重金屬污染防治工作方案
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為積極有序地預(yù)防和處置重金屬污染,保障全縣環(huán)境安全,按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治工作的要求和市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等部門贛州市重金屬污染防治工作實(shí)施方案的通知》（贛市府辦發(fā)[]14號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),以保障環(huán)境安全和保護(hù)群眾健康為目的,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,完善政策措施,提高健康監(jiān)測和診療能力,努力解決影響群眾生產(chǎn)生活的重金屬污染問題。
二、工作目標(biāo)
全面排金屬污染物排放企業(yè)(以下簡稱重金屬排放企業(yè))的重金屬污染狀況和周邊區(qū)域環(huán)境隱患;確定重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群,強(qiáng)化環(huán)境管理,實(shí)施綜合治理,集中解決危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題,消除重金屬污染隱患;逐步建立完善的重金屬污染防治體系及應(yīng)對機(jī)制,使重金屬污染得到有效控制。
三、工作重點(diǎn)
重點(diǎn)防控污染物為:汞、鉛、鎘、鉻和類金屬砷。重點(diǎn)防控區(qū)域?yàn)?重金屬排放企業(yè)相對集中或已出現(xiàn)重金屬污染問題的地域。重點(diǎn)防控行業(yè)為:鉛鋅冶煉等有色金屬冶煉業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬加工業(yè)、電鍍、含鉛蓄電池制造及回收加工、印染、染(顏)料等化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等。
四、工作任務(wù)
(一)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.工作內(nèi)容。根據(jù)國家修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,結(jié)合我縣實(shí)際,制定我縣有色金屬及其他涉及重金屬污染物排放行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見,確定我縣排放重金屬污染物相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)發(fā)展排污強(qiáng)度低、能耗少、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝,加大對重金屬排放行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。
2.責(zé)任單位?？h發(fā)改委、縣工信局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
3.工作時(shí)限。國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》出臺(tái)后,3個(gè)月內(nèi)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落實(shí)措施且組織實(shí)施。
(二)強(qiáng)化環(huán)境管理
1.工作內(nèi)容
(1)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件,將環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。對重點(diǎn)防控區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)防控行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并作為受理審批區(qū)域內(nèi)和行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的前提。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)前置審批,未通過審批的,發(fā)改、工信、國土等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),不得供應(yīng)土地,金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，工商行政管理機(jī)關(guān)不得辦理營業(yè)執(zhí)照，未經(jīng)審批或未經(jīng)環(huán)保“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,一律停止建設(shè)或生產(chǎn),并對這些項(xiàng)目開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),達(dá)不到要求的予以關(guān)閉。建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)估制度,開展主要重金屬排放企業(yè)場地和周邊區(qū)域環(huán)境狀況評(píng)估試點(diǎn)工作。
(2)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急體系建設(shè)。建立和完善對重點(diǎn)防控區(qū)域的定期監(jiān)測和公告制度。
(3)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）和重金屬排放企業(yè)要制定和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)飲用水備用水源建設(shè),儲(chǔ)備應(yīng)急藥劑和活性炭等物料,確保飲用水安全。
(4)規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測制度,并建立完善檔案,每月向環(huán)保部門報(bào)告結(jié)果;逐步安裝重金屬在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)重金屬排放企業(yè)應(yīng)向社會(huì)年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書,公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理狀況，環(huán)保部門每季開展一次監(jiān)督性監(jiān)測。
2.責(zé)任單位?？h環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣國土局、縣工商局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
3.工作時(shí)限。第(1)、(2)、(3)項(xiàng)工作應(yīng)于年6月底前完成制度建設(shè)并組織實(shí)施;第(4)項(xiàng)工作應(yīng)于年年底前完成(不含重金屬在線監(jiān)測)。
(三)加強(qiáng)重金屬污染治理
1.工作內(nèi)容
(1)依據(jù)國家制定的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》,劃定重點(diǎn)防控區(qū)域,明確防治目標(biāo)任務(wù)和政策措施。
