經濟一體化鄉鎮工作辦法

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根據《省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局推進方案》和《中共市委、市人民政府關于推進城鄉經濟社會發展一體化的意見》精神，全市從組織開展推進城鄉經濟社會發展一體化示范鄉鎮及社區建設工作，制定本方案。

一、示范鄉鎮及主要發展目標

（一）示范鄉鎮。全市依據區位優勢、基礎條件、綜合實力、發展潛力等情況，確定10個鄉（鎮）為推進統籌城鄉一體化發展示范鄉鎮，分為四種類型：北安市趙光鎮、通北鎮，嫩江縣雙山鎮，五大連池市龍鎮為場（局）縣共建型；嫩江縣多寶山鎮，愛輝區罕達汽鎮為礦區帶動型；愛輝區愛輝鎮，五大連池風景區五大連池鎮為旅游名鎮型；遜克縣遜河鎮，孫吳縣辰清鎮為區域性中心型。同時，各縣（市）區（不含五大連池風景區）還要打造一個人口規模500戶以上“管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧”的新型農村樣板社區。

（二）發展目標

1、城鎮規模擴大。示范鎮城鎮人口數量大幅度增加，到2012年底示范鄉鎮城鎮人口在2萬人以下的新增幅度要達到50%、2萬人以上的要達到20%。示范鄉鎮城鎮化率提高到50%以上。

2、經濟發展加快。示范鄉鎮確立優勢主導產業，經濟結構更加優化，到2012年底生產總值和財政收入增長50%以上，二、三產業產值增長65%以上。

3、收入大幅增加。到2012年底，農民人均純收入增長50%、鄉鎮居民人均可支配收入增長50%以上。農民收入多元化，非農收入占總收入比例達到50%以上。

4、社會事業繁榮。示范鎮小學、初中入學率達100%，初中、高中階段升學率有所提高；建立城鄉一體化的公共衛生、基本醫療和藥品供應服務保障體系；文化體育設施比較健全；有線電視普及率達到100%；建立覆蓋城鄉一體化社會保障體系，低保戶和“五保戶”實現應保盡保。到2012年底，每個示范鄉鎮擁有一所衛生院、一所中心小學校、一所中心敬老院、一所室內綜合性活動室、一所500平方米以上的室外休閑健身廣場、一所綜合性集貿市場，顯著改善農民生活質量。

5、居住環境優美。鄉鎮街道全部硬化，統一供水到戶，有條件的地方實現統一供熱，做好城鎮污水處理，鄉鎮內實現綠化、美化、亮化、凈化，公共設施管理實現社區化，居民住房條件明顯改善。

6、管理科學規范。健全經濟社會管理體系，適應改革需要，探索新型管理模式，完善社會事業和公共服務各項管理辦法，強化管理職能，實現科學規范管理。通過民主、科學、依法有效管理，促進經濟社會穩定、和諧、健康發展。

二、工作任務

（一）強化示范鄉鎮及社區基礎設施建設

1、加快鄉鎮路網建設。提升縣城和示范鄉鎮的公路網建設水平，到2012年縣、鄉、村公路及其連接線路實現全部硬化，建立城鄉客運市場一體化網絡，完善農村客運場站建設。

2、加快公用設施建設。加強示范鄉鎮供水、供電、供熱、通信和垃圾處理等網絡建設，到2012年底實現公共設施水平與城市同步發展。加強清潔能源建設，發展沼氣和秸稈氣化，建設節能型住宅，推廣使用太陽能熱水器。加強鎮內街路建設，抓好街道兩旁綠化和城鎮美化、凈化。健全衛生、商服、文化、體育等場所設施。

3、加快住房建設步伐。積極爭取保障性住房財政政策和資金支持，加大“一棚一草”改造力度，將近郊示范鄉鎮納入城區棚戶區改造范圍，并通過以“宅基地換住房”等方式，實現整體建設。全部消滅泥草房，加強對低收入群體舊房、危房的改造，整飾現有示范鎮住房，建設一批新增居民的住房，積極落實國家鼓勵普通商品房消費的稅收優惠政策，清理和規范房地產行業收費，促進示范鄉鎮住房建設。

