食藥監局廉政防控工作方案

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為扎實推進我局懲防體系建設，進一步增強預防腐敗工作實效，根據《中共市委市人民政府關于開展廉政風險防控工作的實施意見》文件精神，決定在全局開展廉政風險防控工作，現制定如下實施方案。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化水平，為轉型發展、全面發展、科學發展提供堅強保障

（二）工作目標

初步建立起與食品藥品安全監管工作相適應，具有特色的，融教育、制度、監督于一體的，比較完善的廉政風險防控管理長效機制和權力運行監控機制，使黨員干部特別是領導干部掌握和運用廉政風險防控管理工作的基本理念和工作方法，推進全局反腐倡廉建設取得明顯的成效，黨風政風進一步改進，人民群眾的滿意度有新的提高。

（三）基本要求

廣泛宣傳發動和深化廉政教育，切實增強黨員干部廉政風險防范意識，緊緊抓住“找、防、控”三個環節，有效識別工作崗位中各個環節已經構成或可能構成的廉政風險，從體制、制度和實際運作入手，尋找積極預防廉政風險的途徑，形成標準化、操作性強的防控模式和規范化的處置措施，把對權力的監督制約貫穿于局系統工作的各個方面，牢牢控制和及時化解崗位廉政風險，使對局系統黨員干部的保護、監督措施落到實處。

二、主要內容和方法步驟

（一）實施范圍和對象

局機關各科室、食品藥品檢驗所干部職工。

（二）主要內容

將風險管理理論和科學管理方法運用到反腐倡廉工作實際中去，重點圍繞權力運行和監督制約，緊密結合局機關各科室、食品藥品檢驗所的業務工作實際，通過風險查找、措施防控、評估優化“三個階段”，突出領導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，采取自己找、領導提、群眾幫、集體定、組織評等“五種方法”，查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等“五類廉政風險”，構建“五大防控措施”，對崗位廉政風險進行科學化、系統化防控管理。

（三）方法步驟

局機關各科室、局屬各單位要結合自身實際，開展廉政風險防范機制建設，切實抓好以下四個階段的工作。

1、組織動員階段（2012年5月17日至6月15日）

（1）成立組織。成立市食品藥品監督管理局廉政風險防控工作領導小組及辦公室，具體負責局崗位廉政風險防控管理工作的組織、協調和實施。

（2）宣傳教育。召開工作動員部署大會，啟動市食品藥品監督管理局廉政風險防范管理工作。認真學習、廣泛宣傳市委、市政府《關于開展廉政風險防控工作的實施意見》的主要精神和基本內容，教育、引導全局黨員干部、特別是領導干部，牢固樹立廉政風險意識，主動查找風險點。組織相關人員參加市紀委開展的專題培訓、重點輔導等，以熟悉工作內容，明確工作要求，掌握查找風險點的原則和方法。同時適時組織有關人員到去年防控試點工作較好的單位考察學習。

2、查找風險階段（2012年6月16日至9月30日）

（1）開展清權確權。依據法律法規及“三定”方案，對單位、部門和崗位權力事項進行全面清理、逐項確認，編制“職權目錄”，明確職權名稱、職權內容、辦理主體和法律依據。在“職權目錄”的基礎上，按照每一項職權的辦理主體、條件、程序、期限和監督渠道等內容，繪制“權力運行外部流程圖”，經集體研究確定的職權目錄、流程圖，報經市法制辦、編辦和政務公開辦審核備案后，在單位門戶網站和政府網站相關欄目予以公開，接受社會監督。

（2）全面排查廉政風險。對照”權力運行流程圖”,根據單位職能、崗位職責和工作流程，按照“自己找、上級點、群眾幫、互相查、組織審”等多種方法，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等五個方面，分三個層面逐一排查風險點，評估風險等級，統一匯總公示，建立廉政風險信息庫。一是排查個人崗位風險點。按照全員參與的要求，組織單位黨員干部和職工對照以往履行職責、執行制度的情況，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，并提出針對性防范措施，（填報個人崗位廉政風險防控登記表）。二是排查單位內設部門風險點。針對行政許可、行政處罰自由裁量權等事項，組織局屬各單位中層崗位對照職責定位等情況，分別查找在業務流程方面，由于運行程序不當或自由裁量權空間過大，管理和服務對象進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權力失控和行為失范的風險；在制度機制方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權力失控的風險。并細化分析風險的內容和表現形式，提出有針對性防控措施，填報單位內設部門廉政風險防控登記表。經局廉政風險防控管理工作領導小組審查后，報局黨組審核，確定廉政風險點。三是排查單位風險點。針對人、財、物管理和行政法律、法規執行等事項，分別查找單位在建立健全“三重一大”即：重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的議事決策、行政審批、政府采購、工程建設、財務管理等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式，并提出有針對性的防控措施，填報單位廉政風險防控登記表。經群眾討論、征求意見、局防控領導小組研究確定單位廉政風險點。

