超載整頓工作方案

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按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《公路安全保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)治超工作，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、和省、市治超工作精神，堅(jiān)持以相關(guān)法規(guī)制度為依托，加大監(jiān)管力度，健全監(jiān)管手段，推動(dòng)全縣治超工作深入開展。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善治超工作制度，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，采取有效的治理措施，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化超限超載車輛監(jiān)管，建立規(guī)范、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，確保全縣交通道路安全，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的交通環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)治超工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)治超工作的順利實(shí)施，成立木蘭縣治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組.

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交通局，辦公室主任由郝書林同志擔(dān)任，成員由縣公安局主管副局長(zhǎng)、縣交通局主管副局長(zhǎng)、縣交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、縣巡警隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、市路政管理處木蘭所所長(zhǎng)、縣運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)、縣公路管理站站長(zhǎng)組成。

三、各成員單位職責(zé)

（一）縣政府辦公室：配合紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)我縣治超工作進(jìn)行明察暗訪，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向縣治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并通報(bào)治超工作成員單位；按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)治超不力的單位和個(gè)人進(jìn)行督辦檢查；及時(shí)完成治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）縣城管局：依據(jù)《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，治理機(jī)動(dòng)車?yán)\(yùn)建筑垃圾、殘土、散裝貨物及液體貨物不覆蓋不密封，造成遺散、泄露污染道路問題；治理駛出施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車輛帶泥土上道行駛，造成道路污染問題。給予每輛車1000元的上限處罰。

（三）縣環(huán)保局：組建“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)”，負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山企業(yè)污染狀況進(jìn)行調(diào)查，制定環(huán)境污染治理規(guī)劃；負(fù)責(zé)對(duì)污染源污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)評(píng)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況以及限期治理任務(wù)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)破壞環(huán)境的違法行為依法查處或報(bào)請(qǐng)縣政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山企業(yè)排污申報(bào)及排污費(fèi)征收工作。

(四)縣國(guó)土局：依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，加大對(duì)礦山企業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，嚴(yán)禁礦山企業(yè)對(duì)運(yùn)料車輛裝載超限超載；對(duì)無(wú)證開采礦山的企業(yè)給予嚴(yán)厲打擊，依法依規(guī)進(jìn)行查處，從源頭杜絕超限超載；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序管理，對(duì)符合關(guān)閉條件的礦山企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉；加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)查處違法行為；嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開采審批報(bào)件關(guān)，依法依規(guī)對(duì)采礦行為進(jìn)行審批報(bào)件，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)的整合力度，確保我縣礦山企業(yè)健康有序發(fā)展。

(五)宣傳部門：廣泛宣傳國(guó)家、省、市、縣治理超載超限的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，深入宣傳超限超載運(yùn)輸?shù)奈：Γ皶r(shí)報(bào)道治理工作開展情況，加強(qiáng)對(duì)職能部門的輿論監(jiān)督，對(duì)治超工作中的好做法和經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和事跡進(jìn)行正面報(bào)導(dǎo)，對(duì)惡意超限和暴力抗法等行為進(jìn)行公開曝光，震懾不法經(jīng)營(yíng)者，營(yíng)造共同遏制超限超載的強(qiáng)大聲勢(shì)和社會(huì)氛圍。

(六)縣審計(jì)局：對(duì)財(cái)政投入的專項(xiàng)治理資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保證資金合理使用，發(fā)揮資金使用的最大化效益；對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰資金的管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(七)縣財(cái)政局：對(duì)治超工作經(jīng)費(fèi)給予保障并監(jiān)督使用。

(八)縣工商局：認(rèn)真執(zhí)行行政許可準(zhǔn)入制度，對(duì)從事車輛改、拼裝的企業(yè)和個(gè)體工商戶，必須經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后方可登記，對(duì)違法違規(guī)登記行為，一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的日常監(jiān)管，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)“車輛改、拼裝”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要及時(shí)上報(bào)，由工商局抄報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門依法查處，工商部門予以配合。

