工礦廢棄地開墾耕地利用實施方案

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根據國土資源部《關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》，我市編制了工礦廢棄地復墾利用專項規劃和工作方案。國土資源部已將我市列為工礦廢棄地復墾利用試點城市，同意年使用工礦廢棄地調整利用指標1萬畝。省國土資源廳安排先行復墾2千畝，作為全省示范樣板工程，經驗收合格后方可使用等面積建新指標。

一、實施原則

（一）試點按項目管理，通過下達工礦廢棄地復墾利用指標進行規模控制和考核。

（二）復墾區選址在經確認的工礦廢棄地范圍內。廢棄建設用地必須先復墾、后調整利用。

（三）廢棄地復墾項目嚴格執行土地復墾管理規定。

（四）廢棄地項目區內的復墾與建新實行整體審批，一經批準,原則上不得調整。復墾面積必須大于建新面積，復墾耕地數量和質量必須高于建新占用耕地數量和質量。

（五）從項目批準到完成驗收的期限原則上不超過一年。

（六）先易后難。誰使用，誰出資。

二、實施方案

（一）計劃分配。市政府確定建新區位置和規模計劃指標,下達縣區政府年度工礦廢棄地復墾計劃任務，對調整利用工礦廢棄地指標（即建新指標）實行統一管理。

年國土資源部同意我市使用廢棄地調整利用指標1萬畝。省國土資源廳要求我市先行復墾高標準耕地2千畝。市政府決定先行下達復墾計劃6千畝，其中杜集區3千畝，烈山區3千畝開展廢棄地試點工作，確保先行復墾耕地2千畝通過省國土資源廳驗收。

（二）明確主體。縣區政府為工礦廢棄地復墾責任主體，鄉鎮政府為工礦廢棄地復墾實施主體，市國土資源和財政部門為工礦廢棄地利用項目監管和資金管理主體。

（三）實施程序。

1.縣區政府根據市政府下達的工礦廢棄地復墾計劃，分配到各鄉鎮組織實施。復墾區選址確定后，報經市國土資源和財政部門審核同意，鄉鎮政府負責委托有資質的中介機構編制項目區土地復墾規劃方案，組織專家評審，通過論證后，會同建新區方案一同上報省國土資源廳備案。

2.工礦廢棄地利用復墾規劃通過評審后，市國土資源部門按照市級投資土地復墾項目管理辦法負責監督管理。縣區、鄉鎮政府依照招、投標法律法規的規定，通過公開招標方式確定土地復墾項目施工單位。

（四）資金使用。

1.預算管理。工礦廢棄地復墾整理資金嚴格實行項目預決算管理。市財政部門主要負責項目預算的審查、下達、資金的撥付、使用和監督管理等工作；市國土資源部門主要負責項目的立項、組織實施和驗收等工作。縣區、鄉鎮政府具體實施項目資金、核算和管理施工單位。

2.預算編制。鄉鎮政府依據批準的項目規劃，編制設計施工方案和項目預算。項目施工方案和預算由市國土資源部門牽頭組織專家論證、評審。專家論證、評審通過后按照淮北市土地開發復墾整理項目實施監督管理。

3.資金標準。復墾區和建新區在同一縣級行政區內，由縣區政府在本區自行調劑使用的，縣區政府自籌資金復墾。市政府投資調劑使用指標的，市財政部門按批準的施工預算，分期撥付項目復墾資金。經復墾驗收耕地總面積的15%-20%指標由縣區政府自行安排建新項目使用。

為加快先期復墾2千畝耕地實施進度，落實配套資金，市政府審批投資的項目，市財政部門先期按新增建設用地報批規費標準每畝6.5萬元撥付給具體承擔復墾任務的縣區包干使用，先實施復墾、后完善報批手續。在選定復墾地塊后，經市財政、國土資源部門確認，市財政部門按市政府批準的項目撥付每畝2萬元啟動資金，余款待復墾實施后分期撥付。此項資金僅限先期復墾認證的2千畝耕地，復墾資金計算標準以實際認證復墾耕地面積為準。

在縣級行政區域之間調劑使用建新項目指標的，使用建新指標的縣區、單位與復墾耕地指標的縣區政府簽訂指標使用協議，按照新增建設用地報批規費標準每畝10萬元有償使用。

4.資金支出。市財政部門依據有關規定和前期工作實際情況撥付項目可行性研究、規劃設計、勘測等項目前期工作經費。按項目實施進度，市國土資源主管部門會同財政主管部門共同審核后，向縣區撥付工程資金，縣區政府根據項目工程進度撥付資金。

5.資金決算。工礦廢棄地復墾項目竣工后，施工單位編制工程決算，鄉鎮政府編制財務決算，經縣區政府審核后，縣、區審計部門決算審計，驗收合格后結算。

（五）驗收考核。項目實施完成后，由市國土資源部門進行初驗，初驗合格后逐級上報省國土資源部門組織驗收，并將驗收成果在線報國土資源部備案。

各縣區政府務必高度重視，成立組織，強化措施，強抓機遇，加快推進工礦廢棄地復墾工作，確保復墾耕地順利通過驗收，促進耕地保護和礦山環境治理恢復，拓展建設用地空間，保障淮北經濟社會又快又好發展。