改良經(jīng)濟環(huán)境推進辦法

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為實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“一年明顯改變，三年根本轉(zhuǎn)變”的工作目標，現(xiàn)結(jié)合實際，制訂本方案。

一、指導思想以市委十二屆十次全會精神為指導，以落實“招商引資項目落實年”、“政風建設年”各項工作任務為核心，以服務大項目建設為重點，著力解決影響和制約我市經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展，把建設成為現(xiàn)代大都市提供有力保障。

二、主要任務

（一）層層簽訂責任狀，推進行政執(zhí)法、審批、服務等部門落實整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“二十一條”工作措施。圍繞我市新的發(fā)展戰(zhàn)略要求，按照行政執(zhí)法、審批、服務等部門（單位）工作職能，嚴格制訂改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作目標、任務和責任，層層簽訂改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境目標責任狀，強化各級黨委、政府和相關(guān)部門（單位）改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境目標責任制的落實。將《市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組關(guān)于整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）中提出的各項工作措施進行細化分解，進一步減少審批項目前置要件，縮減審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、開辟審批“綠色通道”，嚴格規(guī)范行政事業(yè)收費，健全投資者投訴受理網(wǎng)絡。建立健全定期監(jiān)督、檢查制度，對各地區(qū)、各部門（單位）和中直省屬在相關(guān)單位工作落實情況進行督察，定期報告《意見》落實情況，進一步規(guī)范機關(guān)和“窗口”單位工作人員行為，強化責任追究。各部門（單位）目標責任狀和《意見》落實情況，將作為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作重要內(nèi)容，納入全市責任制目標考核。

（二）開展經(jīng)常性明察暗訪，整治工作紀律、加強作風建設。加強機關(guān)和“窗口”單位作風建設，組成4個督察組，深入各地區(qū)、各部門（單位）和中直省屬在相關(guān)單位進行檢查和暗訪，對管理不到位、辦事效率低、服務質(zhì)量差的部門或“窗口”及時進行通報，限期整改；對各自為政、推諉扯皮、故意刁難等行為實施問責；對以權(quán)謀私、隨意執(zhí)法、吃拿卡要等行為從嚴懲處，重點解決“政風建設年”提出的少數(shù)單位和個別公務人員在政風方面存在的“八個突出問題”，全面提升工作人員行政效能和服務水平。

（三）推進落實“八項制度”，為項目建設提供服務保障。深入實施首問負責、服務承諾、限時辦結(jié)、失職追究、否定報備、無償代辦、一次性告知、AB角等八項制度，認真落實公示制、承諾制和問責制，積極推進行政審批中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，對推動我市新戰(zhàn)略的重點項目，一律納入“綠色通道”，跟蹤問效。建立健全對重點部門、重點單位和招商引資項目的專項監(jiān)測檢查制度，對大項目企業(yè)在行政審批、落戶等方面進行跟蹤隨訪，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整治，促進大項目建設。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進到企業(yè)檢查登記備案、企業(yè)輕微違規(guī)不處罰等相關(guān)制度。完善企業(yè)監(jiān)測點制度，對執(zhí)法情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時解決執(zhí)法人員有章不循、有法不依等問題。協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展專項整治，進一步減少收費項目，有針對性地對具有審批、執(zhí)法和服務職能的部門、“窗口”和關(guān)鍵崗位工作人員進行專題培訓。

（五）啟動協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供服務保障。通過座談、跟蹤走訪等形式，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行調(diào)研，集中查找影響我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙性因素。與市工商聯(lián)、市非公有制企業(yè)投訴中心等部門建立為非公有制企業(yè)聯(lián)席服務機制，與相關(guān)職能部門建立為非公有制企業(yè)協(xié)調(diào)服務機制，切實幫助非公有制企業(yè)解決問題。