(九)縣住建局：對(duì)超限超載運(yùn)輸涉及的城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收。

(十)縣交警大隊(duì)：對(duì)涉嫌超限超載車輛進(jìn)行攔停并指揮、疏導(dǎo)至指定的治理超限超載卡點(diǎn)；對(duì)涉嫌超限超載車輛駕駛?cè)藛T駕駛資格、周期內(nèi)交通違法行為處理情況、記分情況、駕駛證審驗(yàn)情況進(jìn)行審查；對(duì)涉嫌超限超載車輛安全技術(shù)狀況、是否涉及改型加裝欄板、更換加裝弓片，更換超規(guī)格輪胎、加裝非法光電裝置等交通違法行為進(jìn)行審查；根據(jù)對(duì)涉嫌超限超載車輛駕駛?cè)恕④囕v審查結(jié)果以及超限超載車輛稱重結(jié)果，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)交通違法行為依法進(jìn)行處罰，對(duì)超載部分貨物進(jìn)行卸載。交通違法行為得到處理后，按規(guī)定程序辦理放行手續(xù)。

(十一)縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)治超工作站點(diǎn)及流動(dòng)稽查治安秩序，對(duì)妨礙治超正常執(zhí)法及暴力抗法等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，采取先抓人再調(diào)查的措施，確保治超工作正常開展。

(十二)縣交通局：組織路政、運(yùn)管等公路交通行政執(zhí)法人員和公安執(zhí)法人員聯(lián)合開展固定站點(diǎn)路面執(zhí)法，查處超限運(yùn)輸車輛；派駐運(yùn)管人員深入貨站、碼頭、配載場(chǎng)及大型工程建材、大型化工產(chǎn)品等貨物集散地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立各種信譽(yù)檔案，強(qiáng)化運(yùn)輸裝載行為源頭監(jiān)管；負(fù)責(zé)治超檢測(cè)站點(diǎn)及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作；運(yùn)管要建立貨運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員信息系統(tǒng)，完善信譽(yù)檔案、登記、抄告超限超載運(yùn)輸車輛和企業(yè)等信息，結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，實(shí)施源頭處罰；運(yùn)管要調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，采取措施鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸實(shí)行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)采用集裝箱、封閉廂式貨車運(yùn)輸；運(yùn)管要將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報(bào)有關(guān)部門，配合有關(guān)部門開展非法改拼裝車輛查處工作。

(十三)縣監(jiān)察局：督促和檢查治超工作涉及的部門和工作人員貫徹執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁”和“三個(gè)一律”，及時(shí)梳理、檢查案件線索，對(duì)反映集中、意見突出和線索具體的問題，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行立案調(diào)查，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

縣治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開治超工作會(huì)議，部署推進(jìn)工作，及時(shí)通報(bào)工作開展情況，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同研究解決工作中出現(xiàn)的新問題和新情況。成立木蘭縣綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)大隊(duì)，人員為100至200人，由治超各成員單位抽調(diào)專人組建（人員不足可在社會(huì)招聘），縣財(cái)政要對(duì)治超工作提供資金支持，各單位抽調(diào)人員工資及福利待遇由原單位發(fā)放，補(bǔ)助由治超辦負(fù)責(zé)，辦公經(jīng)費(fèi)(含車輛購(gòu)置、場(chǎng)站建設(shè))由財(cái)政全額列支。綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)大隊(duì)由縣政府統(tǒng)一編隊(duì)，明確任務(wù)，制定目標(biāo)、督辦檢查，由縣政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，定期輪換，集中力量，集中時(shí)間對(duì)全縣執(zhí)法難點(diǎn)進(jìn)行集中打擊，使治理真正達(dá)到效果，形成震懾。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化路面監(jiān)管。

