交通局行業建立工作方案

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根據省交通運輸廳《關于印發全省交通運輸行業建立安全隱患排查治理體系工作方案的通知》要求，為全面推進我市交通運輸行業安全隱患排查治理體系建設，結合全市交通運輸系統安全生產實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“總體規劃、屬地管理、分步實施、穩步推進”的原則，認真貫徹落實交通安全生產法律法規和各項規章制度，以強化企業主體責任為抓手，以安全隱患動態監管為核心，以完善落實安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障，逐步建立全市交通運輸行業安全生產隱患排查治理體系。

二、目標任務

按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，在全市交通運輸行業內建立安全隱患排查治理體系平臺，對安全隱患排查治理工作進行全過程管理，對重大隱患治理實施有效監管，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動企業安全生產標準化建設，逐步建立健全安全生產長效機制。

2012年，在全市道路交通客運企業開展行業安全隱患排查治理體系試點建設，同時，市公路管理局、市地方海事局、市交通質監局在各所轄范圍內選擇1個二級機構或重點企業開展試點；2013年全面推廣普及；2014年鞏固提高，力爭用3年時間基本建立全市交通運輸行業安全隱患排查治理體系。

三、組織機構及責任主體

（一）組織機構

下設三個工作小組：

1.道路運輸工作組：由馬同金副局長負責，局綜合運輸科牽頭，市公路運輸管理處及各縣交通運輸局具體組織，主要負責全市道路運輸的隱患排查治理體系建設工作。

2.工程建設工作組：由楊杰總工程師負責，局規劃建設管理科牽頭，市公路管理局、市縣鄉公路局、市交通質監局、市地方海事局、市交通投資集團及各縣交通運輸局具體組織，主要負責全市交通基礎設施建設隱患排查治理體系建設工作。

3.水上交通安全工作組：由劉振武副局長負責，局安全監督科牽頭，市地方海事局及各縣交通運輸局具體組織，主要負責全市水上交通安全隱患排查治理體系建設工作。

（二）責任主體

按照職責分工，將建立安全隱患排查治理體系工作責任主體劃分如下：

1.市公路管理局對全市國省干線公路等安全隱患排查治理體系建設負總責；市縣鄉公路局對農村公路等安全隱患排查治理體系建設負總責。

2.市公路運輸管理處對全市道路運輸安全隱患排查治理體系建設負總責。

3.市地方海事局對全市水上交通安全隱患排查治理體系建設負總責。

4.市交通質監局對全市交通重點工程建設項目安全隱患排查治理體系建設負總責。

5.市交通投資集團對所經營的高速公路安全隱患排查治理體系建設負總責。

6.各縣交通運輸局負責本區域內的安全隱患排查治理體系建設工作。

四、工作內容

（一）摸清底數，實施分類分級監管

全面開展調查摸底工作。調查、登記系統內各企業的基本信息，包括企業規模、安全管理和技術水平、主要危險有害因素等，掌握企業底數及其基本情況。

根據企業基本情況，參照國家有關規定，結合企業屬性和安全監管工作的相似性，對企業進行分類，對同一類型企業的安全狀況進行安全等級評定。確定各級、各有關部門的監管范圍，建立“按類分級、依級監管”的安全監管模式，在排查內容、治理標準、檢查頻次等方面實行差別化監管，提高安全監管的針對性和有效性。

（二）規范管理，制定隱患排查標準

各單位要把安全隱患排查治理體系建設與推進安全生產標準化工作有機結合起來，依據責任主體劃分，按照安全生產有關法律法規和標準規程，制定細化所屬行業的安全隱患排查標準，使責任主體知道“查什么、怎么查”，使監管部門知道“管什么、怎么管”，做到有章可循、有據可依。

（三）上下互動，建立隱患排查治理信息報送系統

依托全市安監部門“金安”工程和市交通運輸行業相關信息平臺，建立安全隱患排查治理信息報送系統，主要包括各縣各單位安全隱患自查自報系統、事故信息報送系統、執法檢查安全隱患動態監管統計系統等，實現隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統，對各縣各單位自查自報隱患數據、日常執法檢查數據、隱患整改和監管措施執行等情況進行統計分析，對重大安全隱患實施有效監管。