（六）完善企業(yè)監(jiān)督評議機制，加大社會監(jiān)督力度。發(fā)揮改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員作用，對企業(yè)、監(jiān)督員反映的問題及時予以調(diào)查處理。開展“訪千家企業(yè)，解決發(fā)展難題”活動，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際困難。組織有代表性的企業(yè)開展“千家企業(yè)評機關(guān)”活動，不斷提升機關(guān)工作人員服務意識與辦事效率。

（七）加大力度，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件。加大對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的受理、查處力度，嚴肅查處在新戰(zhàn)略實施中失職瀆職、設卡梗阻、以權(quán)謀私、索賄受賄等違紀違法行為；嚴肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取私利的行為；嚴肅查處損害國家和群眾利益、侵犯企業(yè)和投資者合法權(quán)益的行為，維護社會經(jīng)濟秩序，對嚴重影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為進行公開曝光、跟蹤報道。

（八）大力選樹和宣傳改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進典型，營造爭先進、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的良好氛圍。召開改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作先進典型報告會和“為企業(yè)和群眾服務標兵窗口”現(xiàn)場會，通過樹立典型，以點帶面地教育和激勵廣大干部進一步增強改善我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和使命感。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力宣傳改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的先進典型。

三、實施步驟

（一）推進落實階段。利用2個月時間，深入國有和外資、民營等非公企業(yè)以及部分地區(qū)、各部門（單位）和中直省屬相關(guān)單位，認真查找當前影響我市經(jīng)濟發(fā)展、項目建設的突出問題，對發(fā)現(xiàn)的問題予以協(xié)調(diào)解決。各部門（單位）結(jié)合各自實際，及時進行工作部署，開展自查自糾，確保改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項工作任務落到實處。

（二）集中整治階段。對“政風建設年”提出的“八個突出問題”以及在檢查中發(fā)現(xiàn)的影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型問題進行重點整治，對于共性問題，召開現(xiàn)場辦公會、典型問題通報會，限期整改；對于個性問題，進行個別談話，限期整改；對于突出問題，采取行之有效的措施從嚴處理。

（三）抽查驗收階段。組織相關(guān)部門組成5個督察組，對各地區(qū)、各部門（單位）改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作推進落實情況、《意見》實施情況、為企業(yè)服務情況，以及在整治中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行抽查，重點抽查有執(zhí)法權(quán)限的基層科、站、所（隊），對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中的好經(jīng)驗、好做法進行宣傳推廣。

（四）考核表彰階段。細化改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責任目標考核內(nèi)容，嚴格按照考核標準對市直機關(guān)、中直省屬在相關(guān)單位落實“八項制度”、規(guī)范執(zhí)法等方面工作情況進行專項考核。對工作成效顯著，在項目建設中作出突出貢獻的地區(qū)、部門（單位）以及為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務的窗口單位、優(yōu)秀個人予以通報表彰。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門（單位）主要領導為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境第一責任人，要站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，將改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入本地區(qū)、本部門（單位）目標管理體系，明確改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作任務和責任，完善實施計劃，制訂保證措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得實效。

（二）突出工作重點。要建立和完善改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作長效管理機制，對本地區(qū)、本部門（單位）工作人員貫徹執(zhí)行“八項制度”、“七條禁令”情況進行監(jiān)督，對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“二十一條”工作措施落實情況跟蹤問效，進一步規(guī)范行政執(zhí)法、執(zhí)罰、審批等部門工作人員行為，著力解決影響和制約我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，不斷增強為企業(yè)和群眾服務的能力，增強執(zhí)行市委、市政府決策部署的能力。

（三）強化責任追究。要建立長效責任機制，加強執(zhí)法監(jiān)察、專項監(jiān)察以及對制度執(zhí)行情況的自檢自查，暢通投訴、舉報渠道，嚴格遵守督辦件、交辦件辦理的時限與程序，對影響招商引資、阻礙企業(yè)發(fā)展等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的事件從嚴查處，并嚴格追究相關(guān)人員責任。