（二）推進產業向園區聚集，人口向示范鄉鎮和社區聚集

1、產業向園區聚集。建立產業發展集中區，搞好園區基礎設施建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引產業向園區聚集。突出重點產業，形成產業優勢，依托示范鄉鎮資源、區位、環境、人文和產業基礎，確定示范鄉鎮產業發展重點。發育壯大一批牽動力強的龍頭企業，增強產業化帶動能力，形成示范鄉鎮區域內支柱產業。趙光鎮重點發展以大豆為主的農產品加工業、化工和建材園區；通北鎮以建設商貿物流集聚區為重點，發展建材、蔬菜、木材、農資等市場，壯大商貿物流產業；雙山鎮依托農墾龍頭企業重點發展大豆、甜菜、肉類等農畜產品加工業；多寶山鎮依靠煤礦、銅礦資源重點發展礦業產業和礦區服務業；愛輝鎮挖掘古城名鎮的旅游資源潛力，借助璦琿歷史陳列館、知青館等旅游景點的影響力重點發展旅游業；罕達汽鎮依靠煤礦、黃金、銅等多種礦資源重點發展礦業產業和礦區服務業；龍鎮以糧食綜合批發大市場為重點發展商貿物流業和以面粉加工為重點的農產品加工業；遜河鎮重點發展以規模經營、機械化生產為特點的現代農業；辰清鎮重點發展生豬、肉牛養殖為主的畜牧業；五大連池鎮借助火山、礦泉資源和申遺機遇重點發展旅游服務業。

2、人口向示范鄉鎮和社區聚集。發育產業吸納人口聚集。通過扶持建設龍頭企業，大力培育有地域特色的勞動密集型產業，吸收示范鄉鎮農民進入企業，增加人口規模。大力發展城鄉第三產業，鼓勵社區服務、家政服務、餐飲、商貿流通等行業的發展，增加就業崗位，吸納農村人口進入城鎮務工，擴大城鎮規模。大力發展農技、種子、農資、農機、防疫等農牧服務業，發育一批集貿市場、小商品市場、生產資料市場，建設農產品批發市場，增強人口聚集能力。撤并搬遷村屯聚集人口。按照城鄉一體化工作方案，優先規劃和建設中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農村人口向示范鄉鎮和中心村集中。

（三）整合社會事業資源、土地資源和生產組織

1、整合社會事業資源。推進城鄉教育均衡發展。按照“高中向城區集聚、農村初中向中心鎮集聚、農村小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚、新增教育資源向城鎮集聚”的要求，調整優化示范鄉鎮教育資源布局，提升教育質量，加快標準化學校建設。加強城鄉公共衛生體系建設。推進示范鄉鎮新醫療改革，建立覆蓋全面的突發公共衛生事件應急機制，建設社區衛生服務機構，形成較完善的疫情預警預報、疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法體系，建立健全城鄉一體化公共衛生服務網絡，建立公共的計劃生育服務體系。全面實施“農民健康工程”。繁榮發展城鄉文化體育事業。在示范鄉鎮建立穩定的文化投入保障機制，加強文化設施建設，推進廣播電視全覆蓋、鄉鎮綜合文化站、村文化室（院）、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程建設。加強鄉村健身場所建設，發展鄉村體育事業。建設覆蓋城鄉的信息網絡。示范鄉鎮重點辦好農技110、工業110等信息服務平臺，加快推進電子黨務、電子政務建設，著力構建中小企業技術支撐平臺，進一步提高農村、企業、社區、機關各領域的信息化程度。

2、整合土地資源。遵循依法、有償、自愿原則，大力宣傳，政策扶持，鼓勵和引導土地承包經營權通過轉包、租賃、入股、轉讓等多種方式有序流轉。積極推進多種形式的規模經營模式，鼓勵種田能手、專業大戶和各類合作社等經營主體參與土地規模經營。著力發展主導產業、特色產業、引導土地流轉和規模經營向優勢產業集中。示范鄉鎮土地承包經營權流轉面積及適度規模經營面積占總面積比例的70%以上。

3、整合生產組織。積極創造條件，優化政策環境，扶持農村合作經濟組織健康發展。圍繞生產技術、產品流通、生資供應、綜合服務等方面，科學規劃、強化管理、完善措施，積極發展專業協會、專業合作社、股份合作社等農村合作經濟組織。到2012年每個示范鄉鎮新建專業合作社10個。

三、加大政策扶持力度

在全面執行國家、省推進城鄉經濟社會發展一體化各項支持、扶持政策的同時，結合我市實際研究制定以下具體政策：

（一）資金扶持。市政府今明兩年每年拿出1000萬元財政資金，用于居民建房貸款貼息和通過“以獎”方式獎勵示范鄉鎮。各地每年對每個示范鄉鎮至少投入500萬元的財政資金支持，負責完成示范鄉鎮和新型農村社區基礎設施建設任務，支持公益事業發展和環境建設。

