食藥監(jiān)局效能建設(shè)工作方案

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動員大會及全市解放思想主題實(shí)踐活動和效能建設(shè)優(yōu)化環(huán)境工作會議精神，扎實(shí)推進(jìn)我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)效能建設(shè)向縱深發(fā)展，根據(jù)《2012年安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)深入推進(jìn)效能建設(shè)工作實(shí)施方案》和《市2012年機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作要點(diǎn)》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

1.強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，力保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大食品藥品安全事件，人民群眾對食品藥品安全的滿意度明顯提高；

2.全系統(tǒng)不發(fā)生違反效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定的人和事；

3.認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”和“四聲”、“四個一”要求，在政風(fēng)評議中處于基本滿意以上等次，行風(fēng)評議中處于良好以上等次，市黨委、政府、人大、政協(xié)和有關(guān)部門評價良好。

二、工作原則

1.以服務(wù)發(fā)展為中心；

2.以構(gòu)建和諧社會為主題；

3.以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為重心；

4.以能力建設(shè)為核心；

5.以建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制為目標(biāo)；

6.以保證公眾飲食用藥安全為根本；

7.以開展解放思想主題實(shí)踐活動為載體；

8.以上下聯(lián)動、整體推進(jìn)為手段；

9.以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)；

10.以制度建設(shè)為保障。

三、工作安排

1.認(rèn)真開展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”活動。

一要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》、《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》等內(nèi)容，全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，不斷提高干部職工的思想政治素質(zhì)，為深入推進(jìn)效能建設(shè)奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二要組織干部職工結(jié)合食品藥品監(jiān)管職責(zé)，深入討論交流貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施和辦法，深刻剖析和著力解決在監(jiān)管理念、工作方式、政策措施、服務(wù)效能等方面存在的問題，使廣大干部職工切實(shí)認(rèn)識到深入推進(jìn)效能建設(shè)就是全系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

三要開展“我為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀獻(xiàn)一策”活動，組織干部職工圍繞“抓效能建設(shè)，促科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)”等主題，積極諫言獻(xiàn)策。各科室、各直屬單位要對干部職工的意見建議進(jìn)行歸類梳理，提出針對性的解決措施，并以適當(dāng)形式向社會公開承諾，接受監(jiān)督。

2.深入開展“干部教育培訓(xùn)年”活動。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)公務(wù)員教育培訓(xùn)管理辦法》、《安徽省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法》，抓好干部“在線學(xué)習(xí)”工作，并采取多種形式開展教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)干部職工重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)和食品、藥品、醫(yī)療器械等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，努力提升干部隊(duì)伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能。同時，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)和諧文化建設(shè)，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、效率型、創(chuàng)新型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型等“六型機(jī)關(guān)”活動。

3.深入開展“行政執(zhí)法督查年”活動，依法規(guī)范行政行為。

結(jié)合“五五”普法和《公務(wù)員法》實(shí)施，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行政、依法管理的能力和水平；進(jìn)一步明確審批責(zé)任，簡化審批程序，縮短辦事時限。結(jié)合市政府的部署推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照“十對照、十督查”要求，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，保證執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。對違反國家局“八條禁令”、省局“六條禁令”的工作人員，視情節(jié)輕重，分別給予組織處理、紀(jì)律處分，切實(shí)規(guī)范行政行為。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款以及“吃、拿、卡、要”等侵害群眾利益的行為。

4.深入推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度。

按照省局和市委市政府的要求推行首席代表制，對符合現(xiàn)場辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，首席代表必須在窗口予以辦理或答復(fù)，著力提高現(xiàn)場辦結(jié)率；對不能在窗口現(xiàn)場辦結(jié)的，各有關(guān)科室要提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)提速。

5.深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治活動。食品專項(xiàng)整治方面：

以農(nóng)村為重點(diǎn)，深入開展食品安全專項(xiàng)整治活動，著力遏制重大食品安全事故發(fā)生，提高食品安全水平。藥品市場整治方面：要按照“以整頓促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的工作原則，扎實(shí)推進(jìn)整頓和規(guī)范藥械市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，強(qiáng)化GSP、GMP認(rèn)證和跟蹤檢查，加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)（事件）的監(jiān)測工作，著力消除藥械安全隱患，有效遏制重大藥害事件的發(fā)生。

6.開展食品藥品安全溫馨提示活動。

一是采取在零售藥店、餐廳飯店等場所張貼提示牌，以及手機(jī)短信等形式，多角度、多頻次地宣傳食品藥品安全知識，溫馨提示人民群眾安全合理飲食用藥。

二是向社會開放假劣藥品陳列室。根據(jù)省局統(tǒng)一部署，向社會開放假劣藥品陳列室，并安排專業(yè)人員講解、介紹假劣藥品外觀鑒別常識和安全合理飲食用藥知識，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的質(zhì)量意識和自我保護(hù)能力。

