勞服企業生產整治方案

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全國“安全生產年”和全省安全生產“專項整治年”，為鞏固“安全生產隱患治理年”活動成果，推動安全生產形勢持續穩定好轉，為我區經濟發展創造良好環境，根據《人小店區人民政府關于在全區開展安全生產專項整治的通知》文件精神，現制定如下：

一、指導思想與工作目標

全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產專項整治。在對各行業和各領域勞服企業進行全面排查摸底的基礎上，對各類勞服企業進行分類整治：對非法生產經營的，堅決關閉取締；對不具備安全生產條件的，一律停產整頓，通過整頓，具備安全生產條件的，經主管部門的分管領導簽字后，方可恢復生產；對證照齊全、具備安全生產條件的，加強安全監管。通過專項整治，進一步推動政府監管主體責任和企業安全主體責任的落實；完善安全生產責任體系和事故預防控制體系；健全隱患排查治理制度和事故責任地追究制度；堅決打擊徹底消除非法生產經營活動，淘汰不符合國家及省產業政策的落后企業，取締列入國家及省明令禁止的生產裝置；提升勞服企業本質安全水平和各行業、各領域的整體安全水平，有效遏制重特大事故，減少一般事故，促進全區安全生產狀況穩定好轉。

二、組織領導及職責分工

領導組下設辦公室，辦公室設在區勞動和社會保障局，辦公室主任由朱又明兼任。主要負責專項整治的宣傳發動、資料匯總、信息傳遞等工作。

各成員單位中，區社保中心負責相關單位工傷保險參保工作；勞動保障監察執法隊負責相關用工單位的用工監管工作；各街辦、鄉（鎮）負責本轄區內勞服企業整治工作及本轄區相關企業的勞動用工監管和工傷保險參保的協助工作。

三、專項整治的范圍

全區所有勞服企業。

四、安全生產專項整治涉及的勞動用工監管工作

由區勞動保障監察執法隊牽頭，按照用工監管網格化監管的職責范圍，督促相關企業搞好勞動合同簽訂、工傷保險的參保征繳擴面等安全保障方面的工作。各街辦、鄉（鎮）要按照各自的管轄權限和范圍對相關用人單位進行監管。區社保中心要及時搞好工傷保險等方面的參保服務和督促工作。

五、專項整治檢查的內容

(一)對勞服企業整治檢查的主要內容

1、是否按照要求對本單位專項整治工作進行了周密的布署;是否制訂了專項整治實施方案,配齊了工作人員,建立了專項整治責任制;是否對本單位及所屬企業和單位進行了無一遺漏的排查摸底;是否對排查出的問題和隱患進行了認真整改。

2、是否履行了相關審批手續,是否依法取得了國家、省及市規定的有關證照,有關證照的來源是否合法。主要負責人、安全管理人員和特種作業操作人員是否取得了相應的資質,資質是否合法有效;是否對從業人員進行了全員培訓。

3、設計、建設是否符合國家有關規定和標準,是否按照有關規定履行了安全設施“三同時”手續,是否通過了有關部門的審查和驗收;是否存在未經批準擅自組織建設和生產的現象;生產系統是否安全運行;是否存在重大事故隱患;對重大事故隱患是否做到了整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”。

4、是否建立健全了安全生產責任制,是否層層簽訂了安全生產責任書,安全生產責任是否得到了有效落實;是否建立了企業法定代表人(主要負責人)全面負責、分管安全負責人具體負責、班子其他成員負責分管范圍內安全生產工作的“一崗雙責”安全生產領導責任體系;是否落實了重要生產環節、重大事故隱患跟蹤排查治理的部門和責任人。

5、是否貫徹落實了國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規程,建立了各項安全生產規章制度;是否依法設立了安全生產管理機構,配置了專(兼)職安全管理人員;主要負責人是否按時主持召開了本單位安全生產工作例會,研究解決安全生產重大問題。

6、是否根據國家有關要求,制訂了符合本單位實際、具有可操作性的應急預案，并適時進行了演練;是否按規定如實上報生產安全事故,是否存在瞞報、謊報、或拖延不報現象。

六、專項整治的方式

此次專項整治按照“勞服企業全面自查自整、各街辦、鄉鎮、勞動保障局全面排查整治”的方式進行。

（一）勞服企業自查自整

各勞服企業要按照國家、省、市有關安全生產的法律、法規、規章、規程、行業標準和本次專項整治的內容等要求,對本單位及所屬企業和單位的生產經營活動進行全面對照檢查,并分類采取自整措施。

1、凡存在違反國家有關安全生產法律法規進行生產經營活動的,要立即停止非法違法生產經營活動,并由主要負責人簽字后以書面形式向當地政府有關部門如實報告，同時報區勞動和社會保障局一份，凡不如實報告的,要對勞服企業依法進行查處,同時追究主要負責人和相關人員的責任。

