企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設方案

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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定在廣東廣州、浙江、遼寧沈陽、山東諸城等四城市開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化示范城市試點工作。為確保試點工作在我區(qū)的全面實施，并以此為契機，深入推進全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)號）、《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委號）和市政府《轉(zhuǎn)發(fā)市安委辦開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作實施方案的通知》（政辦發(fā)號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“鞏固原有達標成果、提升達標等級水平、擴大企業(yè)創(chuàng)建面、保證達標質(zhì)量”的原則，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（）》為依據(jù)，在全區(qū)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供安全保障。

二、范圍目標

（一）實施范圍。按照鞏固、提升、擴面、保質(zhì)的原則，在以下企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化建設工作：全區(qū)冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)；危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè)；大型商場超市；三星級以上飯店；建設工程；道路交通運輸企業(yè)等。

（二）目標任務。從現(xiàn)在起，計劃用5年左右時間，全面完成全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作任務。具體工作目標如下：

1.年底前，全區(qū)規(guī)模以上（指主營業(yè)務年銷售收入2000萬元以上，下同）的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產(chǎn)標準化建設達標率（含往年已達標的）達到30%以上；危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標率達到80%以上；

2.年底前，全區(qū)規(guī)模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標率達到65%以上；所有危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產(chǎn)標準化建設全面達標；

3.2013年底前，全區(qū)規(guī)模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設全面達標；

4.年至2013年期間，全區(qū)每年新增的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級以上飯店企業(yè)，列入下一年度安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建計劃。

5.2015年底前，全區(qū)所有冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)；建設工程；道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設全面達標。

三、考評辦法

（一）考評等級。根據(jù)《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔〕4號），各行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級規(guī)范為一、二、三級。原省級標準化達標和我區(qū)規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建將于今年底前完成掃尾工作，以后逐步引向全國統(tǒng)一的考評等級。《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實施意見》（安委辦〔〕18號）中明確，一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由國家安監(jiān)總局確定。二級、三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位分別由省、市安監(jiān)局確定。

（二）考評標準。各級各有關部門應嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局制定的工貿(mào)企業(yè)（不含建設工程、道路交通運輸企業(yè)）的安全標準化評審標準。國家暫無標準的，原則上按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》，并參照有關評定標準，進行二級、三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的評定。

（三）考評程序。根據(jù)國家安監(jiān)總局《關于印發(fā)全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法的通知》（安監(jiān)總管四〔〕84號）精神，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評的基本程序如下：

1.企業(yè)自評。企業(yè)成立自評機構(gòu)，按照評定標準的要求進行自評，形成自評報告。企業(yè)自評可以邀請專業(yè)技術服務機構(gòu)提供支持。

2.機構(gòu)評審。企業(yè)根據(jù)自評結(jié)果，經(jīng)相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后，提出書面評審申請。評審單位收到評審通知后，應按照相關評定標準的要求進行評審。

3.媒體公告。市、區(qū)安監(jiān)局依據(jù)評審機構(gòu)的評審結(jié)果以文件形式予以公告。一級企業(yè)由國家安監(jiān)總局公告，二、三級企業(yè)分別由省、市安監(jiān)局或委托區(qū)安監(jiān)局公告。

4.發(fā)證授牌。由相應的評審組織單位負責對達到安全標準化企業(yè)頒發(fā)等級證書、牌匾，并負責標準化企業(yè)證書、牌匾的管理工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責分級監(jiān)督管理；各級證書、牌匾的格式統(tǒng)一按照國家安監(jiān)總局監(jiān)制。

5.證后管理。企業(yè)取得標準化證書后，每年進行一次自我評定，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題，持續(xù)改進，不斷提升達標等級；區(qū)安監(jiān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）和其他區(qū)級部門加強對達標企業(yè)進行日常檢查或抽查，并對檢查或抽查情況進行通報；對達標企業(yè)三年到期后，各級各部門要督促達標企業(yè)做好每3年一次的復審工作。

四、組織領導

（一）成立機構(gòu)。為全面推動我區(qū)企業(yè)安全標準化建設規(guī)范、有序、有效開展，成立由區(qū)政府分管領導任組長的區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在區(qū)安監(jiān)局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）以及區(qū)級牽頭部門要成立相應的組織，負責組織、部署和指導本地、本系統(tǒng)的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作。

（二）工作分工。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，各級各部門分工負責，密切配合，認真組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作。具體分工如下：

1.冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、危化、礦山、煙花爆竹等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，由區(qū)安監(jiān)局牽頭，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）組織實施，區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)國土資源分局等配合。

2.大型商場超市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，由區(qū)貿(mào)易局牽頭組織實施，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商分局和相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等配合。

3.三星級以上飯店企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，由區(qū)旅游局牽頭組織開展，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局和相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等配合。

4.房屋建筑工程企業(yè)、市政基礎設施工程企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，由區(qū)建設局牽頭組織實施，區(qū)發(fā)改局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局和相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等配合。

5.水利建設工程企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，由區(qū)水利局牽頭組織實施，區(qū)建設局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)安監(jiān)局和相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等配合。

6.交通建設工程企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，由區(qū)交通局牽頭組織實施，區(qū)建設局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)安監(jiān)局和相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等配合。