7.開展“購買假藥先行退付”活動。

落實(shí)我局《購買假劣藥品先行退付辦法》，向社會承諾“購買假劣藥品先行退付”，以此增強(qiáng)廣大人民群眾對藥品消費(fèi)的安全感，加強(qiáng)對藥品監(jiān)管工作的認(rèn)可度。

8.組織企業(yè)聯(lián)合發(fā)出食品藥品安全倡議書。

組織我市食品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合發(fā)出倡議書，承諾不生產(chǎn)銷售假劣食品、藥品、醫(yī)療器械，促進(jìn)企業(yè)行為自律。營造食品、藥品、醫(yī)療器械安全消費(fèi)的良好氛圍。

9.加大農(nóng)村、社區(qū)、基層單位藥品抽驗(yàn)力度，充分發(fā)揮快檢車作用。

充分發(fā)揮藥品快檢車的作用，積極開展藥品快檢車進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層活動，在加大監(jiān)督抽驗(yàn)的同時，免費(fèi)為群眾辨別真假藥品，提供高效、快捷的藥品質(zhì)量服務(wù)。

10.深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)，保證農(nóng)民用藥安全，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利開展；引導(dǎo)、支持農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，促使農(nóng)村藥品價格進(jìn)一步降低，使廣大農(nóng)民群眾得到更大的實(shí)惠。

11.繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展治理藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告專項(xiàng)行動。

進(jìn)一步加大監(jiān)測力度和違法廣告移送力度，積極配合工商等有關(guān)部門嚴(yán)厲查處以消費(fèi)者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告。切實(shí)維護(hù)人民群眾飲食用藥的合法權(quán)益。

12.以優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

積極發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門的政策導(dǎo)向、信息技術(shù)服務(wù)等作用，通過大力實(shí)施整治工作，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，提供公平競爭的發(fā)展平臺；通過規(guī)范行政審批行為，提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。

13.進(jìn)一步完善制度管理體系，強(qiáng)化制約機(jī)制。

對照效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行一次系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度規(guī)定，以及效能建設(shè)考核辦法、首問負(fù)責(zé)制、辦文辦事時限制、責(zé)任追究制、AB崗工作制等制度，形成用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人的有效機(jī)制，切實(shí)建立和發(fā)揮長效機(jī)制的監(jiān)督制約作用。

14.積極創(chuàng)新長效機(jī)制。

針對食品藥品監(jiān)管工作的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。逐步建立健全和細(xì)化機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)利運(yùn)行機(jī)制、藥品質(zhì)量日常監(jiān)管機(jī)制、食品藥品安全責(zé)任機(jī)制、食品藥品安全風(fēng)險防范機(jī)制、激勵約束機(jī)制以及效能建設(shè)社會化評價和促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

15.抓好制度落實(shí)。

圍繞執(zhí)行上級決策和工作部署的情況、執(zhí)行政務(wù)服務(wù)規(guī)章制度的情況、行政服務(wù)中心窗口運(yùn)行情況、執(zhí)行效能建設(shè)各項(xiàng)制度的情況，切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。對制度落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的人和事，做到令行禁止，違者必究，努力使制度成為機(jī)關(guān)干部自學(xué)遵守的行為準(zhǔn)則。把效能考核成績作為評先創(chuàng)優(yōu)、干部考核使用的重要依據(jù)。對出現(xiàn)影響全系統(tǒng)效能建設(shè)問題的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并視情節(jié)給予組織或紀(jì)律處理，追究主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任。

四、實(shí)施方法

1.明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)。

機(jī)關(guān)各科室和各直屬單位要盡職盡責(zé)，采取措施，切實(shí)抓好效能建設(shè)的各項(xiàng)工作，著力形成“上下聯(lián)動，條塊結(jié)合、齊抓共管，整體推進(jìn)”的工作機(jī)制。

2.建立層級責(zé)任體系。

市局與機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位簽訂責(zé)任書，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作格局，切實(shí)做到人人肩上有擔(dān)子，個個身上有責(zé)任，著力把效能建設(shè)向基層和縱深延伸。

