打非治違整頓方案

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按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）及全國安全生產(chǎn)“打非治違”電視電話會議和省及哈爾濱市安全生產(chǎn)“打非治違”工作動員會議的要求，經(jīng)市政府研究同意，決定即日起至2012年9月底，在全市范圍內(nèi)集中開展打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)，治理、糾正違規(guī)、違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列決策部署，按照全國“安全生產(chǎn)年”和哈市“三個攻堅戰(zhàn)”要求，全面排查整治重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理、糾正違規(guī)、違章行為，有效防范各類安全生產(chǎn)事故，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標

（一）事故防控成效明顯。全市安全生產(chǎn)一般事故同比下降，控制安全生產(chǎn)較大事故，堅決杜絕安全生產(chǎn)重大事故發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)秩序規(guī)范。堅決依法關(guān)閉、取締各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，打擊一處、整治一處、鞏固一處，各類安全生產(chǎn)突出問題得到切實解決。

（三）重要節(jié)點安全穩(wěn)定。深入開展隱患排查整治工作，一般隱患即查即治，重大隱患掛牌限期整改，重大危險源監(jiān)控率達到100%。

（四）長效機制有效建立。堅持遠近結(jié)合、治標與治本結(jié)合、集中治理與長效治理結(jié)合，建立打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的長效機制，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

三、重點內(nèi)容

在全市所有行業(yè)（領(lǐng)域），特別是道路交通、消防、特種設(shè)備、建設(shè)施工、水上交通、道路和水上客貨運輸、農(nóng)業(yè)機械和漁船、旅游、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展“打非治違”專項行動。

（一）具有共性的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2.關(guān)閉取締后，又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收，擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4.瞞報謊報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；

13.以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)責任制度和管理制度不落實的；

14.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）具有行業(yè)（領(lǐng)域）特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

1.道路交通（責任部門：市公安交警大隊）

（1）營運車輛超速、超載、超員，疲勞、酒后駕駛；

（2）與機動車駕駛證和車輛號牌相關(guān)的違法行為；

（3）管轄范圍內(nèi)營運車輛違法停車；

（4）其他違反道路交通安全法律法規(guī)行為。

2.消防（責任部門：市公安消防大隊）

（1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的；

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的；

（5）建設(shè)工程及公眾聚集場所未經(jīng)消防行政許可或備案，消防行政許可或備案不合格擅自施工或投入使用的；

（6）消防產(chǎn)品不符合強制性認證等市場準入要求和技術(shù)標準要求的；

（7）高層地下建筑、人員密集場所未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準設(shè)置、配齊消防設(shè)施，消防設(shè)施未保持完好有效的；

（8）其他違反消防安全法律法規(guī)的行為。

3.特種設(shè)備（責任部門：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

（1）未經(jīng)許可、核準、登記，擅自生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測特種設(shè)備的。

（2）特種設(shè)備出廠時，未按照安全技術(shù)規(guī)范要求附有設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件，在投入使用前（后）30日內(nèi)，使用單位未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記，登記標志未置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置的；

（3）使用單位未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，未按規(guī)定每月末至少進行1次安全自行檢查并作出記錄；特種設(shè)備存在嚴重事故或超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的使用年限，未及時予以報廢并向原登記的安全監(jiān)督管理部門辦理注銷的；

（4）作業(yè)（及相關(guān)管理）人員未經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一的特種作業(yè)人員證書；特種設(shè)備使用單位未對特種設(shè)備作業(yè)人員進行安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)的；

（5）事故發(fā)生單位無應(yīng)急預(yù)案；事故發(fā)生后未立即啟動應(yīng)急預(yù)案組織搶救；未及時向事故發(fā)生地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門報告的；

（6）其他違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)的行為。

4.建設(shè)施工（責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔的；

（2）建設(shè)工程無施工許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自開工建設(shè)的；

（3）施工單位無相關(guān)資質(zhì)承攬工程，超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義承攬工程的；

