干部四保機制方案

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年，我鎮對在職農村村場干部實行了“報酬保發、養老保障、醫療保險、知行保先”（以下簡稱“四保”）的試點工作，取得了明顯成效，得到了縣委、縣政府的充分肯定。為進一步落實中央扎實推進農村基層組織和黨風廉政建設，建立健全村級組織運轉經費保障機制的要求，經鎮黨委政府研究，決定全面落實縣委華發[2008]7號文件精神，全面推行農村村場干部“四保”機制，特制訂如下實施方案。

一、實行農村村場干部“四保”的重要意義

實行農村村場干部“四保”，是落實科學發展觀，貫徹黨的十七大精神，解決基層干部實際困難的需要；是進一步推進農村基層組織建設、黨風廉政建設和黨的建設“三級聯創”工作的需要；是建設民本岳陽，實施縣委“穩縣扶鄉帶村”戰略的需要；是充分調動和保護農村基層干部工作積極性，加快社會主義新農村建設步伐的需要；是鞏固、完善、強化涉農惠農政策，體現公共財政覆蓋面的需要；是規范鄉村財務，切實減輕農民負擔，推進農村基層基礎工作規范化管理的需要。實行農村村場干部“四保”，充分體現了縣委、縣政府對基層組織建設的高度重視，對基層基礎工作的高度關注，對基層干部隊伍的真情關懷，有利于穩定和建設好基層干部隊伍，更好地激勵他們勤政廉政、建功立業，為構建和諧社會提供堅強的基層組織保證和人才支持。

二、主要內容和操作辦法

建立在職農村村場干部“報酬保發、養老保障、醫療保險、知行保先”的長效機制。

（一）報酬保發：對在職村場干部在定編制、定崗位、定職責、定報酬標準的基礎上，建立在職村場干部報酬統籌支付、打卡發放制度。

1、定原則。由鎮財政統一調度打卡發放。從2008年7月份開始在全鎮農村村場全面推行。

2、定編制。上年度末人口在1500人以上的村，定編5名；1000至1500人的村，定編4名；1000人以下的村（場），定編3名。各村可根據實際情況在定編之內有效核減村干部編制數，推行依法科學交叉任職；鼓勵各村設立村民聯合小組，推行村干部兼聯組組長。

3、定崗位。定編4名的村，崗位設置原則上為：黨支部書記、村民委員會主任、支（村）委委員、婦女主任（兼計生專干）；定編3名的村，崗位設置原則上為：黨支部書記、村民委員會主任、婦女主任（兼計生專干）或黨支部書記（兼村民委員會主任）、支（村）委委員、婦女主任（兼計生專干）；定編2名的村場，崗位設置原則上為黨支部書記（兼村民委員會主任）、婦女主任（兼計生專干）。

4、定標準。在職村干部崗位報酬由基本報酬和獎勵資金兩部分組成。

①村干部基本報酬：村黨支部書記年基本報酬定為5000元，村委主任年基本報酬為4500元，其他成員年基本報酬為4000元。村黨支部書記、村民委員會主任和支村兩委其他成員基本報酬的比例標準定為10：9：8。

②村干部獎勵資金：共分四項。一是基本獎勵。村黨支部書記120元/月，年獎1440元；村委主任90元/月，年獎1080元；其他成員60元/月，年獎720元。二是年終工作排類獎。按一類村支部書記1800元，二類村支部書記1500元，三類村支部書記1200元計獎到村，支部書記、村委主任、其他成員按10：9：8的比例計算。具體分類考核細則另文解釋。三是重大工作特別獎。分為社會穩定工作和計劃生育工作兩大項。其中社會穩定獎400元。凡村內出現1例5人（含5人）以上到市（含市）以上越級上訪或特護期內出現1人（含1人）以上進京上訪及其它重大群體事件、重大安全事故、涉農惡性案件、潰堤垮壩等均集體取消此項獎勵。計劃生育獎400元。從2008年7月15日起，凡村內出現1例計劃外生育則集體取消此項獎勵。兩項特別獎均按支部書記、村委主任、其他成員10：9：8的比例獎懲到人。四是“目標管理先進單位”獎。當年被鎮黨委、政府評為“目標管理先進單位”的村，村干部每人加獎200元。

村干部兼職的，計獎按就高不就低的原則取最高職務標準，不重復領取。村干部離職，當月15日前離職按半月計算，15日后按全月計算。

5、資金來源。基本報酬由縣財政從年度內對本鎮的轉移支付資金中統一調度列支。獎勵資金的籌措方式由各村籌措，鎮里確定標準。

6、發放形式。鎮財政所建立在職村干部基本報酬專戶。基本報酬資金額由鎮財政所負責按月打卡發放到人。獎勵資金由鎮根據村場工作考核情況下發通知并在年終一次性發放。

（二）養老保障：建立離任農村村場主職干部生活補助制度，對離任的村場主職干部給予一定的生活保障。

1、補助對象。連續任職10年以上（含）或累計任職15年以上（含），正常離任且離任后支持鎮、村工作，在黨員群眾中影響較好的村黨支部書記、村民委員會主任，但屬下列情況之一的，不予補助：

