全區安全生產執法要點

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2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我們認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》），堅持科學發展安全發展的關鍵之年。今年工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹實施國務院《意見》精神，堅持以人為本，科學發展、安全發展的理念，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為措施，以確保不突破市安委會下達我區的安全生產控制指標為目標，全力以赴做好安全生產各項工作，繼續減少事故總量、有效防范和堅決遏制較大以上事故，全面促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

為確保全年安全生產目標任務的完成，特制定以下工作要點：

一、加強領導，著力強化安全生產“三個責任”落實

1、落實企業安全生產主體責任。企業主要負責人、實際控制人是安全生產第一責任人，企業要遵章守法。管生產必須管安全。

2、落實政府屬地管理責任。行政首長是安全生產第一責任人，領導班子成員要落實安全生產“一崗雙責”制度。管部門必須管安全。

3、落實行業主管部門的監管責任。堅持“誰發證、誰審批、誰主管、誰負責”。管行業必須管安全。

二、突出重點，著力加大安全隱患排查治理力度

4、深入開展重點行業領域的專項整治。

在煙花爆竹行業管理方面。深入開展煙花爆竹企業的安全監管和換證工作；嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、經營、儲存等行為，嚴格落實煙花爆竹“打非”工作責任；加強協調配合，建立健全煙花爆竹安全監管聯合執法機制。

在非煤礦山安全監管方面。深入開展非煤礦山企業安全生產專項整治和標準化建設；嚴格停、復產驗收程序，整頓關閉不具備安全生產條件的礦山；重點打擊非法開采、不按設計要求開采、“三超”開采等行為。積極做好龍穴山石料企業的依法關閉工作。

在危險化學品安全監管方面。繼續抓好危險化學品生產、經營、儲存等安全監管工作，加大危險源管理力度，強化安全技術改造，嚴格許可制度，嚴防危險化學品中毒、泄漏、污染和爆炸等事故發生。

在交通運輸安全監管方面。強化對交通運輸企業、危險化學品運輸、水上交通、校車安全、旅游包車、農機車輛、重點路段治理等各個環節和領域的安全監管工作；嚴防貨車載人、超員、超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等違法違規行為，遏制較大以上事故發生。

在建筑施工行業監管方面。嚴格落實建設、設計、施工、監理等各方安全責任；嚴密排查治理設施設備安全隱患；嚴厲打擊不法行為；深入治理建設過程中的違規違章現象，嚴防坍塌、高處墜落等事故發生。

在消防安全防范方面。針對不同季節、不同地域的火險特點，重點圍繞人員密集場所、文化娛樂場所和高層住宅等領域，嚴格落實消防安全責任制、消防應急預案和安全保障措施。公安消防等部門要認真組織開展火災隱患大排查大整改，加強執勤備戰，加強宣傳教育，聯合全社會力量，堅決遏制火災事故多發勢頭。

在學校和學生安全管理方面。對校園及周邊的安全監管，堅持齊抓共管、綜合防范的方針，建立健全學校、家庭、社會多方聯動的防控責任體系。繼續加大規范校車運營、預防學生意外溺水事故等工作力度，進一步強化屬地管理責任，進一步增強學生的安全防范意識。

在防汛安全工作方面。各地要高度重視、超前做好在極端條件下容易發生地質災害、水庫和河堤潰壩等問題的重點部位的隱患排查和治理，一旦發生險情，要及時啟動防汛應急預案，迅速撤退轉移群眾，確保不發生人員傷亡。

5、健全隱患排查治理制度。樹立“隱患就是事故”的預防意識，建全隱患排查、隱患登記、隱患整改、隱患排查治理情況統計報送、重大隱患掛牌督辦等制度，不斷完善企業安全生產隱患自查自報、自糾自改的工作機制，努力構建政府隱患排查治理監督管理機制，真正實現隱患排查治理制度化、規范化、常態化、長效化。

三、依法行政，著力打擊非法違法生產經營建設行為

6、繼續集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。突出重點行業和領域，搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法，堅持聯合執法，健全和完善區域內、行業內聯合執法機制。

7、加強“打非”工作的監督檢查。加強對鄉鎮街“打非”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任“四個一律”措施。

