海事處違法治理方案

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根據市政府《市安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》的活動要求。為切實維護海上安全形勢穩定，嚴防各類事故發生，推進“打非治違”行動的全面深入開展，結合轄區實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“安全發展”的理念，貫徹上級關于進一步加強安全生產工作的意見，以開展“打非治違”為主線，強化海事行政執法，著力消除水上交通安全領域存在的非法違法問題；深化安全生產治理，認真落實安全生產法律、法規和標準規程，全面排查治理水上交通安全事故隱患；加強安全生產宣傳教育，增強各單位、各部門抓好安全工作的責任感和自覺性，提高從業人員的安全意識和安全技能。

二、工作目標

通過開展“打非治違”專項行動，強化海事監管基礎工作，全面提升海事監管水平，構建水上交通安全管理長效機制，實現減少較大和一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故的目標，維護轄區水上交通安全形勢持續穩定。

三、組織機構

開展“打非治違”活動，由處安全生產領導小組統一組織領導，監管科負責綜合協調，各科室、執法大隊根據職責負責具體實施。

四、重點范圍

開展“打非治違”專項活動的對象范圍包括：船舶、船員、通航環境和航運企業。重點是低質量船舶、低素質船員和低管理水平船公司及重點通航水域。主要包括：

1．“四客一危”船舶、施工船、砂石料運輸船、單殼油輪、黑名單船舶、低標準船舶以及其他高安全風險船舶。

2．轄區港口水域、進出港口的主要航道(航路)、交通管制區、通航密集區、重要的水上水下施工作業區。

3．安全信譽差和近年來發生較大以上事故的航運企業。

五、行動安排

本次行動自起，至9月結束，共分四個階段：

（一）第一階段：制定方案，自查自糾階段。

1．按照市政府要求，處研究制定開展“打非治違”行動的具體實施方案，執法大隊于前將實施方案報市安委辦。

2．深入開展組織發動，提高思想認識，落實責任，各部門按照職責認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。各部門應在前將整改計劃和整改措施報執法大隊。

（二）第二階段：聯合執法，集中整治階段。結合處“安全生產責任落實年”，重點抓好4個方面的工作：

1．針對水上交通安全存在的違法行為，配合有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

2．進一步強化船舶載運危險貨物、陸島運輸船舶、船舶配員、水上水下施工作業、航運企業安全管理、通航環境和通航秩序等安全大檢查，堅持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊治理、邊查邊打擊，切實防范、遏制重特大事故發生。

3．落實霧季、汛期、風暴潮、等季節安全防范措施，嚴密防范因濃霧、風暴潮、臺風等自然災害引發的生產安全事故。

4．認真組織開展“安全生產月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強安全教育培訓，提高廣大從業人員的安全素質。

（三）第三階段：全面檢查、重點抽查階段。結合“安全生產責任落實年”活動，重點抓好以下工作：

1、對“四客一危”船舶要加大檢查力度，嚴厲打擊危險品船舶的“三違”行為。加強對施工船的監管力度，嚴厲打擊施工船缺員、缺證、超載等違法行為，嚴厲打擊施工船舶影響通航環境的問題。

2、加強對港欒港客渡船“魯龍渡9”的監管，嚴厲打擊超載、超風級航行等違法行為。

（四）督查總結、鞏固提高階段

1．對檢查中發現的突出問題進行集中梳理，對影響水上交通安全的突出問題及其成因進行深入分析，舉一反三，有針對性地研究提出進一步加強水上交通安全監管工作的政策措施，制定遏制水上交通安全非法違法行為的治本之策，建立健全水上交通安全管理長效機制。

