市政企業服務方案

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為進一步鞏固和擴大企業服務活動取得的成果,持續深化企業服務工作,推動企業服務常態化、長效化和制度化,確保我市經濟平穩健康較快增長,特制定本方案。

一、基本要求

深入貫徹落實科學發展觀,堅持“四個重在”(重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民)實踐要領,按照“擴需求、創優勢、破瓶頸、惠民生”的要求,以推動企業服務工作制度化、常態化為核心,以省、市、縣三級重點企業為主要服務對象,以完善和落實惠企政策為抓手,突出規模效益企業和高成長性企業培育、要素保障、轉型升級、環境優化,開展中小企業服務年活動,努力提升企業服務工作水平,積極主動幫助企業解決發展難題,不斷增強我市企業的綜合實力和核心競爭力,實現經濟平穩較快增長奠定良好基礎。

二、工作目標

通過企業服務活動的深入實施,使全市優勢產業得到新提升、傳統產業得到新發展、新興產業得到新擴張,企業轉型升級取得新成效,工業項目建設取得新進展,中小企業發展取得新突破,各項政策措施進一步落實,服務企業效能進一步提高,服務質量進一步提升,企業發展環境進一步優化。年底,全市超10億元企業達到10家以上,超50億元企業1家,超600億元企業1家;規模以上工業增加值、銷售收入、利潤、稅收等指標增長均在18%以上,力爭進入全省第一方陣。

三、工作重點

(一)強化制度建設,完善企業服務長效機制。一是完善三級重點服務企業制度。按照“重點扶持、動態管理”的要求,繼續做好年度省級“雙百”(百戶規模優勢企業和百戶高成長性企業)認定和培育工作,在項目審批備案、土地使用、電力、油燃氣、運輸、資金、環境建設等方面給予傾斜和優先支持。鼓勵各級、各部門創新服務方式,出臺服務政策,集中各種要素資源支持企業做大做強。二是完善企業服務工作制度。繼續實行聯席會議、領導分包、市直部門結對幫扶和首席服務員等制度,繼續運行企業服務熱線機制,著力幫助各級重點服務企業解決難題。成立資金協調、政策落實、人才技術、環境建設、市場開拓等五個企業服務攻堅小組,分別由金融辦、人社局、財政局、監察局、商務局等五個部門牽頭,定期召開協調會,圍繞企業生產經營存在問題進行專題解決。開展“企業問題專項解決”活動,對企業反映集中的問題進行分類,組織相關職能部門聯席辦公,現場解決問題。三是建立企業服務網運行機制。盡快明確省企業服務網的本級運行機制、固化工作流程、充實服務內容,組織“雙百”重點企業做好用戶注冊、數據直報等功能的應用,真正實現企業問題網上受理、轉辦和答復,逐步完善企業融資、要素保障、市場開拓、人才培訓等服務功能,構建一體化服務平臺。四是促進惠企政策落實。各級、各有關部門要認真落實國家、省、市出臺的財稅、金融、要素保障、技術改造等政策措施。同時,注重企業共性問題研究,有針對性地制定配套措施,為企業發展提供政策支持。工商、稅務、環保、國土、質監等重要涉企部門要做好涉企政策宣傳,定期深入重點服務企業開展政策宣講,現場解答企業運用政策過程中遇到的問題,掌握企業政策需求,推動政策落實。

(二)強化要素保障,促進經濟平穩運行。一是建立生產要素協調機制。成立由市政府領導為召集人,發展改革、工業信息化、統計、金融等部門為成員單位的工業經濟生產要素協調調度領導小組,定期召開生產要素協調會議,及時解決工業經濟運行中出現的生產要素問題。二是加強對重點行業、重點企業的運行監測分析。依托省企業服務網,建立“雙百”企業直報系統,監控、分析“雙百”企業運行狀況,加強對全市重點企業的監測分析,及時采取應對措施,提出政策建議。三是加強煤電油運保障協調。煤炭方面,加強煤炭企業管理。引導煤炭經營企業合法經營、誠信經營,清理無證經營企業,打擊摻雜使假、以次充好等不法經營行為。引導我市煤炭經營企業加大支持發電企業用煤需要,鼓勵發電企業千方百計尋找煤源,積極向武漢鐵路局協調我市電煤車源,做好電煤采購和儲存協調調度工作。電力方面,做好全市年度用電方案和迎峰度夏等重要期間的用電方案編制工作,抓好電力調度,保障電力安全有序運行。積極向上級爭取用電指標,加強電力市場管理,維護供用電雙方利益,引導企業節電降耗和技術改造。油氣方面,密切關注成品油市場變化,建立完善成品油、天然氣供需協調調度保障機制,加強天然氣需求側管理,通過采取增加儲存、調整資源結構、加強資源調運等措施,保障重點領域、重點企業用氣需求。運輸方面,在保障落實國家政策加強重點產品運輸的同時,強化我市重點工業品的外運工作,貨物運輸向工業企業傾斜,工業企業向重點企業傾斜,重點企業向有市場、有效益的產品傾斜,提升整體裝車計劃。用地方面,用地計劃指標、增減掛鉤指標向產業集聚區傾斜,扎實有序開展國土資源節約集約模范縣(市)創建活動,加大對批而未供、供而未用、閑置土地、低效利用土地的清理和處置力度,建立健全轉變用地方式、促進節約集約用地的長效管理機制,不斷提高我市用地的利用率、產出率和持續保障能力。

