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為推進我市重大項目落地建設,提高項目管理的質量和水平,促進我市經濟社會轉型跨越發展,根據省政府辦公廳《關于進一步做好項目工作的通知》(政辦發〔〕53號)要求,結合工作實際,制定此工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的大精神,深入踐行科學發展觀,緊緊圍繞我市“十二五”規劃發展目標,加大項目建設力度,大力實施“走出去,引進來”戰略,充分發揮我市資源優勢和區位優勢,著力改善投資環境,優化投資平臺,強化服務意識,借力促進發展,推進全市經濟社會實現轉型跨越。
二、目標任務
以科學發展觀為統領,緊緊圍繞市委、市政府經濟工作目標,以服務重大項目為重點,強化責任、精心運作、落實舉措、提高實效,推進重大項目前期工作,促其開工建設;進一步做好在建、續建項目的推進落實工作,使項目按期完工投產;做好協調服務促進年以來招商引資簽約項目落地建設,未簽約的項目,盡快組織簽約活動;努力實現全市重大項目建設有新進展、管理有新提高、服務有新成效、融資有新突破,全面完成省政府下達我市固定資產投資增長40%的目標任務,實現全市經濟轉型跨越式發展。
三、組織機構及職責
(一)成立嘉峪關市重大項目推進落實工作領導小組
領導小組辦公室設在市發改委,兼任辦公室主任,、協助抓好項目推進落實的督查及日常工作。
(二)工作職責
1.市發改委:負責督促各成員單位及相關部門抓好項目的推進工作,并將項目推進落實進展情況和督辦情況于每季度末報領導小組辦公室和和項目主管領導。
2.市招商局:做好項目推進協調服務工作,配合市發改委抓好項目推進落實的督查工作,負責按時收集整理項目進展情況。
3.雄關區、鏡鐵區、長城區:負責協調處理好轄區項目建設用地涉及當地人民群眾利益等問題;注重抓好投資環境建設工作;推動地方經濟發展。
4.領導小組辦公室;對投資1億元以上的重點項目的立項和報批備案,規劃選址和建設用地審批,環境影響評價等主要環節上實行并聯審批,協助投資企業做好項目前期推進落實工作,配合政府督查室抓好項目推進落實的督查工作。
四、工作任務
(一)統一思想,堅定做好項目工作的信心。“十二五”時期是我市經濟社會轉型跨越、和諧穩定發展的重要時期,國家、省上的重大政策措施,為我市轉型跨越發展提供了良好的發展環境。要深入研究政策,抓住國家投資契機,簡化辦事程序,提高辦事效率,堅定不移地加快項目建設。抓好我市在基礎設施、特色產業、公共服務、生態環境、民生工程等方面項目建設,審時度勢,積極應對,采取有效措施,切實解決項目建設存在的問題,為項目的順利推進創造更加有利的環境,促進我市經濟轉型跨越發展。
(二)超前謀劃,抓好重大產業項目儲備。重點推進一批符合國家規劃、產業政策、環保政策的高新技術產業、基礎設施、節能減排、生態環保、自主創新、民生工程等方面的重大產業項目。根據國家產業政策的支持重點和投資方向,按照謀劃銜接一批、對外招商一批、落地開工一批、加快建設一批的要求,認真做好項目前期工作;建立重大項目儲備庫,實行項目開發、儲備機制,同時積極調動有關部門、企業和各類專家共同參與;各部門要增加加快發展的責任感和緊迫感,拓寬項目謀劃機制,提升項目謀劃的質量和深度。加強與國家、省上有關部門的溝通銜接,深入研究國家支持發展的相關政策,把政策機遇轉變為發展機遇,不斷提升科學謀劃和落實的水平。著力謀劃和實施好重大項目和惠民工程,既發揮重大項目“頂天立地”的支撐作用,也發揮民生項目“鋪天蓋地”的保障作用,使經濟發展同民生改善、社會進步更好地結合起來。
(三)突出重點,加大重大項目招商引資力度。充分認識新形勢下招商引資工作對推動我市經濟社會發展的重要性,進一步掃除影響招商引資的各種思想障礙,以思想大解放和實際行動推動大招商,牢固樹立“政企雙贏、雙雙發展”的招商意識。要充分認識到要發展靠自身積累太慢,靠財政投入太少,靠銀行貸款較難的現狀實際,只有靠招商引資,借助外力才能更好地發展。抓好招商引資工作,解決各種困難和問題就有了空間和余地,經濟發展、財政增收、人民富裕、社會穩定就有了活力和動力。各級各部門要盡快使招商引資簽約項目迅速落戶,早日開工建設見成效,促進我市經濟轉型跨越發展。