萬(wàn)畝水田基地建造方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府發(fā)展粳稻生產(chǎn)基地的指示精神，加快實(shí)施“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)我市水田生產(chǎn)基地建設(shè)，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于保障國(guó)家糧食安全，提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民收入，將水田生產(chǎn)基地建設(shè)作為全市“十二五”期間農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作，根據(jù)省委、省政府3年新增1000萬(wàn)畝粳稻基地的戰(zhàn)略要求，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和灌區(qū)水源條件，本著大力發(fā)展地表水灌溉、適當(dāng)控制井灌，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)條件好、水源有保證地區(qū)水田生產(chǎn)基地的原則，挖掘現(xiàn)有灌區(qū)潛力，重點(diǎn)發(fā)展一批沿江提水灌區(qū)，適當(dāng)發(fā)展小型灌區(qū)，集中打造1個(gè)200萬(wàn)畝、3個(gè)100萬(wàn)畝水田大縣，全力擴(kuò)大各區(qū)縣（市）的水田生產(chǎn)面積，利用3年時(shí)間建成1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)基地，為保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐和保障。

二、發(fā)展目標(biāo)

全市新增水田面積273萬(wàn)畝（達(dá)到1000萬(wàn)畝）。

全市確保完成水田發(fā)展任務(wù)75萬(wàn)畝，力爭(zhēng)完成80萬(wàn)畝；估算總投資11.87億元，計(jì)劃修建配套建筑物2293座，清挖渠（溝）道1825.63公里，維修新建泵站132座、塘壩282座，打機(jī)電井2814眼，總工程量966.14萬(wàn)立方米。各區(qū)縣（市）具體發(fā)展目標(biāo)。

三、建設(shè)任務(wù)

根據(jù)我市實(shí)際情況，本著充分利用地表水資源，合理開發(fā)地下水資源的原則，對(duì)計(jì)劃新增的80萬(wàn)畝水田全面實(shí)施水利工程建設(shè)。在完成國(guó)家重點(diǎn)灌區(qū)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采取超常規(guī)措施，全面啟動(dòng)萬(wàn)畝以上國(guó)有中型灌區(qū)續(xù)建配套，全力推進(jìn)沿江提水泵站及灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展小型農(nóng)田灌溉工程，優(yōu)先推廣發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。具體實(shí)施內(nèi)容如下：

（一）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。推進(jìn)雙城友誼、五常龍鳳山、阿城西泉眼、香磨山和依蘭倭肯河等5處30萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，完成投資1.7億元，實(shí)現(xiàn)新增水田面積13.23萬(wàn)畝。

（二）市郊沿江灌區(qū)配套和大泵站工程建設(shè)。推進(jìn)市郊萬(wàn)家、新仁、腰堡灌區(qū)配套和更新改造渠首工程建設(shè)，完成投資3439萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)新增水田面積1.81萬(wàn)畝。

（三）重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。推進(jìn)縣二龍山、縣加信、縣白楊木等3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)灌區(qū)渠首及骨干工程建設(shè)，完成投資8285萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)新增水田面積4.15萬(wàn)畝。

（四）沿江提水灌區(qū)工程建設(shè)。推進(jìn)通河縣太陽(yáng)溝、巴彥縣巴彥港、縣復(fù)興等3個(gè)沿江提水泵站，完成投資1.46億元，實(shí)現(xiàn)新增水田面積6萬(wàn)畝。

（五）萬(wàn)畝以上國(guó)有中型灌區(qū)工程建設(shè)。全面啟動(dòng)60處萬(wàn)畝以上國(guó)有中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，完成投資4.16億元，實(shí)現(xiàn)新增水田28.99萬(wàn)畝。

（六）“五小”工程建設(shè)。大力開展小機(jī)電井、小水庫(kù)、小塘壩、小自流、小抽水站工程建設(shè)，發(fā)揮“五小”工程在擴(kuò)大水田面積中的重要作用。完成投資3.38億元，實(shí)現(xiàn)新增水田面積25.82萬(wàn)畝。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市發(fā)展水田生產(chǎn)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)張少良擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市水務(wù)局局長(zhǎng)趙登峰、農(nóng)委主任楊靖武擔(dān)任，成員由市農(nóng)委、水務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分別由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐唧w項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）加大資金投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金等項(xiàng)目投資，全力支持水田生產(chǎn)基地建設(shè)。市本級(jí)將安排專項(xiàng)資金作為“擴(kuò)稻”項(xiàng)目補(bǔ)助和貸款貼息。各區(qū)縣（市）也要積極挖潛，大力探索多層次、多元化的農(nóng)田水利建設(shè)投融資體制，足額籌集配套資金，同時(shí)整合各部門、各渠道涉農(nóng)資金，在投資渠道不變、實(shí)施主體不變、使用方式不變的前提下，將資金集中用于“擴(kuò)稻”項(xiàng)目區(qū)中，發(fā)揮資金最大效益，確?！皵U(kuò)稻”項(xiàng)目建設(shè)需要。