(三)深化銀企合作,緩解企業融資難題。一是實施企業上市培育計劃。建立上市梯隊,在全市精心篩選50家左右的企業分成三個梯隊進行重點培育。篩選3-5家完成股份制改制和上市前培育工作的企業作為第一梯隊,力爭早日上市;篩選5-10家具備股份制改制和上市輔導培育的企業作為第二梯隊,加快股份制改造和上市培育;篩選20-30家具有上市潛力的企業作為第三梯隊,列入上市后備隊伍,加快進行上市前的各項準備工作。二是持續開展銀企對接工作。每季度組織一次全市銀企對接會,專題解決企業融資難問題,協調各金融機構加大對重點行業、重點企業和產業集聚區的信貸投放力度,統籌各類財政資金向重點領域傾斜。三是緩解中小企業貸款難。推動銀行業金融機構加大對中小微企業的信貸支持力度,確保中小企業貸款增速高于貸款平均增速,增量高于上年水平。支持中小企業融資服務平臺建設,培育面向小微企業的金融機構,督促金融機構推出符合企業需求特點的信貸產品和融資方案。在全市規模以下企業及小微企業中篩選113家成長潛力大、發展勢頭好的中小微企業,開展“小巨人”行動計劃,構建銀行與小微企業之間的協作平臺,培養一批我市工業發展的第二梯隊。

(四)加強人才培訓,破解企業用工難題。一是建立健全各項制度。完善市、縣、鄉(鎮)、村四級就業服務網絡,加大對基層基礎設施投入,完善平臺和服務流程,廣泛開展職業介紹、勞務輸出、勞務派遣等工作,把招工與招商引資放在同等重要的位置,強力推動招工。二是加強政策宣傳引導。繼續加大宣傳力度,利用報刊、媒介、電視招聘等方式宣傳國家優惠政策,讓更多的求職者得到用工信息,引導搭建一個積極有效、快捷、高效的供求平臺,促使合理用工、及時就業。三是加大技術培訓力度。采取送培訓下鄉、進廠培訓、訂單式培訓,儲備式培訓等培訓方式,開展實用性、針對性較強的技能培訓,培訓一支與生產技術銜接的、掌握現代科技技術的實用型工人。四是督促企業完善留人機制。讓企業明白,要想把自身企業做大做強,產品領先,就得學會招進人才,留住人才,用感情留人,用事業留人,用待遇留人。五是注重人才引進。積極開展農民工聯席會議,聯手對引進的人才在政治上、生活上、工作上關心他們,在工作條件、工資待遇、職稱評定、住房等方面照顧他們,在養老保險、醫療保險、失業保障方面吸引他們,增強人才的集聚效應和凝聚效應,做到人才為我所用。督促產業集聚區企業建立專業技術人才臺帳,動態管理,及時了解掌握各企業、各單位人才情況。督促企業做好產業集聚區內科技帶頭人和拔尖人才的評定工作,建立相應的獎勵機制,充分發揮人才作用。

(五)強化政策引導,推動企業轉型升級。一是推進企業技改和自主創新。深入實施“企業創新年活動”,啟動全市工業企業創新工程,著力加強企業技術改造,深入開展技改項目摸底調查,建立企業技改項目庫,建立健全企業管理信息系統,促進企業全方位自主創新。充分發揮我市食品學院、食品研究所等公共研發平臺的作用,加強研發投入,提升研發水平,提高研發的針對性和市場轉化能力。二是加快淘汰落后產能。認真落實全省14個工業重點產業行動計劃和《省淘汰落后產能工作實施意見》,深入開展工業企業節能降耗活動,引導企業加強技術改造,加快高能耗、高物耗等落后工藝和設備的淘汰步伐。三是鼓勵企業戰略重組。支持重點企業圍繞主業,通過多種形式引進戰略投資者,尤其要瞄準世界500強和國內100強等企業集團,積極推進企業戰略性引進和重組,借助外力推動我市企業實現大發展。

(六)圍繞擴大需求,支持企業開拓市場。一是搞好產銷對接。建立上下游企業產供銷對接長效機制,適時舉辦重點行業產品供需銜接活動,積極推動大型龍頭企業同配套產品對接、重點項目同工業產品對接、品牌產品生產企業與流通企業對接。二是幫助企業開拓市場。積極組織企業參加省內外產品交易會、博覽會、展銷會,加快推進電子商務平臺建設,引導企業瞄準市場需求和消費熱點提升產品質量,擴大產品銷售規模。積極實施市場多元化戰略,鼓勵和引導食品、造紙、鹽化工等有比較優勢的企業“走出去”,在省外建立生產基地或營銷中心,拓展發展空間。三是實施名牌戰略。發揮名牌延伸和品牌帶動效應,加強政策引導,鼓勵企業走出,在國內外設立產品推介中心、品牌研發中心,使其成為展示企業形象、推介企業產品的新平臺。四是充分利用食博會幫助企業外引內聯。要充分利用我市今年第10屆中國()食博會這一大好機遇,幫助企業創新方式,擴大影響,分縣區、分行業、分產品做好企企對接、工商對接、上下游產業對接等工作,切實促進企業擴大營銷網絡,提高效益。