2、凡存在重大事故隱患的,要立即制訂整改方案,并明確整改責任人,落實整改資金,按時整改。凡不積極整改的,要追究主要負責人和相關人員的責任。

3、凡證照齊全、符合安全生產條件的,要加強日常安全管理,落實安全措施,確保安全生產。

(二)區勞動和社會保障局組織全面排查整治

勞服企業在自查自整的基礎上,各街辦、鄉（鎮）和區勞動和社會保障局要對所屬勞服企業進行無一遺漏的排查,并采取相應的整治措施。

1、對未經政府有關部門依法批準、無任何證照擅自組織生產經營的非法勞服企業,要列入關閉取締名單,并實施關閉取締。

2、對證照不全(包括證照過期)或雖然證照齊全,但存在重大事故隱患的勞服企業,要列入停產整頓名單,并責令停產停業整頓。

3、對證照齊全、符合安全生產條件的勞服企業,要列入正常勞服企業名單,并加強日常監管。

勞動和社會保障局及相關單位要將所屬勞服企業按上述三種類型分類登記造冊,并經分管領導簽字后上報區專項整治領導組辦公室。與此同時,要組織有關部門,對列入關閉取締名單從事非法生產經營活動的單位,按照國家及省有關關閉標準逐一實施關閉取締,并加強關閉后監督檢查,防止死灰復燃;對責令停產停業整頓的勞服企業,要派人盯守,確保其真正停產停業,凡拒不停產停業整頓的,要追究主要責任人的責任;對證照齊全、正常生產經營的勞服企業,加強日常監管。

七、專項整治步驟

(一)總體部署和宣傳發動階段(1個月)

各有關部門要根據局專項整治領導組的總體部署,制訂本部門專項整治實施方案,配齊工作人員,建立專項整治責任制,做好專項整治的全面部署工作。要通過召開會議、公告、媒體宣傳等形式,使各部門及所有勞服企業了解和掌握此次專項整治的重大意義、政策措施、方法步驟和具體要求。

(二)勞服企業自查自整階段(3個月)

所有勞服企業都要自查本單位存在的事故隱患和問題,制訂整改方案,采取有效措施進行全面整改。各勞服企業要將自查自整情況報告所在街辦、鄉（鎮）專項整治領導組辦公室；同時報區勞動和社會保障局一份。

(三)省市區三級聯動分類整治階段(6個月)

省市區三級聯動檢查工作組在對我區排查摸底的基礎上,按照省市區三級聯動檢查工作方式進行分類整治。

(四)“回頭看”再檢查及總結階段(2個月)

區專項整治領導組要組織勞動部門人員進行檢查,重點是跟蹤抽查無證無照非法勞服企業取締關閉情況；證照不全停產整頓勞服企業整改情況和存在重大事故隱患的整改情況等。專項整治領導組要對為期一年的專項整治情況進行全面總結。

八、工作要求

(一)加強領導,落實責任

各有關部門要加強組織領導,認真組織實施。要通過層層簽訂專項整治目標責任書,把專項整治各項具體工作落實到各部門及各單位直至具體人頭上。

各勞服企業要落實專項整治的安全生產主體責任,法定代表人要認真履行安全生產第一責任人的責任,要認真組織,周密安排,制訂本單位及所屬企業和單位專項整治工作方案,層層簽訂專項整治目標責任書,把專項整治工作落實到車間、班組及每個崗位,對發現的問題和隱患要立即整改,一時難以整改的要制訂整改方案和應急預案,按時整改。

(二)規范檢查,嚴格執法

要制訂嚴密的專項整治工作方案、責任制度和工作程序。在開展檢查之前,對參與整治檢查的工作人員進行相應的黨紀政紀、法律法規和業務知識培訓。在檢查期間,要嚴格檢查程序。將檢查結果形成書面檢查反饋意見告知被檢查單位,發現重大事故隱患和問題或違法行為時,及時向被檢查單位下達整改通知等執法文書,各街辦、鄉（鎮）勞動保障所督辦。對于勞服企業整治不認真,敷衍塞責的,提請有關部門追究相關責任人的責任；造成嚴重后果的移交司法部門追究其刑事責任。

(三)廣泛宣傳,完善舉報機制

各有關部門要充分利用媒體,加大對專項整治工作的宣傳和輿論監督力度,要進一步完善群眾監督舉報機制,確定受理機構及人員,制定受理程序和舉報獎勵制度,設立舉報電話、電子信箱等，保證24小時有人受理。舉報受理工作由領導組辦公室負責。

(四)統籌安排,保障投入

各有關部門對此次專項整治工作所需人力、物力、財力要統籌安排，足額配置，按時到位，保障專項整治工作順利開展。

(五)嚴格要求,勤政廉潔

各有關部門要加強對專項整治有關工作人員的廉政教育,嚴格廉政紀律和監督機制。專項整治工作中不得向基層政府、部門和勞服企業攤派費用，不得收受任何單位和個人的禮金、禮券和禮物等,一經發現,要嚴肅追究有關人員的責任。

(六)搞好總結,及時上報

各街辦及相關部門要于每月5日前將上月專項整治情況匯總上報區專項整治工作領導組辦公室。局專項整治領導組按時向區專項整治領導組匯報工作，及時總結階段性工作。