（4）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的；

（5）危險性較大的分部分項工程安全整治不落實的；

（6）其他違反建筑施工安全法律法規(guī)的行為。

5.水域安全（責任部門：市水務(wù)局）

（1）非法采砂和運砂的；

（2）其他違反水域安全法律法規(guī)的行為。

6.道路、水上客貨運輸（責任部門：市交通運輸局）

（1）無證、無照進行運輸經(jīng)營的；

（2）超限、超載、超員運輸?shù)模?/p>

（3）非法夾帶危險化學(xué)品運輸?shù)模?/p>

（4）不具備營運資格車輛非法營運的；

（5）“三無”船舶；

（6）非法渡船、渡口；

（7）客貨運輸市場各類非法違規(guī)行為；

（8）其他違反道路、水上客貨運輸法律法規(guī)的行為。

7.農(nóng)業(yè)機械和漁船（責任部門:市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機辦、水產(chǎn)總站）

（1）農(nóng)用拖拉機無牌無證，不參加檢車，安全設(shè)施不全的；

（2）無證駕駛農(nóng)用機械的；

（3）農(nóng)用機械非法載人的；

（4）使用禁用漁具的和無證私捕濫撈的；

（5）漁業(yè)船舶非法從事載人營運行為的；

（6）其他違反農(nóng)業(yè)機械和漁航漁港法律法規(guī)的行為。

8.旅游（責任部門：市旅游局）

（1）旅行社未按核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，零負團費經(jīng)營活動及未取得旅行社經(jīng)營許可非法經(jīng)營的；

（2）導(dǎo)游未取得國家頒發(fā)的資格證或未經(jīng)旅行社委托私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

（3）賓館（飯店）未取得服務(wù)質(zhì)量等級標準和稱謂進行宣傳和經(jīng)營活動的；

（4）旅行社未按有關(guān)規(guī)定租用有資質(zhì)旅游車輛的（會同市交通運輸局）；

（5）其他違反旅游法律法規(guī)的行為。

9.危險化學(xué)品、煙花爆竹（責任部門：市安監(jiān)局、市交通運輸局、市公安局）

危險化學(xué)品：

（1）未取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期滿，未申請延期以及申請許可未被批準，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；超行政許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；偽造、編造或者出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；以非危險化學(xué)品名義組織生產(chǎn)的（市安監(jiān)局負責）；

（2）新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目，未經(jīng)安全條件審查或者安全條件審查未通過的（市安監(jiān)局負責）；

（3）未對重大危險源進行安全評估或者安全評價，未建立重大危險源檔案并制定管理制度（市安監(jiān)局負責）；

（4）存在重大安全隱患未進行整改繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的（市安監(jiān)局負責）；

（5）非法違法運輸危險化學(xué)品的（市交通運輸局負責）；

（6）未落實職業(yè)健康安全管理十三項制度的（市安監(jiān)局負責）；

（7）其他違反危險化學(xué)品法律法規(guī)的行為。

煙花爆竹：

（1）違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈、A級煙花爆竹產(chǎn)品或須由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹產(chǎn)品（市安監(jiān)局負責）；

（2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的（市安監(jiān)局負責）；

（3）違規(guī)跨省（區(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)模ㄊ泄簿重撠煟?/p>

（4）其他違反煙花爆竹法律法規(guī)的行為。

10.非煤礦山（責任部門：市國土資源局、市安監(jiān)局）

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的（市國土資源局負責）；

（2）無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的（市國土資源局負責）；

（3）非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的（市國土資源局負責）；

（4）未按批準的開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的（市國土資源局負責）；

（5）超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的（市國土資源局負責）；

（6）未按批準的礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的（市安監(jiān)局負責）；

（7）地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省（區(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的（市安監(jiān)局負責）；

（8）將新（改、擴）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔的（市安監(jiān)局負責）；

（9）不按規(guī)定機械通風、不按規(guī)定探放水、水害防治措施不落實的（市安監(jiān)局負責）；

（10）未依法履行非煤礦山建設(shè)項目“三同時”審批手續(xù)，非法進行建設(shè)的（市安監(jiān)局負責）；

（11）安全生產(chǎn)許可期已滿，未依法辦理延期手續(xù)，非法進行生產(chǎn)的（市安監(jiān)局負責）；

（12）未落實職業(yè)健康安全管理十三項制度的（市安監(jiān)局負責）；

（13）其他違反非煤礦山法律法規(guī)的行為。

11.冶金、有色金屬（責任部門：市安監(jiān)局）

（1）違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；

（2）違法違規(guī)在受限空間進行作業(yè)的；

（3）違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；

（4）違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的；

（5）違規(guī)進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模?/p>

（6）未落實職業(yè)健康安全管理十三項制度的；

（7）其他違反冶金、有色金屬法律法規(guī)的行為。

（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為。

深入分析近年來發(fā)生的各類事故，將可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為列為重點打擊整治內(nèi)容。