（四）強化監督，建立動態化的考核機制

將安全隱患排查治理體系建設總體部署和日常工作完成情況作為考核指標，納入各單位年度安全生產工作考核體系。嚴格考核和責任追究，對責任不落實、考核不達標的單位給予通報；對于隱患排查治理體系建設工作中成績突出的，給予表彰。

五、工作步驟

全市交通運輸行業安全隱患排查治理體系建設主要分為建設試點、推廣普及和鞏固提高三個階段：

（一）建設試點階段（2012年4月至年底）

在全市道路交通客運企業開展行業安全隱患排查治理體系試點建設，同時，市公路管理局、市地方海事局、市交通質監局在各自行業（領域）選擇1個二級機構或重點企業開展試點。各單位要結合實際，制定隱患排查治理體系建設方案，明確工作目標、任務和措施，確定試點單位和企業，完成試點建設任務。

（二）推廣普及階段（2013年）

借鑒試點工作經驗，完善工作制度和標準，全面推廣普及，建立分級、分層次的安全隱患排查治理體系。

（三）鞏固提高階段（2014年）

開展隱患排查治理體系建設情況檢查，進一步完善體系建設工作制度、標準和使用管理辦法，在系統內基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任

建立安全隱患排查治理體系是安全生產管理理念、監管機制、監管手段的創新和發展，是突出預防為主、落實主體責任、強化安全監管、有效防范和遏制事故發生的重要工作措施。各單位要認清隱患排查工作的長期性、反復性和艱巨性，提高對安全隱患排查治理體系建設工作重要性的認識。要根據屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，按照安全生產“一崗雙責”的職責分工，指導和推動各地各單位安全隱患排查治理體系建設工作，形成“各司其職，各盡其能，齊抓共管”的工作局面。要將安全隱患排查治理體系建設工作納入年度工作計劃，成立相應的安全隱患排查治理體系建設工作組織機構，落實專門機構具體承擔體系建設任務。

（二）周密部署，穩步推進

各單位要按照統一部署，根據市局要求，結合實際研究制定安全隱患排查治理體系建設方案，集中力量開展工作。要按照“自下而上、循序漸進、突出試點、以點帶面”的原則，從基層抓起，從企業抓起，逐級擴大聯網，擴大覆蓋面，最終形成全系統健全完善的安全隱患排查治理體系。

（三）完善標準，強化培訓

各單位要結合推進安全生產標準化工作，組織專家梳理完善安全隱患排查治理標準，為建立安全隱患排查治理體系提供技術標準支持。進一步建立完善隱患排查、登記、檢測監控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統計、檢查和考核等制度。組織開展多形式、多渠道、多層面的安全隱患排查治理體系建設系列培訓，重點對安全隱患自查自報管理方法、安全隱患排查標準、系統操作等進行全面培訓。要加強培訓檢查督導工作，保證各項工作的順利推進。

（四）統籌兼顧，抓好“六個結合”

1.體系建設要與深入開展“打非”專項行動相結合，確保交通運輸系統安全生產形勢持續穩定好轉。

2.體系建設要與深化重點領域安全專項整治相結合，把嚴重影響安全生產、有可能引發重特大事故的隱患和問題，作為行業專項整治的重點，堅決落實整改措施。

3.體系建設要與各單位安全生產標準化建設相結合，以安全隱患排查治理體系建設為契機，全面推動安全生產標準化建設，提高企業自覺履行安全生產主體責任的主動性，提升安全監管水平。

4.體系建設要與加強安全監管“雙基”建設和安全生產信息化建設相結合。

5.體系建設要與加強安全監管隊伍建設相結合。

6.體系建設要與單位年度考核獎懲相結合。

各單位要按照本通知的要求，成立領導組織，制定工作方案，明確階段目標，落實工作責任，并于2012年5月28日前報局安全監督科。