工程款保證和民工工資發放方法

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按照市委、市政府統一部署要求，為做好建設領域工程款和農民工工資支付保障工作，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家九部委關于做好2012年元旦春節前保障農民工工資支付工作會議精神，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，全力做好全市建設領域工程款和農民工工資支付保障工作，努力實現元旦、春節前工程款和農民工工資按要求落實到位，切實維護農民工合法權益，確保社會和諧穩定。

二、工作內容

保障工程款和農民工工資支付工作，包括政府投融資組織建設的道路交通、保障性住房、環境整治、內河治理、園林綠化、既有建筑節能改造等建設項目，以及非政府投資的房地產開發、企事業單位自籌資金實施的建設項目。當前，突出抓好以下幾方面工作：

（一）深入開展統計排查，全面摸清情況底數。對政府投融資組織建設的項目，由各項目主管單位負責，重點排查工程款撥付到位額度、對象、人員等情況，施工單位及相關聯的材料供應單位農民工工資支付情況，工程款撥付額度與施工合同、實際工程量比例情況和計劃撥付的工程款資金籌措渠道及落實情況。對非政府投資組織建設的項目，已辦理施工許可證項目，由建設行政主管部門和各相關政策區負責，重點排查農民工工資保障金繳納情況、工程詳細承包關系情況和項目建設單位資金儲備等情況；未辦理施工許可證項目，由市城管行政執法局負責，重點排查項目審批手續辦理情況，農民工工資支付情況，苗頭性、傾向性上訪情況。各項目組織實施單位要形成統計排查報告，填寫統計排查表（見附件），由主要負責人簽字、加蓋公章后，于12月29日前，報送市建設行政主管部門。

（二）認真抓好履約支付，著力解決拖欠問題。根據排查情況，對存在拖欠工程款和農民工工資問題的項目，由建設單位負責，按照國家和省市的規定，制定詳細支付計劃并作出支付承諾，深入挖掘資金潛力，嚴格依據合同約定，保證及時足額支付到位。對拖欠工程款和農民工工資情況比較突出的建設單位，由項目主管部門負責，責成專人采取點對點、位對位的辦法研究解決措施，并有針對性地召開不同層級的專題會議，明確各項目建設主體保障農民工工資支付工作的責任義務，督促項目建設主體盡快做好履約支付工作。

（三）切實強化監督落實，嚴懲違法犯罪行為。對違規拖欠或者惡意拖欠工程款的建設、施工單位，相關部門應當將其不良信譽記入信用檔案，依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰，情節嚴重的，可依法申請資質發證機關降低或取消其資質等級，直至清出本市建筑市場；對相關負責人構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）充分發揮農民工工資保障機制作用，最大限度地維護農民工的合法權益。對非政府開發建設的開發項目，如開發建設單位確因暫時資金困難而無法及時支付農民工工資，在履行相關手續后，可先從其繳納的農民工工資保障金中墊付，待補足保障金后，項目方可重新開工。

三、組織領導

成立全市保障建設領域工程款和農民工工資支付推進組，組長由市政府副市長魏偉同志擔任，副組長由市政府副秘書長季衛國、市建委主任王沿民、市人社局局長王鏡銘擔任，成員由市財政、城管、住房保障和房產管理、信訪、公安、司法、國安、工會、各相關區政府、政策區、市城投公司等單位主要負責同志組成。推進組下設兩個工作組：

（一）工程款保障支付推進工作組。由市建設行政主管部門牽頭，負責工程款支付綜合協調、督促檢查工作。政府組織在實施的項目，各主管單位、部門要分別做好所承擔的項目工程款支付工作。

（二）農民工工資保障支付推進工作組。由市人社部門牽頭，負責農民工工資支付綜合協調、督促檢查，以及農民工工資保障資金合理使用和按時補繳等工作。

四、工作要求

（一）提高認識，積極工作。保障工程款和農民工工資支付工作，事關百姓切身利益和社會穩定大局。各地區、各部門和各單位要站在貫徹落實中央和省市相關決策部署、確保我市新戰略順利實施的高度，切實增強解決拖欠農民工工資問題的責任感和緊迫感，全力維護良好的發展環境。各部門、各單位要實行一把手負責制，對可能出現的相關情況，快速反應，及時處置。

（二）強化責任，抓好落實。各地區、各部門和各單位要結合所承擔的工作任務，按照誰主管誰負責的原則，制定切實可行的工作方案，專人負責，層層落實；同時，最大限度地挖掘資金潛力，必要時可采取活化使用相關資金等方式，確保工程款和農民工工資支付工作落實落靠。各縣（市）政府要按照屬地化管理原則，參照本方案，負責做好本地區工程款和農民工工資支付保障工作。

（三）密切配合，及時反饋。各部門、各單位要在抓好所承擔的項目工程款和農民工工資支付保障工作的同時，加強溝通協調、搞好相互配合，形成工作合力。人社部門要會同建設、工會、公安等部門聯合開展執法行動，進一步加強勞動保障監察執法處罰力度。實行工程款和農民工工資支付保障報告制度，各建設單位要安排專人負責與各推進保障組溝通，實事求是地及時反映落實情況和存在問題。

（四）嚴肅紀律，嚴格問責。各項目組織實施部門要嚴肅工作紀律，認真督促項目實施單位，制定詳細工程款和農民工工資支付計劃，加強監督檢查，不折不扣、深入細致地抓好落實；對解決保障支付工作不力的項目組織實施部門，實行一票否決；對因保障支付不力，影響社會穩定、導致嚴重后果的責任單位和責任人，嚴肅追究責任。