海域養(yǎng)殖設(shè)施清查整頓方案

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為充分發(fā)揮灣港口運輸、濱海旅游和漁業(yè)養(yǎng)護的主導功能，保護灣海域的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《省海域使用管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定及《市海洋功能區(qū)劃》要求，市政府確定對灣海域養(yǎng)殖設(shè)施進行清理整治。為此，特制訂如下實施方案。

一、清理整治范圍

金線頂與日島連線以南、日島與威洋石油碼頭連線以西海域內(nèi)的所有養(yǎng)殖設(shè)施（含看護房、平臺等海上構(gòu)筑物）和港南港區(qū)現(xiàn)有及擴建航道內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施。主要包括：

（一年規(guī)劃的灣養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)約13200畝筏架養(yǎng)殖和約1000畝網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海；

（二）年規(guī)劃時未涉及但歷史上曾取得合法證件、位于日島東部客運航道擴建范圍內(nèi)的約1200畝養(yǎng)殖用海；

（三）年規(guī)劃時未涉及但歷史上曾取得合法證件、位于華能電廠與威洋石油碼頭之間的約850畝養(yǎng)殖用海；

（四）灣規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)南側(cè)、年應該拆除而未拆除到位的約1000畝筏架養(yǎng)殖用海；

（五）華能電廠與威洋石油碼頭之間、歷史上未取得合法證件的養(yǎng)殖用海約250畝，占用現(xiàn)有港口航道且歷史上未取得合法證件的養(yǎng)殖用海約1000畝。

二、清理整治進度安排

按照“統(tǒng)籌安排、分步實施，兼顧海洋生態(tài)保護、航道發(fā)展需要和養(yǎng)殖品生長周期，實現(xiàn)和諧清理”的原則，計劃用2年左右的時間，逐步對灣養(yǎng)殖設(shè)施進行清理整治。

（一）年底前清理整治目標。

1前，完成灣規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)南側(cè)現(xiàn)存的約1000畝養(yǎng)殖設(shè)施的清理；完成港南港區(qū)擴建航道內(nèi)約1350畝筏架養(yǎng)殖設(shè)施的清理。

2.前，完成灣內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施的整體拆除清理；對灣規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)約1640畝筏架養(yǎng)殖設(shè)施及占用漁業(yè)航道的養(yǎng)殖設(shè)施予以拆除；完成港南港區(qū)現(xiàn)有航道內(nèi)約1000畝無證養(yǎng)殖設(shè)施的清理工作。

（二）清理整治目標。

至前，完成其余約12510畝筏架養(yǎng)殖區(qū)的清理，其中規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)約11410畝，華能電廠與威洋石油碼頭之間海域約1100畝。

除有明確時間要求的以外，其他養(yǎng)殖設(shè)施的拆除時間，可根據(jù)不同養(yǎng)殖產(chǎn)品收獲的時間，由所在區(qū)政府（管委）與用海單位簽訂拆除協(xié)議確定，但最遲不得超過。

三、獎勵（收購）政策及資金分擔比例

（一）獎勵（收購）規(guī)定。本次清理整治海域范圍內(nèi)所有規(guī)

劃區(qū)域養(yǎng)殖用海證件及歷史上曾取得合法證件的養(yǎng)殖用海證件均已到期，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》的規(guī)定，可依法予以清理。為支持和鼓勵用海單位搞好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和人員安置工作，加快清理進度，本次清理整治將采取適當獎勵措施。

1.灣規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的和歷史上曾取得養(yǎng)殖用海合法證件的，養(yǎng)殖設(shè)施（清理整治范圍第一、二、三項，占用漁業(yè)航道的除外）在規(guī)定（協(xié)議）時間內(nèi)予以拆除的，按規(guī)定標準予以獎勵；逾期未拆的，予以強制拆除，不予獎勵。