7.道路交通運輸行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，由區(qū)交通局牽頭組織實施，區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局和相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等配合。

五、實施步驟

我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作分三個階段組織實施：

（一）部署階段（年7月30日前）

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）和區(qū)級有關部門要結(jié)合各自實際，抓緊制訂本地、本部門實施方案，明確指導思想、目標任務和工作重點。成立組織機構(gòu)，明確職責分工，層層動員部署，并建立健全目標考核責任制和各項工作制度。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）和區(qū)級有關部門實施方案，請于7月30日前報區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作領導小組辦公

（二）實施階段（年8月至2015年10月）

各地、各有關部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的領導，幫助指導轄區(qū)內(nèi)（本行業(yè)）企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化達標工作，要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督導活動，及時掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，務求實效。各地、各有關部門請于每年11月25日前，將本地、本部門的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作年度總結(jié)，報送區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作領導小組辦公室。

區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作辦公室要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，不斷完善信息管理、激勵約束等工作制度，總結(jié)階段性工作經(jīng)驗，對各地、各有關部門開展標準化工作進展情況組織進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保順利推進。

各有關企業(yè)要按照當?shù)卣⑿袠I(yè)主管部門的統(tǒng)一部署，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作計劃，成立達標組織，明確達標目標，開展動員培訓。要從組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、設備設施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面入手，嚴格對照標準，進行逐項自查整改，整改完畢后形成自評報告，符合要求的，及時向有關部門提出考評申請。

（三）總結(jié)提升階段（2015年11月至2015年12月）

按照工作目標要求，認真總結(jié)安全生產(chǎn)標準化建設工作經(jīng)驗，做好鞏固總結(jié)提升工作，著力探索完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設長效工作機制。區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作領導小組辦公室將組織對各地、各部門開展安全生產(chǎn)標準化建設工作進行總體考核驗收。各地、各有關部門請于2015年10月25日前，將本地區(qū)、本部門五年來開展標準化建設工作情況，報送區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作領導小組辦公室。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，落實責任。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，是夯實安全生產(chǎn)基層基礎，推動和促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的需要；是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提升竟爭力的需要；是政府部門履行公共服務職能、落實政府監(jiān)管責任、創(chuàng)新社會管理方式的需要。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，將其列入安全生產(chǎn)工作重要議事日程，抓緊抓好。要著眼于我區(qū)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范化創(chuàng)建工作起步早、工作成績長期領跑全市乃至全省的先發(fā)優(yōu)勢以及經(jīng)濟快速發(fā)展、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作相對扎實的有利條件，繼續(xù)發(fā)揚“求實、敢為、爭先”的精神，落實責任、強化措施，確保“十二五”期間全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作再創(chuàng)佳績。

（二）密切配合，形成合力。各級各有關部門要各司其職、各負其責，加強溝通、密切配合，努力形成開展安全生產(chǎn)標準化建設工作的合力。要把“三思三創(chuàng)”的工作要求和精神貫徹落實到具體行動當中，深入基層、企業(yè)，加強專題服務指導，對問題集中、整改難度大的重點企業(yè)，要組織專業(yè)技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決。要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，幫助指導企業(yè)開展標準化達標工作，注重整改落實，確保企業(yè)達標質(zhì)量。要建立推進安全生產(chǎn)標準化建設聯(lián)動工作機制，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，強化安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，對在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締;對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令其停產(chǎn)整頓。

（三）強化宣傳，廣泛發(fā)動。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，加大對開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的宣傳力度，營造安全生產(chǎn)標準化建設的濃厚社會氛圍。要通過各種途徑引導企業(yè)深刻認識開展安全生產(chǎn)標準化工作的重要性、必要性和緊迫性，增強做好開展安全生產(chǎn)標準化工作的主動性和自覺性，落實主體責任，調(diào)動達標創(chuàng)建工作的積極性。要選擇一些單位和不同行業(yè)企業(yè)作為先試先行單位，堅持以點帶面、典型引路，樹立一批達標示范企業(yè)，通過典型引路逐步擴大覆蓋面，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，適時召開現(xiàn)場會，推動安全生產(chǎn)標準化工作深入開展。

（四）完善措施，強力推進。積極探索安全生產(chǎn)標準化建設工作的激勵和約束措施，在梳理現(xiàn)有獎懲措施的基礎上，繼續(xù)加大財政支持力度，實施專項獎勵和補助政策，即區(qū)財政對新通過一、二、三級安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)每家分別獎勵10萬元、3萬元、1萬元；對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標時，每家補助隱患排查治理咨詢與評審費4000元。同時，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作納入“和諧企業(yè)”評定以及企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設考評體系；對當年通過一級和二、三級安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)在參加“雙五十工程”考評中分別給予2分、1分的附加分；在參加“雙二十工程”考評中給予每家5分的附加分。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要加大獎懲力度，落實專項配套資金，做到強力推進。要將開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作納入對各地、各有關部門年度安全生產(chǎn)目標管理考核內(nèi)容。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作要分年度制定實施計劃，分年度組織驗收，對工作開展好的地區(qū)、單位要進行表揚，對開展較差的、工作不落實的地區(qū)、單位要通報批評。