（3）評定風險等級。在找準查深廉政風險的基礎上，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風險點。將全局各崗位廉政風險分為“高、中、低”三個類別。其中高級風險崗位設定為：與經濟社會發展、人民群眾生產生活密切相關、食品藥品監管執法權力相對集中的崗位，且直接面向企業和百姓服務的崗位。中級風險崗位設定為：從事人事、財務、物資采購等管理的崗位。低級風險崗位設定為：除高、中級以外的其它崗位。各單位風險點要于9月15日前報局防控辦公室審核，局防控辦在于2012年9月30日前上報市廉政風險防控管理工作指導小組辦公室審核。

（4）制定防控措施。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出防范措施，做到任務明確、責任到人，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范體系。防控模式包括兩大類，第一類是體現共性的防控模式，建立“三重一大”議事規則、業務、財務等管理制度，規范操作程序，完善責任追究制度等。第二類是體現個性特點的防控模式。針對崗位職責，根據梳理出來的業務流程以及查找出的廉政風險點，設計相應的廉政風險防控模式，并按干部管理權限由個人向組織做出廉政風險防范承諾，做到“風險定位到崗，制度建立到崗，責任落實到人”。針對崗位風險，由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，經科室負責人審核后，報局防控領導小組審核、備案。針對單位、科室風險，由局防控領導小組圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定具體防范措施和相關工作程序，統一以流程圖或表格形式，在一定范圍內予以公開。

3、監控執行階段（2012年10月1日至11月30日）

在找全廉政風險、完善防范措施的基礎上，切實加強對措施落實的有效監控，嚴格檢查考核，提升制度執行力。

（1）廉政風險防控工作按照黨風廉政建設責任制，實行一崗雙責、下管一級、上究一級的責任追究原則進行管理和考核。

（2）建立廉政風險預警機制。局設立“廉政風險”舉報箱、舉報電話：，加強對廉政風險點的監控，發現存在或可能發生廉政風險時，及時向部門或崗位個人發出預警信號，運用督導、糾錯、誡勉談話等方式處置，化解廉政風險，避免演變發展成違紀違法行為。

（3）建立責任追究機制。通過建立崗位廉政風險月查制，對崗位廉政風險防范承諾、防控措施落實情況進行監督檢查，對防控制度不落實、防控措施不到位的問題及時指出，責令整改；對廉政風險防范管理工作重視程度不夠，發生違紀違法案件的單位，追究主要負責人和其它相關責任人的責任。

（4）建立和完善廉政風險防范管理監管考核機制，通過信息監測、定期自查、單位檢查等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行監管和考核。監管考核實行分級管理、分級負責。監管考核工作與黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核結合進行，也可組織專門考核。考核結果納入局屬各單位黨風廉政建設責任制和績效考核評價體系。對廉政風險防控成效顯著的局屬單位和個人予以表彰，對失察失管失教或違規違紀者給予責任追究或紀律處理。

4、檢查驗收階段（12月1日—12月15日）

各單位、各部門要將前三個階段形成的文件資料、表格進行整理歸檔，建立廉政風險防控管理檔案，搭建風險信息反饋平臺，總結工作成效，找出存在問題，形成書面總結材料，于12月5日前報局防控辦公室，局防控領導小組12月15號前將組織對各單位防控工作進行檢查驗收。

三、工作要求

（一）提高認識。全局要從加強黨的執政能力建設和建立健全反腐敗懲防體系、推進源頭治理的高度，認識到開展廉政風險防控工作的重要性，把廉政風險防控機制建設作為一項重大政治任務，與食品藥品監管重點工作，與六型機關建設緊密結合，周密部署安排，認真組織實施。

（二）落實責任。黨員領導干部要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭參加學習教育活動，帶頭查找崗位廉政風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的崗位廉政風險防控機制建設，確保預防腐敗各項要求具體落實到每一個崗位和每一個人員。

（三）突出重點。要在全面開展崗位廉政風險防控工作的基礎上，重點抓好人、財、物的管理和行政許可、行政處罰自由裁量權等環節，切實把崗位廉政風險防控機制融入到機關管理、依法行政的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，推動我局預防腐敗工作向縱深發展。

（四）注重實效。開展崗位廉政風險防控工作要堅持積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體推進與重點突破相結合，做到廉政風險防控機制建設與權力公開透明運行、依法行政、規范行政處罰自由裁量權、反腐倡廉制度體系建設相結合。提升預防效果的目的，確保崗位廉政風險防控工作取得實效。