2.年未拆除到位的、歷史上未取得養(yǎng)殖用海合法證件的及占用航道的養(yǎng)殖設(shè)施（清理整治范圍第四、五項），用海單位應在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除，不予獎勵；逾期未拆除的，予以強制拆除。

3.灣規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)筏架養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖交叉混養(yǎng)的，按以下辦法予以獎勵：

對規(guī)劃筏架養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施，在給予網(wǎng)箱拆除獎勵的同時，在計算筏架拆除獎勵時扣除實測網(wǎng)箱占用海域面積。網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積超過規(guī)劃筏架養(yǎng)殖面積50%的，筏架養(yǎng)殖設(shè)施拆除不予獎勵。

對規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的筏架養(yǎng)殖設(shè)施，在按照網(wǎng)箱實有數(shù)量給予網(wǎng)箱拆除獎勵的同時，網(wǎng)箱實有數(shù)量低于年規(guī)劃指導數(shù)的，筏架養(yǎng)殖設(shè)施拆除按實有面積獎勵；網(wǎng)箱實有數(shù)量等于年規(guī)劃指導數(shù)的，筏架養(yǎng)殖設(shè)施拆除按實有面積的50%獎勵；實有網(wǎng)箱數(shù)量超出年規(guī)劃指導數(shù)的，筏架養(yǎng)殖設(shè)施拆除不予獎勵。由于規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的筏架養(yǎng)殖實有面積難以準確測量，采取規(guī)劃網(wǎng)箱用海面積減去實養(yǎng)網(wǎng)箱用海面積的方法確定筏架養(yǎng)殖實有面積，實養(yǎng)網(wǎng)箱用海面積為網(wǎng)箱數(shù)量乘以單個網(wǎng)箱平均用海面積，單個網(wǎng)箱平均用海面積按0.12畝測算。

4.符合養(yǎng)殖設(shè)施拆除獎勵政策，因養(yǎng)殖設(shè)施拆除而閑置的養(yǎng)殖漁船，根據(jù)自愿原則予以收購。

（二）獎勵標準。

1.筏架養(yǎng)殖：前完成拆除的，每畝獎4000元；前完成拆除的，每畝獎3500元；前完成拆除的，每畝獎2500元；前完成拆除的，每畝獎2000元。

為保障港航道擴建需要，對前拆除的約1350畝筏架養(yǎng)殖設(shè)施，每畝獎6000元。

2.網(wǎng)箱養(yǎng)殖：前完成網(wǎng)箱拆除的，方型網(wǎng)箱每個獎2500元，直徑16M的圓形大網(wǎng)箱每個獎勵5萬元。

3.海上附屬設(shè)施：看護用房每個獎5000元，獨立平臺每個獎2500元。

（三）養(yǎng)殖漁船收購標準。具有合法證件的機動漁船按每千瓦1500元收購，無證的機動漁船按每千瓦750元收購；舢板按每只4000元收購。

（四）陸上輔助設(shè)施補償。岸上用于出海、上岸的吊運等設(shè)

施拆除，按評估價給予補償。

（五）資金分擔比例。獎勵及收購資金按現(xiàn)行財政體制，由市縣兩級財政各承擔50%。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段

1.市海洋與漁業(yè)局通告，明確清理整治的范圍、時限和要求。

2.各區(qū)召開會議進行動員部署，組織深入基層做好宣傳疏導工作。

3.組織新聞媒體宣傳灣海域養(yǎng)殖設(shè)施清理整治工作，重點宣傳海洋法律法規(guī)及此次清理整治的意義，增強全社會依法用海、科學用海的意識。

（二）審核登記階段

1.由市海洋與漁業(yè)局牽頭，各區(qū)抽調(diào)專門人員組成工作隊，對清理整治范圍內(nèi)養(yǎng)殖面積、種類、性質(zhì)及可回收漁船的數(shù)量進一步登記、核實并留存影像資料，報市清理整治工作領(lǐng)導小組審核通過后，由各區(qū)予以公示。