3.突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

要將加強(qiáng)效能建設(shè)、開展解放思想主題實(shí)踐活動等工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，同步實(shí)施，同步推進(jìn)。同時，要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。今年，機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位要以深入開展效能建設(shè)活動為關(guān)鍵，在實(shí)踐中錘煉、提升為民監(jiān)管、為民服務(wù)的能力，以解放思想主題實(shí)踐活動的成果推進(jìn)效能建設(shè)長效機(jī)制的建立和完善。

在開展解放思想主題實(shí)踐活動中，機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位要按照“貼近群眾、貼近基層、貼近社會”的原則，充分發(fā)揮主觀能動性，除了上述活動外，還要多途徑、多方式、創(chuàng)造性地開展主題實(shí)踐活動，不斷將效能建設(shè)引向深入。主題實(shí)踐活動既要豐富多彩，又要主題鮮明；既要有聲勢、有力度、成規(guī)模，又要分階段、有計劃、按步驟地開展，以收到良好的社會效果。

五、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位要從政治和全局以及促進(jìn)食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)整治深入開展的高度，進(jìn)一步認(rèn)識效能建設(shè)的重要性和必要性，增強(qiáng)深入推進(jìn)效能建設(shè)的堅定性和自覺性，防止和“自滿”思想和“厭戰(zhàn)”情緒，牢固樹立全員效能、全程效能和全面效能的理念，以高昂的政治熱情，攻堅破難的勇氣、增效提速的實(shí)際行動，積極投身于效能建設(shè)之中。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。一要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，局解放思想主題實(shí)踐活動和效能建設(shè)優(yōu)化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要著力在牽頭抓總、信息綜合、督查督辦、新聞宣傳等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證效能建設(shè)扎實(shí)有效開展。二要建立落實(shí)督促檢查制度。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位效能建設(shè)工作的指導(dǎo)和檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)、解決矛盾和問題，準(zhǔn)確把握工作方向，推動工作的深入開展。三要及時向黨委、政府匯報工作。要始終堅持“五個不變”原則，積極向市黨委、政府、人大、政協(xié)匯報食品藥品監(jiān)管工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，并著力建立健全匯報、溝通、協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。四要發(fā)揮示范帶頭作用。在效能建設(shè)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要給機(jī)關(guān)帶好頭，黨員干部要給群眾帶好頭，著力形成人人是窗口，個個是形象，處處講效能的工作氛圍。

3.著力增強(qiáng)工作執(zhí)行力。一要牢固樹立全局觀念。機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位要立足保證公眾飲食用藥安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大局思考問題、開展工作，樹立全局一盤棋思想，對上級的決策部署，不折不扣地加以貫徹，接受工作不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，切實(shí)做到令行禁止、政令暢通，確保效能建設(shè)和食品藥品專項(xiàng)整治等工作部署落到實(shí)處。二要增強(qiáng)工作的針對性。機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位要針對食品藥品監(jiān)管工作和效能建設(shè)存在的突出問題和深層次矛盾，加強(qiáng)調(diào)查研究，善于了解情況，善于分析矛盾，善于研究對策，努力做到民主決策、科學(xué)決策，增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作決策部署的科學(xué)性、針對性和可操作性。三要強(qiáng)化督查督辦。要圍繞市局的各項(xiàng)部署，加大督查力度，對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成相關(guān)單位整改，并跟蹤落實(shí)整改結(jié)果。要進(jìn)一步改進(jìn)督查方式，采取“兩結(jié)合兩為主”的督查方法，即堅持明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查找問題相結(jié)合，以查找問題為主，扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

4.圍繞中心，服務(wù)大局。機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位要緊緊圍繞全局中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結(jié)合貫徹落實(shí)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)深入效能建設(shè)會議的精神，周密安排部署本單位的效能建設(shè)工作，切實(shí)把效能建設(shè)融合在食品藥品監(jiān)管工作之中，提高履行職責(zé)的能力，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作的深入開展。以食品藥品監(jiān)管工作的豐碩成果檢驗(yàn)效能建設(shè)的實(shí)際成效，以效能建設(shè)的蓬勃開展推動食品藥品監(jiān)管工作的全面進(jìn)步。

5.強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位要充分利用報紙、電視、簡報、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多角度、多途徑、多層面、立體化、全方位地宣傳全系統(tǒng)加強(qiáng)效能建設(shè)的新舉措、新成效和閃光點(diǎn)，形成強(qiáng)大聲勢，營造濃厚氛圍。通過堅持不懈地努力，讓廣大人民群眾了解、關(guān)心、支持食品藥品監(jiān)管工作，積極參與食品藥品監(jiān)管工作，從而進(jìn)一步樹立監(jiān)管為民、務(wù)實(shí)清廉、高效權(quán)威、開拓進(jìn)取的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)良好形象。