1.實(shí)行靜動(dòng)結(jié)合的管控機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃固定站點(diǎn)，取消原來(lái)設(shè)置不合理的站點(diǎn)，由縣財(cái)政投資在哈肇公路木蘭段設(shè)一個(gè)站點(diǎn)，在木慶路設(shè)一個(gè)檢測(cè)站。由公安部門牽頭，對(duì)闖卡、繞行、監(jiān)管死角及一些臨時(shí)突發(fā)違法行為開展流動(dòng)治理，達(dá)到治超24小時(shí)不間斷，實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一治理、上下聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)。

2.實(shí)行部門聯(lián)合處罰。由交通、公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)等相關(guān)部門對(duì)超限超載等違法車輛進(jìn)行聯(lián)合處罰，規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序，杜絕人為放大自由裁量權(quán)。對(duì)出現(xiàn)闖卡、阻礙交通、妨礙公務(wù)等行為和謾罵、恐嚇、毆打工作人員等暴力抗法行為，公安部門要抓典型，從嚴(yán)查處、絕不姑息。

3.實(shí)施科技信息化監(jiān)管。在轄區(qū)內(nèi)主要道口、治超站點(diǎn)及主要采砂石企業(yè)裝載場(chǎng)地，安裝監(jiān)控設(shè)施并連接網(wǎng)絡(luò)，對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛留下影像證據(jù)資料。將相關(guān)信息納入網(wǎng)絡(luò)管理，建立信息平臺(tái)，用科技手段實(shí)施有效監(jiān)管。學(xué)習(xí)齊齊哈爾poss機(jī)量化裝載的做法，逐步推行車輛裝載信息IC卡系統(tǒng)。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理。

1.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。由國(guó)土部門牽頭，對(duì)全縣采砂石廠進(jìn)行全面排查整頓，對(duì)無(wú)證開采的礦山企業(yè)加大打擊力度，依法依規(guī)進(jìn)行查處，從源頭杜絕超限超載；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序管理，對(duì)符合關(guān)閉條件的礦山企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉；加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)查處違法行為。

2.加強(qiáng)車輛源頭管理。凡經(jīng)治超檢測(cè)站和流動(dòng)稽查查處的車輛，必須符合國(guó)家車輛外觀尺寸規(guī)定，由發(fā)改、工商、公安、質(zhì)監(jiān)部門對(duì)不符合要求的車輛進(jìn)行處罰、查扣并監(jiān)督限期恢復(fù)原狀后放行，對(duì)一年內(nèi)超限超載達(dá)5次的車輛，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)運(yùn)許可，不予檢車。

3.加強(qiáng)駕駛員源頭管理。強(qiáng)化運(yùn)輸車輛司機(jī)管理，超限超載10％以上的除卸載貨物、罰款之外，每次對(duì)司機(jī)扣3分；進(jìn)縣區(qū)不蓋苫布、冒尖撒料、闖信號(hào)燈、進(jìn)入禁行道路的，除罰款外，每次對(duì)司機(jī)扣3分；闖卡、交通造事、不聽勸阻、打罵執(zhí)法人員、蓄意占道阻礙交通和其他任何有妨礙公務(wù)的，除加倍處罰外，由公安、法院立案查處，速抓、速判，從嚴(yán)懲處，直至追究刑事責(zé)任。

4.加強(qiáng)貨運(yùn)源頭管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與轄區(qū)內(nèi)的貨源廠簽訂責(zé)任狀，行政一把手負(fù)總責(zé)，明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)親自抓，動(dòng)員村屯干部和村民參與，全力配合治超辦工作，及時(shí)處理和舉報(bào)違法貨場(chǎng)和車輛，確保本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路不出現(xiàn)超限超載現(xiàn)象；實(shí)行出場(chǎng)車輛計(jì)量、稱重，確保不超限超載，采砂、石場(chǎng)（廠）及相關(guān)企業(yè)必須確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行一車一稅，打卡出場(chǎng)(廠)；把治稅納入治超工作，對(duì)逃稅、漏稅及不稱重出場(chǎng)(廠)的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一次，停止供應(yīng)炸藥一個(gè)月，一年內(nèi)達(dá)五次的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，廢除砂石礦開采權(quán)。

