農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)通知

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根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的工作意見》（辦發(fā)號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（農(nóng)政字號(hào)）文件要求，現(xiàn)就全鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)）方面要做好的有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性

在充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，允許農(nóng)村土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，符合黨在農(nóng)村的一貫政策。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)。近些年來(lái)，各村（居）委會(huì)為正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。目前我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體形勢(shì)是好的。但也必須看到，還有一些村對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚未引起足夠的重視，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，土地分散經(jīng)營(yíng)與集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的矛盾十分突出；有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛越來(lái)越多，調(diào)處難度越來(lái)越大；同時(shí)，各村的土地拋荒現(xiàn)象都有不同層度的存在，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”等問題也日益突出，有的甚至成為了影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患。各村（居）委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)作為新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的重要任務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

落實(shí)和明晰農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。各村要按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，抓緊落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要在上半年完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換證掃尾工作。目前尚未完成的，要加快進(jìn)度，在7月底前全面完成；目前已基本完成的，要查缺補(bǔ)漏，尤其是對(duì)2006年時(shí)因移民、征地等原因未及時(shí)換證的個(gè)別農(nóng)戶，要盡快著手并按時(shí)完成換證。已經(jīng)完成換證工作的村，要認(rèn)真清理、規(guī)范整理并妥善保管土地承包檔案資料。

三、盡快組建村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

各村要以鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，在7月份底前完成村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要做到“四有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子，二是有固定的辦公場(chǎng)所，三是有能正常開展各項(xiàng)服務(wù)所必需的設(shè)施，四是有1名相對(duì)專職的工作人員（村主辦會(huì)計(jì)兼任）。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的主要職責(zé)是為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)息、流轉(zhuǎn)咨詢、合同簽訂引導(dǎo)、糾紛調(diào)處，落實(shí)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心交辦的工作任務(wù)，收集本轄區(qū)愿意流轉(zhuǎn)土地的調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，做好統(tǒng)計(jì)匯總和報(bào)表報(bào)送工作等服務(wù)。在組建初期，要重點(diǎn)做好制訂管理服務(wù)制度、收集登記土地流轉(zhuǎn)息，以及開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。

四、嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制

全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，力爭(zhēng)今年新簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同50%以上使用規(guī)范文本，明年新簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同80%以上使用規(guī)范文本。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本給流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，并指導(dǎo)合同簽訂。在指導(dǎo)合同簽訂時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請(qǐng)，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要及時(shí)予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時(shí)提供咨詢，幫助糾正。要重視對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。此外，村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站還要建立健全登記備案制度，對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

五、妥善處置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛

要按照辦發(fā)號(hào)文件要求，積極開展農(nóng)村土地承包調(diào)處機(jī)構(gòu)建設(shè)，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。各村還要高度重視解決涉及農(nóng)村工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工的土地承包利益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)側(cè)，及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問題。

六、及時(shí)上報(bào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)息

各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)上報(bào)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》，在每季度后5日內(nèi)填報(bào)（具體為4月5日前報(bào)一季度、7月5日前報(bào)二季度、10月5日前報(bào)三季度、次年1月5日前報(bào)四季度），并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。在上報(bào)統(tǒng)計(jì)表的同時(shí)，各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對(duì)本村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料與統(tǒng)計(jì)表一并上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是上報(bào)典型案例。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中，尤其是試點(diǎn)工作中產(chǎn)生的成功案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，形成經(jīng)驗(yàn)材料及時(shí)上報(bào)，鎮(zhèn)政府將在“西牛奮蹄”中予以刊發(fā)，供各村學(xué)習(xí)參考。三是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站在向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)的同時(shí)，也要及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)告。鎮(zhèn)政府將對(duì)每次息上報(bào)情況進(jìn)行登記，并作為對(duì)各村新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)中“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作”部分評(píng)分的重要依據(jù)。

七、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，是新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，做好這項(xiàng)工作，意義十分重大。從今年起，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還納入了新農(nóng)村建設(shè)工作考評(píng)，各村務(wù)必高度重視，村書記、村主任要親自抓，要配備專門人員和力量開展土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。要及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，注重研究新問題、新情況，加強(qiáng)工作引導(dǎo)，提高服務(wù)能力。要加大黑板報(bào)宣傳力度，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策法律以及通過土地流轉(zhuǎn)增收致富的典型事例（石頭塘村供港蔬菜基地和西牛村彭氏西瓜基地及東甫蔬菜基地），提高基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，形成推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。要加強(qiáng)對(duì)村、組干部的培訓(xùn)，不斷提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)人員的整體素質(zhì)和工作能力。