四、組織機構(gòu)及工作職責

按照“條塊結(jié)合、屬地負責”的原則，此次“打非治違”專項活動由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)部門組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門協(xié)同配合。

（一）成立雙城市“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市委常委、常務(wù)副市長任延輝擔任，副組長由市安監(jiān)局局長白彥國擔任，成員由市安委會有關(guān)成員單位分管負責人擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委會辦公室，負責全市“打非治違”專項行動的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、信息綜合，辦公室主任由市安監(jiān)局副局長孫彥民擔任。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打非治違”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組。由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員按“一崗雙責”抓落實，相關(guān)職能部門分工配合，具體負責組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“打非治違”專項行動。

（三）各有關(guān)部門成立本行業(yè)（領(lǐng)域）“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。由主要領(lǐng)導(dǎo)負責，對本行業(yè)（領(lǐng)域）“打非治違”專項行動進行組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進和跟蹤督查。

五、工作安排

（一）部署發(fā)動、自查自糾階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本行業(yè)（領(lǐng)域）專項行動方案，并進行全面部署和組織實施；對區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的非法企業(yè)和違法行為建檔立案；對非法企業(yè)依法予以關(guān)閉取締，對關(guān)停企業(yè)加強監(jiān)督，對整改不到位的要依法取締；將違法行為作為安全生產(chǎn)隱患，納入治理體系，排查、記賬、治理、銷號。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門要堅持“四個一律”和“四不放過”原則，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為依法予以打擊整治，切實解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營突出問題。

（三）全面檢查、重點抽查階段。市“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對專項行動開展情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的突出問題；市安委會將組織檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)（領(lǐng)域）進行抽查，并定期向全市通報專項行動開展情況。

（四）督查總結(jié)，鞏固提高階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門請于9月20日前將專項行動書面總結(jié)和情況匯總表報市安委會辦公室。市安委會將及時通報、總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的經(jīng)驗做法，推進“打非治違”專項行動深入開展。

六、工作要求

（一）高度重視，認真組織，落實工作責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門要切實提高對“打非治違”專項行動重要性和緊迫性的認識，認真部署，抓好落實，及時研究解決難點問題。要嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和班子成員“一崗雙責”責任制，進一步強化綜合安全監(jiān)管和行業(yè)管理、部門監(jiān)管職責，確保強力推進、打擊到位。

（二）實施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊。充分發(fā)揮重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度的作用，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。協(xié)同綜治、檢察、司法等部門，建立聯(lián)動執(zhí)法機制，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，重拳出擊，公開嚴懲，形成強大的影響力和威懾力；對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對相關(guān)單位和負責人依法進行處罰。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。按照《哈爾濱市行政問責規(guī)定》要求，監(jiān)察部門要強化行政效能監(jiān)察，對責任不落實、措施不得力、非法違法屢禁不止、安全秩序混亂的單位和責任人要嚴肅問責。依法嚴厲打擊支持、包庇、縱容非法違法行為的“保護傘”，嚴肅查處因失職瀆職、玩忽職守，造成重大安全事故的相關(guān)責任人。

（四）立足標本兼治，確保行動成效。把“打非治違”專項行動與加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管和政府屬地管理責任；與隱患排查治理相結(jié)合，有效掌控重要時段、重大節(jié)日和重點部位的安全穩(wěn)定，堅決防控重特大事故發(fā)生；與重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治相結(jié)合，不斷提升重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全保障能力；與建立長效機制相結(jié)合，通過“打非”從源頭上消除隱患，通過“治違”促進企業(yè)安全管理標準化。

（五）強化社會監(jiān)督，營造濃厚氛圍。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體，加大宣傳力度。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，建立健全舉報獎勵制度，對積極提供線索、協(xié)助查處非法違法行為的群眾給予獎勵。要堅持和完善“黑名單”制度，將非法違法行為事實清楚、后果嚴重的企業(yè)納入“黑名單”管理并向社會曝光。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，予以通報批評，并實施重點督導(dǎo)。

（六）及時上報進展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門要于每月3日前報送上月本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門專項行動情況和月統(tǒng)計情況表；同時，以工作動態(tài)和信息形式及時報送專項行動開展情況。