(四)廣泛宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

1.營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。縣廣電部門要立足職能，加大治超工作宣傳力度，要月月有專題、天天有報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論宣傳氛圍，爭(zhēng)取群眾支持和參與，對(duì)超限超載車輛信息、源頭治理黑名單以及違法處理結(jié)果及時(shí)在電視臺(tái)予以曝光、公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.規(guī)范治超執(zhí)法行為。執(zhí)法人員要持證上崗，依法執(zhí)罰，規(guī)范執(zhí)法。對(duì)所有查扣處理的車輛要建立檔案?jìng)洳椋幚斫Y(jié)果要通過網(wǎng)絡(luò)，通報(bào)各成員單位，每月要向縣政府報(bào)告一次。治超工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。對(duì)不遵守工作紀(jì)律，懈怠，不作為的工作人員，退回原單位，并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)內(nèi)外勾結(jié)，通風(fēng)報(bào)信、借治超之機(jī)謀取私利的，一經(jīng)查實(shí)，就地免職，嚴(yán)重的立案處理；實(shí)行執(zhí)法輪換制，站點(diǎn)和稽查執(zhí)法人員三個(gè)月輪換一次；對(duì)依法執(zhí)法、嚴(yán)守紀(jì)律，為治超工作作出貢獻(xiàn)的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，貢獻(xiàn)突出的提拔重用。

四、實(shí)施步驟及階段性目標(biāo)

(一)啟動(dòng)實(shí)施階段。開展方案制定、隊(duì)伍組建、執(zhí)法培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查匯總、前期宣傳等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；國(guó)土部門開展采石砂場(chǎng)清理整頓工作；對(duì)城區(qū)道路、哈肇公路、木慶公路實(shí)行全天24小時(shí)不間斷監(jiān)管，分期制定目標(biāo)，為集中整治工作奠定基礎(chǔ)。

(二)集中整治階段各項(xiàng)源頭治理工作全面啟動(dòng)，各固定站點(diǎn)、流動(dòng)稽查全面啟用，對(duì)全縣超限超載運(yùn)輸行為進(jìn)行地毯式排查和打擊，從貨物裝載到道路運(yùn)輸，從內(nèi)銷到外銷，從治超到治稅治車，從治貨治企到強(qiáng)化從業(yè)人員管理，實(shí)現(xiàn)不間斷、無(wú)縫隙治理；宣傳部門及時(shí)跟進(jìn)，跟蹤宣傳報(bào)道；治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及成員單位全力以赴，及時(shí)完善措施、堵塞漏洞，確保治超措施得當(dāng)，打擊有力；積極探索建立信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控體系，采用科技治理手段，向科技要效果。

(三)總結(jié)深入階段。及時(shí)總結(jié)治理工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，按照“力度不減、機(jī)構(gòu)不散、責(zé)任不變、措施不松”的原則，進(jìn)一步健全措施，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理目標(biāo)。

五、工作要求

(一)周密部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要高度重視治超工作，要將治超工作納入本部門常規(guī)工作來(lái)抓，建立相關(guān)制度，為治超工作提供組織和制度保障。

(二)精心組織。各單位要選派精干人員到先進(jìn)市縣、地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《方案》和本部門職能，細(xì)化制定本部門的實(shí)施方案。

(三)突出合力。各單位要充分利用本部門執(zhí)法手段，緊緊圍繞治企、治貨、治車、治人、治稅，采取切實(shí)可行的措施，務(wù)必出真招、突合力、見實(shí)效。

(四)責(zé)任倒查。對(duì)治超工作中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)決一查到底、一抓到底，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守的干部及執(zhí)法人員，要從嚴(yán)、從重處理，切實(shí)維護(hù)治超工作的嚴(yán)肅性。