（三）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。市政府與承擔(dān)項(xiàng)目的區(qū)縣（市）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)施目標(biāo)管理，進(jìn)行分階段考評(píng)，并將任務(wù)完成情況與資金安排和年度考核等掛鉤，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。對(duì)于按照本《方案》積極組織實(shí)施“擴(kuò)稻”工作的區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)及工作人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并將加大資金扶持力度；對(duì)工作不主動(dòng)、不能按時(shí)完成水田發(fā)展任務(wù)的區(qū)縣（市）相應(yīng)削減投資，并視情況追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)服務(wù)管理。各有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)履行工作職責(zé)，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)搞好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。要加強(qiáng)“擴(kuò)稻”工作的項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等“四項(xiàng)制度”，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工程竣工和新增面積驗(yàn)收制度，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保工程質(zhì)量。要加大對(duì)發(fā)展水田生產(chǎn)基地建設(shè)工作的宣傳力度，廣泛宣傳其重大意義，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為搞好水田生產(chǎn)基地建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

附：市水田生產(chǎn)基地水利工程建設(shè)管理試行意見

根據(jù)省委、省政府關(guān)于3年新增1000萬(wàn)畝粳稻生產(chǎn)基地的目標(biāo)，結(jié)合我市“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，全市將利用三年時(shí)間新增273萬(wàn)畝水田面積，建成1000萬(wàn)畝水田生產(chǎn)基地，以保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保證建設(shè)項(xiàng)目按照計(jì)劃全面完成，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，特制定本試行意見。

一、本試行意見適用于列入全市水田發(fā)展目標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

二、水田發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)符合以下基本條件：

（一）水資源條件有保證；

（二）有具備水田發(fā)展條件的耕地；

（三）地方政府積極性高，配套資金有保證；

（四）效益好、投資少、見效快的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

三、年度實(shí)施項(xiàng)目由區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)申報(bào)，同時(shí)需提供以下資料：

（一）年度投資項(xiàng)目建議計(jì)劃；

（二）地方配套資金承諾文件。

四、各區(qū)縣（市）上報(bào)的年度計(jì)劃項(xiàng)目由市水務(wù)局負(fù)責(zé)綜合平衡，確定年度投資意向，報(bào)市發(fā)展水田生產(chǎn)基地領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后下達(dá)。各區(qū)縣（市）根據(jù)下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃上報(bào)年度工程實(shí)施方案，由市水務(wù)局審查批復(fù)后組織實(shí)施。

五、提水泵站工程項(xiàng)目由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制相關(guān)前期工作文件，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。水田生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目參照國(guó)家有關(guān)建設(shè)程序和應(yīng)急工程規(guī)定管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。

六、項(xiàng)目實(shí)施前，各區(qū)縣（市）需成立項(xiàng)目法人單位，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)市水務(wù)局灌區(qū)管理處備案。招標(biāo)前，項(xiàng)目法人單位應(yīng)向市水務(wù)局灌區(qū)管理處上報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)文件，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招標(biāo)。開工前，需提交開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)市水務(wù)局灌區(qū)管理處批準(zhǔn)后方可開工。

七、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行巡查、旬報(bào)制度。市水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、合同執(zhí)行、資金使用等進(jìn)行監(jiān)督巡查；項(xiàng)目建設(shè)單位將工程完成情況每10天上報(bào)1次。

八、為確保工程建設(shè)質(zhì)量和工期，打井、泵站工程的井管和機(jī)電設(shè)備由市水務(wù)局統(tǒng)一組織招標(biāo)采購(gòu)。

九、嚴(yán)格建設(shè)資金管理，實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)，嚴(yán)禁截留和擠占挪用。

十、工程項(xiàng)目竣工后，由區(qū)縣（市）水務(wù)局進(jìn)行自查自驗(yàn)，并向市水務(wù)局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；由市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，對(duì)新增水田面積進(jìn)行核定驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果予以公布，并作為考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。