（二）物資支持。鼓勵農民進入城鎮建房居住，縣（市）區、鄉鎮為進入城鎮新建住房的農民提供一定數量的水泥、磚瓦、木材等建筑材料或給予每戶一定額度的建房補助資金。

（三）爭取項目。市直及各地有關部門，對示范鄉鎮基礎設施建設和產業發展項目給予重點謀劃、優先安排，推進示范鄉鎮經濟社會加快發展。

（四）土地政策。示范鄉鎮的土地收益全部歸屬本級財政，用于鄉鎮基礎設施建設。在商服用地、工業用地、建設用地指標上優先考慮，并適當增加數量。

（五）銀行貸款。加大對城鄉一體化建設產業升級、科技創新、兼并重組、節能減排、循環經濟的信貸支持力度。以城鎮建設規劃為平臺，加大對示范鄉鎮基礎設施建設信貸投入，發揮以點帶面示范作用。

（六）教育事業。加快學校網點布局調整步伐，加大資金投入改善辦學條件，解決教師編制配備、經費投入問題，加大農村教師培訓力度，改善農村教師生活待遇。

（七）社會保障。示范鄉鎮要擴大城鎮企業職工養老保險覆蓋范圍，建立農村新型社會養老保險制度，推進城鄉養老保險制度有效銜接，實現農民老有所養。統一城鄉醫療保險制度。完善城市最低生活保障制度。整合改造鄉鎮中心敬老院，提高農村五保戶和城鎮“三無”人員集中供養水平。完善農村困難群眾救助制度。

（八）勞動就業。統一城鄉就業政策，為進城農民工提供免費就業技能培訓，轉為城鎮戶口后的居民可享受創業小額貸款、安排公益崗位、社保補貼等相應政策。

（九）稅費減免。示范鄉鎮農民創業免收工商、衛生等行政事業性收費；從事個體經營，其營業稅和增值稅起征點為月營業額5000元，達不到起征點的不征收營業稅及城市維護建設稅、教育費附加；對農民提供農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保等勞務取得的收入，免征營業稅及城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。在示范鄉鎮自建或者委托建房的免收各種稅費。對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品的，免予工商登記和免收工商行政管理的各項收費和增值稅。推進對個體工商戶分層分類登記管理改革，方便農民就近申辦個體工商戶營業執照。

四、深化體制機制改革

（一）改革戶籍制度。放寬市域內農村人口進城落戶條件，凡是在示范鄉鎮具有合法產權房屋和穩定職業或經濟來源的市域內農村人口均可進城落戶，并享受當地居民同等權益和政策待遇。農村居民到城鎮登記落戶后，原享受的土地政策待遇不變。

（二）改革財政體制。建立完善示范鄉鎮財政體制，實現事權與財權相一致，發展權與收益權相協調的體制、機制。賦予示范鄉鎮一級財政管理權限，建立財政超收激勵機制，實行相對獨立的鄉鎮財政管理體制，從體制上調動鄉鎮發展積極性。調整財政支出結構，增加對示范鄉鎮建設投入，拓寬多元投入渠道，充分利用并通過整合現有專項資金支持示范鄉鎮基礎設施和公共服務設施建設；運用財政貼息、稅費減免、“以獎”等多種方式，帶動社會資金投入。以市、縣（市）區政府的信用為擔保，確立縣（市）區承貸、還貸主體地位，積極開展融資貸款，支持示范鄉鎮建設。借助示范鄉鎮全面進行招商引資，吸引外來資本參與示范鄉鎮建設。

（三）改革城鎮管理體制。按照“依法下放、能放就放、強鎮擴權”的原則，增加管理機構，擴大事權職能，提高管理水平。適當賦予示范鄉鎮財政、規劃、戶籍、項目審批、城市建設管理等經濟社會管理權限，合理設置機構和配備人員，增強示范鄉鎮政府社會事務管理和公共服務能力。探索新型農村社區建設管理服務體制，賦予鄉鎮農村社區管理及服務雙重職能，并享受示范鄉鎮扶持政策，實現農村社區管理規范化。

（四）改革金融體制。改善金融環境，加快建立鄉鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。加大農村信用社改革，提高示范鄉鎮農民授信額度，降低貸款利率，延長貸款期限。擴大農業政策性保險覆蓋面，分散和化解種植養殖業風險。