(七)開展中小企業服務年活動,培育壯大市場主體。一是強化政策支持。結合貫徹落實國務院及省對中小企業、小微企業的相關扶持政策,制定出臺全市配套措施及政策,重點實施企業素質提升、產業集群公共服務平臺、社會化服務3項工程。二是強化資金支持。充分發揮財政資金引導作用,支持中小企業技術創新、產品結構優化升級、服務體系建設和重點項目建設等。規范發展各種類型信用擔保機構,完善中小企業信用擔保體系。進一步拓寬中小企業融資渠道,促進中小企業在中小板和創業板上市融資,鼓勵中小企業通過創投、風投、典當和融資租賃進行融資,支持中小企業發行集合債券、短期融資券、中期票據和集合信托計劃。三是完善公共服務體系。進一步推進全市中小企業技術、人才培訓、管理咨詢、創業輔導、法律維權等社會化服務體系建設。積極在中小企業開展“兩化”融合試點,繼續實施中小企業信息化體驗計劃,為中小企業提供綜合信息化服務。加強創業輔導,建設并扶持一批小企業創業基地。四是促進中小企業做大做強。引導中小企業加快技術進步和技術改造,積極采用新技術、新工藝、新材料和新設備,加快中小企業集群集聚發展,提高創新能力,扶持一批具有核心競爭力的中小企業做大做強。

(八)強化企業減負治亂,著力優化發展環境。一是完善涉企“四亂”監督體制,加強減負案件查處力度。通過公開市縣兩級“經濟環境110”投訴舉報電話、在市政府門戶網站開通效能投訴專欄,建立市優化辦、市信訪局、市長熱線電話等部門受理投訴聯動機制,拓寬群眾投訴渠道,完善企業生產經營環境監測制度,緊緊圍繞全民創業、項目建設、施工環境等方面,積極跟蹤問效,加大責任追究力度,嚴肅查處不作為、亂作為及涉企“四亂”的重大案件。二是不斷提高服務效能。充分發揮效能監督員和效能監測點的監督作用,構建多層次、全方位的監督網絡,強化效能監測,督促涉企單位進一步減少和規范涉企審批,減少前置性審批,簡化項目環評、規劃審批環節,提高審批效能。進一步加大項目聯審聯批工作力度,擴大聯審聯批范圍,不斷完善和推行綠色通道、全程代辦、特事特辦等服務措施,切實為企業和項目建設提供高效服務。三是持續開展涉企科室評議工作。繼續對全市與企業生產、群眾生活密切相關,直接關系經濟發展環境的市直47個部門159個科室開展涉企科室評議監督,在做好網上評議、走訪調研、廣泛征求意見建議的基礎上,通過社會評議、集中評議和日常監督相結合的方式開展全面的涉企科室評議活動。

四、組織保障

(一)加強領導,密切協作。全市企業服務工作繼續采取統一組織、上下聯動、分級實施的辦法。在市企業服務活動聯席會議統籌協調下,各成員單位要進一步轉變職能,增強服務意識,簡化辦事程序,積極主動為企業排憂解難。各縣區要進一步充實企業服務工作機構,健全工作制度,保障工作經費,實現企業服務工作常態化。市企業服務活動辦公室負責方案實施工作,要進一步完善工作協調溝通機制,細化分解目標任務,確保企業服務工作有序開展。各行業協會要充分發揮橋梁和紐帶作用,加強與政府、企業之間的溝通和協調,多層次、多渠道地為企業提供行業信息、技術培訓等服務。

(二)加強督查,嚴格考核。進一步健全督導機制,各級企業服務活動機構要定期開展巡視督導,圍繞政策落實、要素保障、項目建設、企業減負等關鍵環節,監督檢查工作推進情況,了解掌握企業需求,及時解決工作中存在的問題。依托企業服務網,根據企業滿意度等指標,定期對各級、各部門問題處理情況進行評議并公開通報,評議結果作為年度企業服務考評的重要內容。年底由市企業服務活動辦公室牽頭,對各成員單位、各縣區企業服務工作情況進行綜合考評,對工作表現突出的單位和個人以市政府名義給予表彰,對行動遲緩、工作不力的部門予以通報批評。

(三)廣泛宣傳,營造氛圍。因地制宜、適時組織開展各種宣傳活動,向全社會宣傳企業服務網、企業服務熱線電話以及本地、本部門企業服務平臺和渠道,幫助企業熟悉并運用服務平臺,增強政企溝通效果。充分利用簡報、報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體,總結宣傳企業服務工作中涌現出的經驗和先進典型,努力在全市形成關心企業成長、服務企業發展的輿論氛圍。