實行從招商到建設的全過程協調推進,并采用動態管理的方式,已確定聯系推進的項目建成一項取消一項,每年再確定一批新的重點招商引資建設項目。負責外來投資企業聯系推進責任單位的市直部門要進一步轉變作風,強化服務意識,主動幫助項目單位完成項目立項、可研和審批等工作,切實改善投資環境,為外來投資企業提供服務。招商引資在建項目的進展情況實行季報制度,相關部門于每季度最后一月日前,將項目建設進展情況形成書面材料報送市招商局。市招商局在作進一步了解的基礎上,于每月日前匯總報領導小組辦公室和市發改委,并提出需要市政府協調解決的問題。切實做好招商引資相關方面的督查工作,建立健全招商引資責任制及考核辦法,提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。
(四)多管齊下,著力優化投資環境和資源配置。各相關部門要優化投資環境,提高服務質量和水平。在軟環境方面:一是營造優質高效的服務環境,牢固樹立“管理就是服務”的理念,減化行政審批事項,實行集中辦公和現場辦公相結合,限時辦結和首問辦結相結合,創建招商引資的綠色通道;二是充分利用政策疊加優勢,營造更加寬松的政策環境,從政策上降低招商門檻,修訂和完善各項優惠政策,狠抓各項政策的落實,讓重大項目應享盡享;三是優先配置土地資源,優先解決對全市經濟社會發展帶動作用大、產業集聚能力強、競爭優勢明顯的重大項目用地需求;四是營造規范有序的市場環境,特別是資源整合,合理開發利用資源,提高資源利用率,積極培育產業鏈項目;五是營造富有活力的人才環境。各部門要將懂技術、會管理的人才充實到本部門來,充分調動領導干部為外來投資者服務的積極性。通過以上幾方面,努力營造重商、親商、惠商、富商、安商、護商的良好投資氛圍。在硬環境方面:一是加強基礎設施建設和生態環境建設,提高人居環境質量;二是加強市政建設,提高城市品位;三是積極抓好工業園區建設,將招商引資簽約項目入駐工業園區,使工業園區成為招商引資的重要平臺。
(五)加強管理,確保重大產業項目順利實施。一是加快重大產業項目的審批速度,有效減少審批環節,縮短審批時限,完善審批流程,進一步提高審批效率。二是加強重大項目的協調服務,對列入全市重點實施的項目,全面做好項目的規劃選址、征地拆遷、環境及安全評價等前期工作,確保項目盡早開工建設;進一步加大對重大項目的招商引資和建設推進力度,完善重大項目協調會等制度,及時跟蹤落實重大項目的前期工作及實施進度,協調解決項目進程中所遇到的困難和問題。三是強化責任,實行市級領導負責制,項目責任單位抓好項目建設,項目協調單位做好協調工作,合力推進項目建設。四是完善重大項目監督檢查機制,市發改委要加強對重大項目前期工作和工程實施進度的稽察力度,項目行業主管部門和各相關部門負責對重點項目工程質量和安全生產實施監督管理。
五、工作要求
(一)高度重視,精心組織。建立完善重大項目招商引資和建設管理協調推進機制工作,任務重、要求高、難度大,各部門要高度重視,加強領導,主要負責領導要親自抓,精心組織實施。各項工作的考核部門和配合部門要按照本方案提出的措施逐項制定具體的工作計劃,做到責任落實,分工負責,切實把各項工作任務和具體措施落實到位。
(二)加強協調,形成合力。各有關部門要加強協作,密切配合,形成合力,認真跟蹤檢查項目進展情況,及時協調解決重大項目、招商引資項目建設管理運行中的難點問題和各種矛盾,確保各項項目建設順利進行。同時,要拓寬工作思路,創新工作方法,轉變工作作風,切實為重大項目的推進提供優質高效的服務。
(三)強化領導,落實責任。各項目單位要增強責任感和緊迫感,高度重視項目的推進落實工作,凝聚力量,明確工作職責,圍繞市委、市政府的工作安排,主要領導親自抓,分管領導具體抓,各相關部門要協調配合好,把項目建設作為各項工作的重中之重來抓,要樹立抓項目就是抓經濟的思想。集中力量對已簽約招商引資項目搞好跟蹤落實,提高項目的履約率和資金到位率。建立通報考核制度,實行按季度、半年、全年考核,及時發現問題,解決困難,推進落實,確保我市招商引資簽約項目盡快實施。
(四)強化督查,注重實效。各部門要充分發揮職能作用,積極推進重大項目建設管理,監察部門要對重大項目進行全過程監督,發改部門要加強調度,定期通報,及時發現并協調解決項目實施過程中存在的問題。要制定有關考核辦法,建立完善考核制度,加強對重大項目的項目單位、協調單位等進行考核,確保重大項目快速、高效推進。