具體負(fù)責(zé)全縣公開比選建設(shè)工程機(jī)構(gòu)工作的組織實(shí)施及入闈?rùn)C(jī)構(gòu)的考核考評(píng)工作。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)入闈名單的管理和工作。

三、比選對(duì)象

建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)比選主要通過對(duì)其資格、能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合比較，從中優(yōu)選若干招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為我縣各年度的入闈?rùn)C(jī)構(gòu)。參加比選的機(jī)構(gòu)須具備以下條件：

1、依法設(shè)立的企業(yè)法人；

2、依法取得建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格，具有建設(shè)工程招標(biāo)暫定級(jí)（含）以上資質(zhì)；

3、州市外招標(biāo)機(jī)構(gòu)須在州市范圍內(nèi)設(shè)有分公司；

4、具備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，財(cái)務(wù)狀況和銀行資信良好；

5、擬派駐我縣的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有中級(jí)以上（含）職稱，有相關(guān)資格證書，8年以上工作經(jīng)歷，從事類似招標(biāo)工作3年以上；業(yè)務(wù)經(jīng)辦人必須在兩人以上且具有大專以上學(xué)歷，從事招標(biāo)業(yè)務(wù)2年以上；

6、具有良好的信譽(yù)及職業(yè)道德，近三年內(nèi)沒有違反行紀(jì)行規(guī)，沒有不良處罰記錄。

四、方法步驟

1、比選內(nèi)容和評(píng)分方法

本次比選采用綜合評(píng)審法，滿分100分，評(píng)審內(nèi)容分為兩個(gè)部分。一是工作業(yè)績(jī)和綜合實(shí)力。工作業(yè)績(jī)指比選申請(qǐng)人近三年所承擔(dān)過的招標(biāo)情況，按一定規(guī)模給予相應(yīng)分值。綜合實(shí)力指擬派駐我縣的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作人員的學(xué)歷、職稱資格和從業(yè)經(jīng)歷。二是招標(biāo)方案的編制。招標(biāo)方案采用模擬項(xiàng)目，比選申請(qǐng)人按照模擬項(xiàng)目的有關(guān)條件編制方案，由評(píng)審委員會(huì)對(duì)方案的合法性、合理性以及深度等方面進(jìn)行評(píng)比。（詳見附表1）

2、評(píng)審委員會(huì)

比選評(píng)審工作由評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)審委員會(huì)由有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的專家、行業(yè)主管部門代表組成，成員人數(shù)為九人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家七人。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家應(yīng)當(dāng)在比選申請(qǐng)書遞交截止日當(dāng)天，從州市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

3、比選程序

a、比選公告

由縣公共資源交易中心在《南日?qǐng)?bào)》和州招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、縣人民政府網(wǎng)公開比選建設(shè)工程機(jī)構(gòu)的公告，公告內(nèi)容包括比選對(duì)象的條件和比選內(nèi)容，報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，并附有比選文件，潛在比選申請(qǐng)人可自行下載。

b、提交申請(qǐng)書

比選申請(qǐng)人須按比選文件的規(guī)定和要求編寫比選申請(qǐng)書，按規(guī)定時(shí)間前向縣公共資源交易中心提交申請(qǐng)書及比選文件要求的其它相關(guān)資料。

c、比選評(píng)審

評(píng)審委員會(huì)先分別對(duì)不體現(xiàn)比選申請(qǐng)人單位標(biāo)記的招標(biāo)工作方案進(jìn)行評(píng)審打分，再按照比選文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作業(yè)績(jī)和機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力等情況進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分。

d、確定入闈?rùn)C(jī)構(gòu)

匯總分?jǐn)?shù)，取所有評(píng)委的評(píng)分，去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分，再累計(jì)總分。按得分從高到低的順序進(jìn)行排序，選取前10名為入闈候選機(jī)構(gòu)，如第10名存在并列的情況，則由評(píng)委投票決定，得票數(shù)多者入闈。

e、中選公示

對(duì)入選的機(jī)構(gòu)名單，由縣公管辦、縣發(fā)改委按程序報(bào)縣政府投資工程承包商名錄管理委員會(huì)審核，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后在州招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站和縣人民政府網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期為五個(gè)工作日。如有異議的，可在五天內(nèi)以書面形式向縣發(fā)改委、縣公管辦反映；公示結(jié)束后向中選人發(fā)出《入闈資格通知書》。