（五）改革社會保障制度。探索建立覆蓋城鄉的社會保障體系，消除城市與農村社會保險制度差異，做到應保盡保、全面覆蓋。統一示范鄉鎮城鄉醫療保險制度，個人繳費部分給予財政資金補貼。全面實行新型農村社會養老保險制度，實現城鄉統一。完善農村最低生活保障制度，健全自然災害救助體系和困難家庭的社會救助體系。

五、推進措施

（一）加大宣傳引導力度。大力宣傳搞好城鄉一體化示范鄉鎮及新型農村社區建設目的意義，統一農村基層干部和群眾的思想認識。注重加強對農民的教育引導，全面宣傳扶持政策，搞好思想發動，充分調動農民參與示范鄉鎮及新型農村社區建設的積極性、主動性。

（二）編制完善發展規劃。科學合理編制示范鄉鎮建設、經濟發展、城鎮布局、新型農村社區等方面近、遠期發展規劃，明確各類基礎設施、公共資源的分配和建設目標。合理劃分功能分區，做到商業區、生活區、工業區、農牧區布局合理，規劃科學。完善中心鎮產業人口聚集功能，增強輻射帶動作用。搞好與鄉鎮毗鄰農場、林場、礦企合作，堅持一體規劃、協調統一。聘請有較高資質的專業機構參與規劃編制，提高規劃編制水平。

（三）確保各項扶持政策落實。各級政府及財政、稅務、銀行、國土、民政、建設、農業、教育、衛生、計生、文化、人力資源和社會保障等部門，對已經明確的各方面扶持政策，確保落實到位。隨著示范鄉鎮建設的深入推進，還應不斷研究探索，從寬從優的扶持政策，發揮好政府引導，政策鼓勵，全社會共同支持的積極作用。

（四）與區域經濟一體化同步推進。深入實施場縣共建，促進資金、技術、勞動力等生產要素的優化配置。拓寬小城鎮領域合作共建，推動示范鄉鎮與附近農場在科技、文化、教育、衛生、體育等方面共同進步。支持場鎮雙方合作建設生產基地、工業園區，加快貿易、物流等產業發展。

（五）成立專項推進組。為充分發揮市和縣（市）區兩級政府在推進城鄉一體化示范鄉鎮工作中的作用，特別是要突出縣（市）區政府主體作用，要成立專項推進組，落實專門負責人。市里成立四個專項推進組，分別由主管副市長任組長，主要責任部門牽頭，相關部門參與。包括以市城鄉建設局、市城鄉規劃局為牽頭單位的規劃建設管理專項推進組，主要負責推進完善城鄉規劃建設體系、審核編制小城鎮建設規劃，推進完善基礎設施建設體系、管理體系和住房保障體系建設；以市教育體育局、市衛生局為牽頭單位的社會事業發展專項推進組，主要負責推進城鄉一體的公平教育體系、公共衛生服務體系、公共文體服務體系、科技服務體系、精神文明體系建設，推進教育、文體保障體系建設；以市發改委、市人力資源和社會保障局、市財政局為牽頭單位的體制機制和社會保障專項推進組，主要負責推進戶籍、土地、財政體制、投融資體制、行政管理體制、農村經營方式等改革，推進城鄉社會保障體系建設；以市公安局為牽頭單位的戶籍制度改革專項推進組，主要負責推進小城鎮戶籍制度改革，穩步放開、放寬小城鎮落戶條件，以農村城市化、外來人口本地化為改革方向，研究制定推進小城鎮戶籍制度改革工作實施意見。

（六）加大幫建工作力度。結合市領導聯系縣（市）區分工情況，確定示范鄉鎮領導聯系點。市、縣（市）區要組織有實力單位開展示范鄉鎮幫建活動，并深入示范鄉鎮，幫助研究發展對策、提出建設意見，發揮部門工作職能優勢，幫助示范鄉鎮爭取政策，并給予項目、資金支持。

（七）強化考核督促工作。加強對推進統籌城鄉一體化示范鄉鎮工作的組織協調和督促檢查，及時發現、解決工作中存在的問題和困難。要定期進行檢查、召開會議推進、組織鄉鎮領導互相參觀學習。要不斷完善各級黨委、政府考核辦法，制定年度建設目標，分解任務，責任到人。要把推進統籌城鄉一體化示范工作列為“績效工程”進行目標管理，并作為考核各級干部政績的重要內容，確保推進城鄉經濟社會發展一體化示范鄉鎮的各項政策措施和工作任務落實到位。