3．各部門要認真總結“打非治違”行動開展情況，將工作成效、存在問題及下一步工作措施，于前報執法大隊，執法大隊于前報送市安委辦。

4．處行動領導小組將適時組織對各部門活動開展情況進行督查。

六、主要措施

（一）開展“打非”工作，推進海事監管執法行動。嚴厲打擊海上交通運輸安全領域的非法違法行為，規范海上交通秩序，重點對下列行為依法進行打擊或查處：

1．陸島運輸船非法載運危險貨物；

2．“三無”船舶和其他超載、超航區航行、配員不足等違法行為；

3．船員持假證書、租借船員證書、租借持證船員代辦簽證等違法行為；

4．違反水上水下施工作業安全規定，違法違規進行水工作業；

5．重大隱患不按規定期限予以整治；

6．拒不執行海事部門指令、抗拒海事執法；

7．其他非法違法行為。

（二）認真開展“治違”工作，解決海上交通安全領域存在的薄弱環節和突出問題，使“三違”現象明顯減少，隱患排查治理工作得到進一步深化：

1．重點治理的問題

（1）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的航運公司；

（2）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等違法行為；

（3）安全監管責任不落實、監督檢查不到位的部門和單位；

（4）安全隱患治理不到位的單位。

2．重點治理的范圍

（1）船舶載運危險貨物安全治理

認真排查和整治危險化學品船運輸生產中各類事故隱患和違章行為，防止事故發生。嚴厲打擊危險貨物運輸瞞報、謊報行為。重點開展船舶載運散裝液體危險貨物（油輪、散化船、液化氣船）及相關環節的安全檢查整治工作。

（2）低標準船等船舶的安全治理

對存在明顯缺陷的船舶開展全面船舶安全檢查或港口國監督檢查，對低標準船舶實施禁止離港等強制措施，堅決整改影響船舶適航安全的重大缺陷。

（3）陸島運輸船舶安全治理

聯合地方有關職能部門對陸島載客運輸船舶進行安全檢查，嚴厲查處客貨船和陸島運輸船不按規定非法載運危險貨物行為。配合有關地方政府和部門，繼續開展渡口渡船安全管理專項整治，落實縣鄉政府管理責任。

（4）船舶配員、引航員安全治理

加大船員安全知識和實際操作檢查力度，加強對重點船舶和引航員引領行為的監控，落實引航機構的安全管理責任。

（5）水上水下施工作業及砂石運輸船、施工船安全治理

加大對施工水域范圍、施工單位資質、船舶技術狀況、影響通航安全等涉及安全的因素的治理力度。突出抓好重點工程、重點水域、施工船舶及砂石運輸船的監控，加強預控、防范，超前監控，落實監管要求和防范措施，防止出現盲點。

（6）航運公司安全治理

加強對轄區航運企業的日常安全監管監管。

（7）通航環境和通航秩序安全治理

針對轄區通航環境、通航秩序及安全監管中存在的突出問題，開展認真細致的事故隱患排查工作。

七、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各部門要認真組織實施開展“打非治違”行動。部門負責人要具體研究，靠上抓好落實，各部門要按照職責分工落實好“打非治違”工作。要督促航運企業落實安全生產主體責任，切實開展“打非治違”行動，落實行動各項要求。

（二）統籌協調，務求實效。要把開展“打非治違”行動，貫穿于“安全生產責任落實年”之中，統籌兼顧，突出重點，，做到同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核。要著重做好“四個結合”：一是把“打非治違”行動與局“安全生產責任落實年”四大戰役結合起來，突出每個季節、每個戰役的特點，抓好各項工作落實；二是將海事監管與安全治理相結合，重點打擊非法、違法生產、經營、建設行為，對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；三是把“打非治違項”行動與專項整治相結合，研究把握安全生產規律，完善治本之策，進一步完善安全生產長效機制。

（三）突出重點，標本兼治。加強“霧季”、“汛期”等重點時段和關鍵節點的安全防范工作，立足治大隱患、防大事故，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，依法嚴厲打擊非法違法行為，治理違規違章現象，遏制重特大事故發生。對技術狀況、安全管理較差的船舶和素質較差達不到適任條件、嚴重或多次違反海事法律法規的船員，加大監督管理和打擊力度，對不適航的船舶，堅決不允許開航。

（四）嚴格責任追究，嚴肅事故處理。要協調執法行動，嚴格行政執法。要健全完善和落實重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度。充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。要落實重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（五）強化監督檢查，加強信息報送。處安生產領導小組要與局機關各牽頭業務處室建立開展“打非治違”工作的督查通報制度，及時接受職能部門的監督檢查和指導，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題；要加強工作督查，及時掌握各部門行動進展情況，通報重大問題執法解決、重大事故隱患治理和安全教育培訓等情況。各部門要將每月開展“打非治違”行動的情況于當月前報執法大隊，執法大隊于前報市安委辦。

（六）廣泛宣傳發動，加強輿論引導。辦公室牽頭各部門配合要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳海事部門開展“打非治違、”行動的目標、范圍、重點和要求，促進活動有序、有效進行。要總結宣傳安全生產的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產行為和事故隱患。進一步加強安全生產法制教育，宣傳普及安全生產基本知識，增強公眾安全意識，在全社會營造安全發展的良好氛圍。