交通運輸局道路客運安全年實施方案

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為進一步加強道路客運交通安全管理工作，堅決遏制重特大道路交通事故，根據(jù)省交通運輸廳、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)<省“道路客運安全年”活動方案>的通知》([2012]111號)和市交通運輸委、市公安局、市安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)<市“道路客運安全年”活動實施方案>的通知》要求，結(jié)合我區(qū)交通運輸實際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持把安全發(fā)展作為加強交通運輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務(wù)的全過程，以有效遏制和減少重特大道路交通事故的發(fā)生為目標，以落實道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，以提升客運駕駛?cè)税踩庾R和應(yīng)急處置能力，增強客車被動安全性，完善并落實道路客運企業(yè)安全管理機制和規(guī)范，建立健全道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度，細化和完善客運站各項安全管理制度為主要手段，深入開展“道路客運安全年”活動，努力解決道路客運安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提高道路客運安全生產(chǎn)水平。

二、活動內(nèi)容

(一)強化道路客運駕駛?cè)税踩刭|(zhì)教育。認真貫徹落實公安部、交通運輸部《關(guān)于進一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟罚袑嵦岣唏{駛?cè)说陌踩庾R、駕駛技能和應(yīng)急處置能力。

一是嚴格客運駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試。運輸管理處、駕培所要進一步加強對駕培機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督，組織推廣計算機計時培訓(xùn)系統(tǒng)，突出駕駛?cè)税踩庾R的培養(yǎng)，督促駕培機構(gòu)落實培訓(xùn)大綱。從5月1日起，大中型客貨車駕駛?cè)丝荚嚕仨氃黾影踩拿黢{駛常識考試，增加復(fù)雜條件實際道路駕駛考試項目，從嚴查處違規(guī)考試違法行為。二是把好客運駕駛?cè)藦臉I(yè)準入關(guān)。運輸管理處要加強考點標準化建設(shè)，嚴格落實道路客貨運輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格考試大綱，進一步規(guī)范從業(yè)資格考試，切實提高從業(yè)資格考試的權(quán)威性。要會同公安部門建立客貨車駕駛?cè)诵畔⒐芾砥脚_，實現(xiàn)駕駛證信息、從業(yè)信息、交通違法和事故等信息共享；建立被吊銷從業(yè)資格證件的營運駕駛?cè)恕昂诿麊巍睅欤⒍ㄆ谙蛏鐣肌Ｈ羌訌姷缆愤\輸駕駛?cè)死^續(xù)教育。全局各交通運輸管理部門、單位要督促運輸企業(yè)按照《道路運輸駕駛員繼續(xù)教育辦法》要求，組織好本企業(yè)運輸駕駛?cè)说睦^續(xù)教育，重點加強典型事故案例警示以及惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識、緊急避險、應(yīng)急救援處置等方面的教育，著重突出安全意識和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，提升從業(yè)駕駛?cè)说穆殬I(yè)道德和文明安全素質(zhì)。四是強化經(jīng)常性交通安全宣傳教育。在全區(qū)充分利用廣播電視報刊網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辟專欄，以文字、視頻、動漫等多種形式普及安全知識，在全社會營造駕駛?cè)朔e極學(xué)習安全知識的良好氛圍。

(二)全面落實道路客運企業(yè)安全管理規(guī)范。認真貫徹落實交通運輸部、公安部和安監(jiān)總局制發(fā)的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)，提升客運企業(yè)安全管理水平及從業(yè)人員的安全意識，促進企業(yè)安全主體責任的落實。一是加強客運企業(yè)規(guī)范化管理。各交通運輸管理部門、單位要依據(jù)職責，督促運輸企業(yè)結(jié)合各自實際，切實落實《規(guī)范》要求，完善安全管理機制，強化運輸組織管理，嚴格落實客車安全告知、雙班駕駛員、途中落地休息、夜間禁行等有關(guān)規(guī)定，嚴禁客運車輛夜間在達不到安全通行要求的三級以下山區(qū)公路運行。二是聯(lián)合組織宣貫活動。運輸管理部門要會同公安、安監(jiān)部門，組織對所有客運企業(yè)的主要負責人、分管安全的負責人、相關(guān)安全管理人員以及各級道路運輸管理機構(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進行《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)。督促道路旅客運輸企業(yè)對照《規(guī)范》要求，進行企業(yè)安全管理情況自查，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐一落實整改，進一步完善安全生產(chǎn)管理體系。三是強化安全檢查。7月底前，要對所有客貨運企業(yè)和有車單位組織一次全面排查，簽訂安全責任狀，嚴格責任倒查。運輸管理部門要會同公安、安全監(jiān)管部門組成聯(lián)合檢查組，采取明查暗訪等形式，加強對本轄區(qū)內(nèi)道路旅客運輸企業(yè)貫徹落實《規(guī)范》情況檢查，確保《規(guī)范》的各項要求落到實處。同時及時總結(jié)和推廣《規(guī)范》實施過程中的成功經(jīng)驗和做法，研究解決實施中存在的問題，切實督促企業(yè)落實好、執(zhí)行好《規(guī)范》。