8、突出嚴厲打擊煙花爆竹非法生產這個重點。各地、各部門要采取切實有效措施，強化各級責任落實，確保不發生非法生產行為和事故。

四、夯實基礎，著力加強安全生產管理能力

9、加強鄉鎮街屬地監管能力。繼續深入貫徹金政〔2011〕23號文件精神，著力推進鄉鎮街安全監管機構和隊伍建設，有效構建區、鄉鎮（街）、村（居）三級聯動的安全生產監管網絡，夯實基層基礎工作，強化安全生產監管水平。

10、加強部門安全生產行業監管能力。各部門要嚴格安全生產準入條件，認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業安全準入關，強化建設項目“三同時”制度。

11、加強企業安全管理能力。建立安全管理機構，完善安全生產規章制度，健全安全管理基礎臺帳，嚴格教育培訓制度，實施安全生產獎懲激勵機制和安全績效工資制度，強化現場安全管理，切實做到全員參與、超前管理、系統防范，及時消除設備、操作、管理等安全隱患，提高員工安全意識、安全責任感、安全操作技能和安全防范能力。確保生產作業始終處于安全狀況。

12、積極推進企業安全標準化創建工作。按照市安委會下達我區企業安全生產標準化創建任務，完善創建機制，制定推進計劃，明確目標任務，穩步有序推進，保質保量按時完成任務。

13、加強安全生產保障能力建設。強化安全經濟保障和科技支撐體系建設；加大安全生產執法檢查、事故查處力度；加強企業安全生產誠信管理機制建設。

五、精心組織，著力提升安全生產宣教成效

14、開展好全國第11個“安全生產月”活動。利用各種方法途徑，大力宣貫國務院《意見》和《安全生產“十二五”》規劃。以“科學發展，安全發展”為主題，加強安全知識的宣傳普及，全面開展安全生產知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質，努力營造良好的安全生產氛圍。

15、加大企業安全生產管理知識培訓力度。大力開展企業全員安全培訓，健全企業“三級”安全教育培訓制度；突出強化企業負責人、分管負責人、安全管理人員和特殊崗位人員的安全培訓，提高教育培訓的質量和效果。

16、加強各級安全監管知識培訓。積極參加省、市組織的各類安全生產執法培訓；開展以鄉鎮街分管領導、安監辦主任、行業安全監管人員為主體的安全監管知識培訓，全面提高全區安全生產監管水平。

六、科學謀劃，著力強化職業危害監管防治工作

17、認真學習宣傳新修訂的《職業病防治法》。通過多種渠道分階段、分層次廣泛深入開展《職業病防治法》及相關配套的法規、規章制度、標準規范等的學習宣傳工作。

18、建立專業監管隊伍和技術支撐機構。盡快理順職業衛生監管職能，區政府確定編制和人員，成立專業監管隊伍具體負責職業健康工作，抓緊建立技術支撐機構，建全職業健康體檢與職業病診斷結果的信息通報制度。

19、強化職業危害監管防治工作。積極開展職業危害嚴重的行業職業衛生安全許可工作，全面開展建設項目職業危害預防評價與職業衛生“三同時”工作，深入開展易產生粉塵和使用高毒物品企業的生產作業場所的摸底排查，并做好整改治理工作，督促用人單位落實職業危害防治主體責任。

七、整合資源，著力健全安全生產應急管理體系

20、加強聯合應急救援隊伍建設。加強溝通協調，健全應急救援隊伍建設機制，形成方案明確、分工具體、資源共享，行動迅速的聯合應急救援隊伍。

21、加強預案管理和應急演練。落實安全生產應急預案備案制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接，認真落實“演練周”活動，強化預案的動態修訂完善，提高應急處置能力。

八、注重形象，著力強化安全監管隊伍建設

22、強化隊伍能力建設。繼續以“內強素質、外樹形象”為目標，牢固樹立“科學發展、安全發展，立黨為公、執政為民，以人為本、預防為主”三個理念；努力提高“監管監察、事故處置、宣傳教育”三個能力。

23、加強隊伍作風建設。以深化政風行風建設、黨務政務公開、機關效能建設、創先爭優為重點，以強化黨風廉政建設責任和干部管理為切入點，以解決群眾和企業關心的熱點難點問題為突破口，不斷強化作風建設，推動安全生產工作的創新與發展。