(2)對現(xiàn)有重金屬排放企業(yè)進(jìn)行綜合整治。對各類重金屬排放企業(yè)進(jìn)行核查,對不符合環(huán)保要求的重金屬排放企業(yè)予以限期治理。
(3)實(shí)施重金屬污染治理與修復(fù)示范工程。在部分重點(diǎn)防控區(qū)域組織實(shí)施受污染土壤、場地、河流底泥等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工程。
2.責(zé)任單位?？h環(huán)保局、縣農(nóng)糧局、縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、所涉企業(yè)（污染責(zé)任主體）。
3.工作時(shí)限。以上各項(xiàng)工作應(yīng)于年6月底前啟動(dòng),2011年年底前完成。
(四)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,保障環(huán)境安全
1.工作內(nèi)容
(1)組織對現(xiàn)有重金屬排放企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測,確保達(dá)標(biāo)排放。
(2)將重金屬排放企業(yè)的整治納入“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容。
(3)對無環(huán)保手續(xù)、不能達(dá)標(biāo)排放、不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的重金屬排放企業(yè)依法予以關(guān)閉。
(4)加強(qiáng)飲用水源保護(hù),依法關(guān)閉和拆除飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有重金屬排放企業(yè)。
(5)對城市污水處理廠重金屬超標(biāo)污泥進(jìn)行無害化、減量化處置,建設(shè)污泥處理試點(diǎn)廠,有關(guān)項(xiàng)目全部列入“十二五”專項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃。
(6)重金屬排放企業(yè)產(chǎn)生的含重金屬廢渣、污泥,不能進(jìn)行綜合利用的,必須依法移交有相關(guān)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行處置。
2.責(zé)任單位?？h環(huán)保局、縣財(cái)政局。
3.工作時(shí)限。第(1)、(2)、(6)項(xiàng)工作應(yīng)于年4月底前完成;第(3)、(4)項(xiàng)工作應(yīng)于年年底前完成;第(5)項(xiàng)工作應(yīng)于年開展試點(diǎn),2013年前全面完成。
(五)建立健全重金屬健康危害診療、監(jiān)測制度及食品保障體系。
1.工作內(nèi)容
(1)制定方案,定期組織對重點(diǎn)防控區(qū)域高風(fēng)險(xiǎn)人群開展健康監(jiān)測,建立和完善健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和定期報(bào)告公示制度,開展環(huán)境污染所致健康影響調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(2)制定重金屬檢測定點(diǎn)醫(yī)療單位名單并向社會(huì)公示。
(3)研究重金屬人體損害機(jī)理,進(jìn)一步提高診療水平。
(4)制定方案,指導(dǎo)各地對重點(diǎn)防控區(qū)域農(nóng)田土壤及出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測和對農(nóng)田劃分種植功能區(qū),對受污染農(nóng)產(chǎn)品合理處置,確保食品安全。
(5)對重點(diǎn)防控區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品、食品、飲用水進(jìn)行重金屬監(jiān)測。對重金屬排放企業(yè)周邊土地,按土地變更有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,經(jīng)法定程序調(diào)整土地用途。
2.責(zé)任單位。縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)糧局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
3.工作時(shí)限。第(1)、(3)項(xiàng)工作應(yīng)于2014年前分階段完成;第(2)項(xiàng)工作應(yīng)于年年底前完成;第(4)項(xiàng)工作應(yīng)于2012年年底前完成;第(5)項(xiàng)工作應(yīng)于年年底前啟動(dòng)實(shí)施。
(六)加大政策和資金支持力度
1.工作內(nèi)容
(1)制定專項(xiàng)計(jì)劃,加大對污水處理廠污泥處置、土壤修復(fù)等重金屬污染防治項(xiàng)目的資金投入,實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”。
(2)加強(qiáng)重金屬污染治理技術(shù)研發(fā)和示范推廣。
(3)加強(qiáng)國際交流與合作,引進(jìn)消化國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及污染治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理等技術(shù)和裝備。
(4)加強(qiáng)重金屬污染防治科普宣傳教育,讓群眾既了解重金屬污染危害,又知曉重金屬污染可防可治,消除恐慌情緒。
2.責(zé)任單位?？h環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣工信局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
3.工作時(shí)限。第(1)、(2)項(xiàng)工作應(yīng)于年年底前完成;第(3)、(4)項(xiàng)工作應(yīng)于年6月前啟動(dòng)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立重金屬污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信局、縣財(cái)政局、縣國土局、縣礦管局、縣農(nóng)糧局、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局等有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)解決重金屬防治工作中的問題,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合,形成合力,共同做好重金屬污染防治工作。
(二)依法行政。對企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、停產(chǎn)治理和限期治理,必須按照法定程序進(jìn)行,逐個(gè)依法下達(dá)通知書,明確告知企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)治理和限期治理的時(shí)限、要求以及企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。
(三)加強(qiáng)調(diào)度。各責(zé)任單位于每月20日前將所做工作形成書面材料報(bào)縣環(huán)保局,由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)匯總各部門工作進(jìn)展情況,向縣政府報(bào)告。