2.公示期間提出異議的，由市清理整治工作領(lǐng)導小組重新審議核定。

（三）實施清理階段

1.限期自行清理并監(jiān)督實施。前，各區(qū)完成與用海單位養(yǎng)殖設(shè)施拆除協(xié)議的簽訂工作，并督促按期完成。其中列入年清理整治目標的，按規(guī)定時間自行拆除。

2.驗收認定，發(fā)放獎勵資金。各用海單位完成養(yǎng)殖設(shè)施清理后，由市清理整治工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一組織驗收。網(wǎng)箱拆除實行一次性驗收，由用海單位完成網(wǎng)箱拆除工作后提出驗收申請，經(jīng)驗收合格后，撥付獎勵資金。筏架拆除的驗收工作以宗海為單元，用海單位完成宗海拆除任務的50%時，申請第一次驗收，經(jīng)驗收合格后，撥付獎勵資金；用海單位徹底完成拆除任務時，再次提出驗收申請，經(jīng)驗收合格后，撥付獎勵資金。獎勵資金按照前述獎勵政策計算，由市、區(qū)財政直接撥付給用海單位。

3.整治海域環(huán)境。各區(qū)應對養(yǎng)殖設(shè)施等進行統(tǒng)一整治，做好岸邊環(huán)衛(wèi)保潔，及時清除海上垃圾。

五、工作要求

（一）嚴格落實工作責任。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各區(qū)政府（管委）屬地負責、相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進的責任落實機制。市政府成立灣海域養(yǎng)殖設(shè)施清理整治工作領(lǐng)導小組，負責灣清理整治工作的組織領(lǐng)導。環(huán)翠區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委具體負責落實轄區(qū)內(nèi)用海單位的養(yǎng)殖設(shè)施清理整治、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、人員安置等工作。市海洋與漁業(yè)局負責清理整治工作的日常調(diào)度和組織驗收；市財政局負責獎勵（收購）、補償資金的審核、撥付；市人力資源社會保障局負責協(xié)同相關(guān)區(qū)做好漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和人員安置工作；市審計局負責對獎勵資金的使用進行跟蹤審計；市法院、公安局負責對暴力抗拆等違法案件進行立案查處；市監(jiān)察局負責對各區(qū)政府（管委）及相關(guān)部門的行政效能進行督查。

（二）做好傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和人員安置。對因灣清理整治受到影響的傳統(tǒng)漁業(yè)企業(yè)及漁民，所在區(qū)政府（管委）要研究發(fā)展對策，引導繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的企業(yè)向遠海、深海拓展生產(chǎn)空間，組織開展傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓，拓寬就業(yè)門路。各區(qū)政府（管委）要監(jiān)督用海單位用好獎勵資金，將獎勵資金優(yōu)先用于本地從業(yè)人員的安置和社會保障。

（三）加強灣及市區(qū)其他海域的巡查管理。市公安局、海洋與漁業(yè)局、港航局、海事局等部門以及環(huán)翠區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委要齊抓共管，認真做好灣及市區(qū)其他海域的執(zhí)法檢查和監(jiān)控工作，堅決制止在清理整治海域搶上搶養(yǎng)或?qū)⒉鸪酿B(yǎng)殖設(shè)施轉(zhuǎn)移到其他海域非法養(yǎng)殖等行為。市海洋與漁業(yè)局要加強養(yǎng)殖用海許可和監(jiān)督管理，嚴肅查處違規(guī)用海行為；市港航局、海事局要加強港口、航道水域的監(jiān)督管理，對清理海域?qū)嵤┎婚g斷檢查，及時將影響航泊安全的用海行為通報相關(guān)部門；市公安局要依法嚴厲打擊暴力抗法等海上違法犯罪活動。各區(qū)政府（管委）要加強本轄區(qū)養(yǎng)殖用海的監(jiān)督管理，杜絕非法用海行為。