f、簽訂協(xié)議書

經(jīng)評(píng)審入闈的機(jī)構(gòu)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂《縣比選建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)入闈協(xié)議書》（附表2）、《招標(biāo)服務(wù)承諾書》（附表3）和繳納叁萬元人民幣的履約保證金。如未在規(guī)定時(shí)間簽訂《縣比選建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)入闈協(xié)議書》和繳納承諾保證金的，則視為自動(dòng)放棄入闈，再按得分高低依次遞補(bǔ)比選申請(qǐng)人入闈。

五、入闈?rùn)C(jī)構(gòu)的管理

1、工作內(nèi)容

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)服從業(yè)主和縣公共資源交易中心的工作安排，接受縣公管辦、縣發(fā)改委和縣行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，根據(jù)項(xiàng)目需要開展以下業(yè)務(wù)：

a、提供招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；

b、擬訂招標(biāo)方案和編制招標(biāo)文件（含工程量清單、資格審查文件和標(biāo)底等）；

c、編制并在由行業(yè)主管部門依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定指定媒體的招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書；

d、如有需要，組織各項(xiàng)目投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘或答疑（書面答疑）；

e、在縣公管辦的監(jiān)督管理下，組織主持報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等；

f、草擬合同，協(xié)助合同簽訂；

g、招標(biāo)投標(biāo)文件的管理；

h、應(yīng)提供的其他服務(wù)。

2、承接項(xiàng)目

我縣范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目如需要招標(biāo)的，必須在獲得入闈資格的機(jī)構(gòu)中選擇具體機(jī)構(gòu)。選擇方式以隨機(jī)抽取為主，抽取時(shí)招標(biāo)人、縣發(fā)改委、行業(yè)主管部門、縣監(jiān)察局、縣公共資源交易中心及有關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)派人現(xiàn)場(chǎng)參與。被選定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，不論該工程規(guī)模大小及何種方式招標(biāo)，都必須完成其招標(biāo)業(yè)務(wù)，否則視為違約，將沒收其履約保證金并按程序取消其入闈資格。但若因資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目要求不相符，則自動(dòng)放棄，重新抽取。各入闈?rùn)C(jī)構(gòu)在未輪滿一次時(shí)，已一次的，暫不參與本輪的抽取。

3、費(fèi)用

a、費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

按照《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格號(hào)）文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，為優(yōu)化我縣投資環(huán)境、降低投資運(yùn)行成本，對(duì)招標(biāo)服務(wù)性收費(fèi)，依照縣委、縣政府《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》（縣發(fā)號(hào)）文件第十一條“服務(wù)行收費(fèi)按低于標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，”我縣招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)采取差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

入闈?rùn)C(jī)構(gòu)在承接我縣業(yè)務(wù)時(shí)嚴(yán)格按照上述下浮比例與業(yè)主單位簽訂合同，當(dāng)不編制工程預(yù)算及工程量清單時(shí)扣減總費(fèi)的30%。費(fèi)用約定由中標(biāo)單位支付的，應(yīng)將招標(biāo)費(fèi)用列入招標(biāo)控制價(jià)其他項(xiàng)目費(fèi)用中。

入闈?rùn)C(jī)構(gòu)項(xiàng)目的費(fèi)用和收取報(bào)名資料費(fèi)，不得超過以上標(biāo)準(zhǔn)，并且不得再以其它任何名義收取費(fèi)用。如有違反以上標(biāo)準(zhǔn)者，除責(zé)令其退還多收的費(fèi)用外，將沒收其履約保證金，并取消其入闈資格。

4、監(jiān)督考核

對(duì)已經(jīng)入闈的招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行一次比選，一年一更新。每年度期滿時(shí)由縣比選工程建設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行綜合考評(píng)，綜合考評(píng)以日常考核情況為主，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)優(yōu)劣的主要依據(jù)（日常考核內(nèi)容見附表4）。入闈?rùn)C(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)過程中如果有違法合同、重大失誤、未按比選時(shí)提供的“擬派駐我縣的招標(biāo)專職人員情況表”中的人員名單派駐工作人員的，將沒收其履約保證金，并取消其本年度的資格及下一年度入闈資格。