⑴已錄用為國家干部或職工（含鄉鎮事業單位、企業工作人員）的；

⑵被授予“有突出貢獻的農村村場黨支部書記”稱號的；

⑶從事封建迷信活動，參與等邪教組織，經幫教后不改的；

⑷離任后，因違紀違法受到黨內嚴重警告以上（含）處分或刑事處罰的；

2、離任黨支部書記補助標準：連續擔任農村黨支部書記10～14年的每人每年1000元；連續擔任農村黨支部書記15～19年的每人每年1250元；連續擔任農村黨支部書記20年及以上的每人每年1500元。其他各種補貼一律取消。離任村主任補助標準：10至14年每年每人補助500元；15至19年每年每人補助625元；20年以上每年每人補助750元。

3、領取條件。補助對象年滿60周歲后，每年享受此項補助。但離任時鎮、村已發給一次性補助的對象，扣回原補助金額后方可享受此項補助。

4、資金來源。由縣、鎮籌措資金，年終一次性發放。

5、發放形式。在民政辦設立專帳，統一發放。補助對象憑縣委組織部制發的《華容縣農村村場離任主職干部生活補助證》和本人身份，每年12月底到鎮民政辦領取當年生活補助。

（三）醫療保險：在參加新型農村合作醫療的基礎上，由縣、鎮財政按5：5的比例籌資，在縣合管辦建立在職村場干部大病互助基金，對患大病住院治療的在職村場干部年度內給予適當補助。

1、補助標準。住院醫療費用500元以下的不予補助，500元（含）至2000元的補助20%；2000元（含）至5000元的補助25%；5000元（含）至10000元的補助30%；10000元（含）至20000元的補助35%；20000元以上（含）的補40%；補助金額最高限額為2萬元（以上均不包括新型農村合作醫療補助）。

2、補助程序。患者憑發票、疾病診斷證明、縣合管辦審核補領單復印件、鎮黨委開具的在職村場干部身份證明和本人身份證，到縣合管辦領取。

（四）知行保先：引導農村村場干部學習貫徹黨的路線、方針、政策，著力建立健全教育、監督、激勵并重的長效機制，加強在職村場干部規范化管理，建設一支政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，群眾信得過的村級干部隊伍。重點抓好“四個一”：

1、選拔一批能人。重點選拔一批經濟能人進入村場干部隊伍。改進村場干部選任方法，全面推行“兩推一選”辦法（村黨支部成員實行村民民主推薦、黨員推薦、黨內選舉），扎實開展“四保”型（致富能力強、帶富能力強、帶隊能力強、奉獻精神強）村級領導班子創建活動，精心組織“兩培養”活動（把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部），把農村青年中想干事、會干事、能干事的優秀人才充實到村場干部隊伍中，帶領群眾致富奔小康。

2、加強一項教育。即加強反腐倡廉主題教育。堅持反腐倡廉主題教育、面向村場干部的廉政文化建設和創新黨風廉政教育方式方法并舉，將廉政教育納入縣、鎮兩級舉辦的村場干部培訓內容，納入“一村一名大學生”培養計劃。充分利用農村黨員干部現代遠程教育站點，開展村級干部和村級后備干部經常性培訓工作，逐步形成覆蓋全鎮的農村人才培訓網絡體系。

3、健全一個機制。即健全村場干部監督約束和考核激勵機制。在鞏固完善村民代表大會、政務公開等制度的同時，著重健全村場民主理財小組制度、村場主職干部述職述廉評議等制度，進一步完善有突出貢獻的農村村場黨支部書記和年度優秀農村黨支部書記評選辦法，加強在職村場干部工作目標考核，激勵村場干部建功立業。

4、形成一套規章。從村級組織體系、村場干部管理體系、村級制度體系和村務動作體系建設及責任追究等方面嚴格規范管理，建立長效機制，加強農村基層基礎工作。

三、具體措施

1、加強宣傳工作。要大力宣傳中央和省委的有關政策，推進農村村場干部“四保”工作的重要意義，注重總結和宣傳先進典型，推廣工作中的好做法、好經驗，充分發揮典型引路和示范帶動作用，使農村村場干部“四保”機制在加強黨的建設，促進經濟發展，構建和諧社會中發揮積極作用。

2、加強組織領導。成立三封寺鎮村場干部“四保”工作領導小組，由黨委書記劉紹文任組長，白茂葉、楊、李松平、李麗華、王超產為副組長。領導小組下設辦公室，由李松平兼任辦公室主任。各村應成立由支部書記任組長的“四保”工作領導小組。

3、加強檢查考核。進一步健全和完善工作督導檢查和考核制度，把農村村場干部“四保”工作作為黨建工作和社會主義新農村建設的重要內容，納入全鎮年度工作目標考核體系。采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，全面了解情況，及時發現和解決問題。通過檢查和考核，形成責任到位、工作落實到位、獎懲到位的約束激勵機制。