市縣防汛抗旱管理方案

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第一條為切實做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱應(yīng)急工程的保障及其管理。

防汛抗旱日常年度工程建設(shè)項目的保障管理，不適用本辦法。

第三條本辦法所稱防汛抗旱應(yīng)急工程管理，是指本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重大水旱災(zāi)害，緊急啟動市防汛應(yīng)急預(yù)案或者市抗旱應(yīng)急預(yù)案期間，對防汛搶險、抗旱救災(zāi)應(yīng)急資金籌集使用、應(yīng)急物資的采購調(diào)動、應(yīng)急工程搶修搶建等活動。

本辦法所稱防汛應(yīng)急工程，是指在高水位期間或者退水較快時，江河堤防，水庫及其他水工建筑物有可能出現(xiàn)滲漏、滑坡、坍塌、崩岸、裂隙、淘刷等險情，為避免險情擴大以至工程失事所實施的緊急搶護工程。

本辦法所稱抗旱應(yīng)急工程，是指在發(fā)生干旱災(zāi)害期間，為保證生產(chǎn)生活用水需求，對水庫、塘壩、灌區(qū)渠首、渠道以及田間構(gòu)造物和抗旱水源井等實施的搶修搶建工程。

本辦法所稱防汛抗旱應(yīng)急物資，是指搶險物料、搶險機具、抗旱鉆井材料、運水設(shè)備以及通訊、照明、救生設(shè)備等。

第四條市人民政府防汛抗旱指揮部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本市防汛抗旱應(yīng)急工作。

市人民政府防汛抗旱指揮部下設(shè)的辦公室，負責(zé)本市防汛抗旱應(yīng)急工程工作的日常管理。區(qū)、縣（市）人民政府防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)本轄區(qū)防汛抗旱應(yīng)急工程工作的日常管理。

市、區(qū)、縣（市）人民政府防汛抗旱指揮部成員單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好防汛抗旱應(yīng)急工作的服務(wù)、保障工作。

第五條市人民政府從市級水利建設(shè)基金中安排1000萬元應(yīng)急資金，作為每年啟動防汛抗旱應(yīng)急工程的保障經(jīng)費。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)備資金，作為本轄區(qū)內(nèi)啟動防汛抗旱應(yīng)急工程的保障經(jīng)費。

第六條市、區(qū)、縣（市）防汛抗旱應(yīng)急資金，經(jīng)同級人民政府批準、防汛抗旱指揮部總指揮簽批后，方可使用。

市、區(qū)、縣（市）財政等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在批準啟動使用防汛抗旱應(yīng)急資金后的一個工作日內(nèi)辦理完成相關(guān)手續(xù)，確保資金及時到位。

第七條市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)在水旱災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)受災(zāi)程度，報經(jīng)市人民政府批準，立即啟動相應(yīng)級別防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

第八條市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)按照下列情況，啟動相應(yīng)的防汛應(yīng)急響應(yīng)級別：

（一）當(dāng)局地暴雨造成本市某一區(qū)、縣（市）發(fā)生較大洪水災(zāi)害，且洪水災(zāi)害有進一步擴大趨勢時，立即啟動防汛四級應(yīng)急響應(yīng)行動；

（二）當(dāng)局地暴雨造成本市某個或者多個區(qū)、縣（市）同時發(fā)生嚴重洪水災(zāi)害，中小河流堤防、水庫出現(xiàn)險情，且洪水災(zāi)害有進一步擴大趨勢時，立即啟動防汛三級應(yīng)急響應(yīng)行動；

（三）當(dāng)松花江發(fā)生流域性大洪水，重要河段堤防出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生決口或者重點水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩、主要交通干線水毀時，立即啟動防汛二級或者一級應(yīng)急響應(yīng)行動。

第九條市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)按照下列情況，啟動相應(yīng)的抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別：

（一）當(dāng)本市受旱面積占播種面積的比例超過15%，即受旱面積達到400萬畝，部分地塊發(fā)生極度干旱，且旱情進一步發(fā)展時，立即啟動抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)行動；

（二）當(dāng)本市受旱面積占播種面積的比例超過25%，即受旱面積達到650萬畝，個別區(qū)、縣（市）發(fā)生極度干旱，且旱情進一步發(fā)展時，立即啟動抗旱三級應(yīng)急響應(yīng)行動；

（三）當(dāng)本市受旱面積占播種面積的比例超過35%，即受旱面積達到900萬畝，多個以上區(qū)、縣（市）同時發(fā)生極度干旱時，立即啟動抗旱二級或者一級應(yīng)急響應(yīng)行動。

第十條防汛抗旱應(yīng)急物資，按照相應(yīng)的防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以不進行招投標，采取以下方式采購：

（一）四級應(yīng)急響應(yīng)行動，采取向不少于三個有供貨能力的單位直接發(fā)出招標邀請書；

（二）三級應(yīng)急響應(yīng)行動，采取向有供貨能力的單位直接采購；

（三）一、二級應(yīng)急響應(yīng)行動，采取向有供貨能力的單位直接調(diào)撥災(zāi)后結(jié)算。

第十一條按照相應(yīng)防汛應(yīng)急響應(yīng)級別，采購應(yīng)急物資種類包括：

（一）四級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資包括編織物料、土石砂料、木質(zhì)材料、土工合成材料、綁扎材料、防雨機具、抽（排）水設(shè)備、救生設(shè)備等；

（二）三級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資除（一）項中物資外還包括打樁機具、探水機具、防滲堵漏物料、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、爆破材料、臨時居住用品等；

（三）一、二級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資除（二）項中物資外還包括指揮車、船舶、救援車、移動泵車和特殊搶險設(shè)備等。

第十二條按照相應(yīng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別，采購應(yīng)急物資種類包括：

（一）四級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資包括井管、井底、鉆井機、深井泵、膠管及配件、柴油機等；

（二）三級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資除（一）項中物資外還包括臨時抽水設(shè)備、輸水材料、運水工具等；

（三）一、二級應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急物資除（二）項中物資外還包括移動噴灌機、微灌機和特殊抗旱設(shè)備等。

第十三條市防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)依據(jù)市商務(wù)局、供銷合作社或者政府采購中心等部門提供的供應(yīng)單位信息，擇優(yōu)選定防汛抗旱應(yīng)急物資供應(yīng)單位，并將選定后的單位目錄在政府網(wǎng)站上予以公布。

區(qū)、縣（市）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在公布的防汛抗旱應(yīng)急物資供應(yīng)單位中，選定防汛抗旱應(yīng)急物資供應(yīng)單位。

第十四條市、區(qū)、縣（市）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全防汛抗旱應(yīng)急物資采購管理登記制度，嚴格出、入庫和物資回收手續(xù)，并指定專人負責(zé)防汛抗旱應(yīng)急物資保管、分配、使用等工作，做到定期盤點，帳帳、帳卡、帳物相符。

第十五條區(qū)、縣（市）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)針對影響安全度汛或者生產(chǎn)生活用水等水旱隱患，制定防汛抗旱應(yīng)急工程維修加固建設(shè)方案，并報送市防汛抗旱指揮部辦公室審批。

市防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織專家對報送的防汛抗旱應(yīng)急工程維修加固建設(shè)方案進行鑒定并提出審核意見，報市人民政府批準實施。

第十六條防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)加強工程建設(shè)日常管理，做好組建項目法人、確定施工隊伍、簽定監(jiān)理合同、報批開工報告、竣工驗收等工作，按時保質(zhì)保量的完成防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。

第十七條市防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)加強對區(qū)、縣（市）防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)的監(jiān)管，做好應(yīng)急工程建設(shè)合同內(nèi)容、資金使用、工程進度質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料整理等工作的監(jiān)督檢查。

區(qū)、縣（市）防汛指揮部辦公室負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)的組織實施，按時填報防汛抗旱應(yīng)急工程進度表。

第十八條各級防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在水旱災(zāi)害發(fā)生后及時到崗到位，實行24小時值班制度，全程跟蹤水旱災(zāi)情。

防汛抗旱應(yīng)急值班補助標準參照國家防汛抗旱總指揮部辦公室相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條電信部門應(yīng)當(dāng)在水旱災(zāi)害發(fā)生后，優(yōu)先保障防汛抗旱應(yīng)急工程的通信服務(wù)。

廣播電視、鐵路民航、公安林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)利用具備的通信設(shè)施協(xié)助做好防汛抗旱應(yīng)急工程通信保障服務(wù)。

第二十條市審計行政主管部門應(yīng)當(dāng)對防汛抗旱應(yīng)急物資采購活動進行審計監(jiān)督。

防汛抗旱應(yīng)急物資采購各管理部門、機構(gòu)以及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺接受審計部門的審計監(jiān)督。

第二十一條防汛抗旱應(yīng)急物資采購相關(guān)管理部門、機構(gòu)及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管單位或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，對主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人依法追究行政責(zé)任；給他人財產(chǎn)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。