(三)建立健全道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度。認真貫徹落實國家和省有關(guān)車輛動態(tài)監(jiān)管的規(guī)章制度，進一步提高衛(wèi)星定位裝置的應(yīng)用水平，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)平臺、車載終端的運行管理和安裝使用，落實企業(yè)監(jiān)控主體責任。一是要認真執(zhí)行國家四部局和省政府關(guān)于“兩客一危”營運車輛強制安裝衛(wèi)星動態(tài)定位裝置并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的有關(guān)規(guī)定，嚴格落實我省四廳局《轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等四部局<關(guān)于加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知>的通知》等文件要求，規(guī)范具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為，完善相關(guān)管理機制和制度，明確運輸企業(yè)監(jiān)控主體責任和部門監(jiān)管責任，切實發(fā)揮好動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用。對拒不安裝、逃避監(jiān)管的車輛不予年審。二是運輸管理機構(gòu)要按照《省道路運輸車輛動態(tài)信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》的要求，切實加強對道路客運企業(yè)落實企業(yè)監(jiān)控主體責任的監(jiān)督檢查。對拒不接受監(jiān)管、故意破壞或關(guān)停車載終端的企業(yè)和駕駛員，對玩忽職守的企業(yè)監(jiān)控值守人員要嚴肅處理。三是完善聯(lián)合監(jiān)管機制。運輸管理機構(gòu)要利用動態(tài)監(jiān)控手段加強對運輸市場秩序管理，道路運輸車輛動態(tài)信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)平臺應(yīng)盡快向公安、安全監(jiān)管等部門開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)車輛動態(tài)信息的共享。

(四)加強和改進旅游包車客運安全管理。運輸管理機構(gòu)要聯(lián)合公安、安全監(jiān)管部門，開展旅游包車客運整治，加大綜合治理力度，切實加強和改進旅游包車客運安全管理。一是運輸管理部門要研究加強旅游包車客運安全管理制度，規(guī)范旅游包車運營行為和路線，認真執(zhí)行客運包車管理規(guī)定，嚴格審核辦理包車運營手續(xù)并按照“一次一辦理”、“誰發(fā)放，誰簽字，誰負責，誰回收”的原則，嚴格包車牌證管理，嚴禁發(fā)放加蓋公章的空白包車牌證，嚴查擅自變更旅游行駛路線和私自外出包車等違法行為。二是聯(lián)合開展旅游包車專項整治。運輸管理部門要聯(lián)合公安、安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)所有旅游客運企業(yè)、車輛及其駕駛?cè)诉M行一次全面的清理整頓，重點清理企業(yè)、車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，包車牌證的發(fā)放，車載衛(wèi)星定位裝置的安裝和使用情況。對不符合法定條件的，要依法撤銷相應(yīng)許可證照；對未按規(guī)定安裝車載衛(wèi)星定位裝置或未接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的旅游包車，一律停止營運。

(五)全面推廣高速公路客運使用安全帶。針對乘客佩戴安全帶意識淡薄的實際，通過開展“安全帶一生命帶”專項行動，提高道路客運企業(yè)和旅客對佩戴安全帶預(yù)防交通事故傷害的認識，提高高速公路客運安全帶佩戴率，有效減少事故傷亡人數(shù)。一是聯(lián)合開展宣傳教育活動。廣泛利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體大力宣傳使用安全帶的重要意義及正確方法，刊播公益廣告。二是運輸管理部門要督促運輸企業(yè)對通行高速公路未按規(guī)定安裝座椅安全帶的客運車輛，聯(lián)系客車生產(chǎn)廠家進行安裝改造。對新進入運輸市場的客運車輛，必須全部安裝座椅安全帶。三是道路客運企業(yè)和客運站場要建章立制，并對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，把握好客運車輛出站前、上高速公路前、服務(wù)區(qū)休息發(fā)車前等環(huán)節(jié)，提醒、檢查旅客佩戴安全帶。6月1日起，客運站要把高速公路客運車輛安裝安全帶的情況作為出站檢查的一項內(nèi)容，7月1日起，高速公路長途客車旅客不佩戴安全帶的禁止出站。四是加強執(zhí)法檢查。客運站要將高速公路長途客車旅客佩戴安全帶作為出站檢查的內(nèi)容，旅客未佩戴安全帶的，禁止出站。

(六)嚴管客運車輛嚴重交通違法行為。對于所屬車輛交通違法行為多發(fā)或有嚴重交通違法行為的客運企業(yè)，運輸管理部門要依法對客運企業(yè)及其負責人進行處罰。要每月檢查客運車輛GPS記錄，每月清理營運駕駛?cè)诉`法記分。

(七)進一步加強客運站安全監(jiān)管。相關(guān)運輸管理部門要按照《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》及有關(guān)要求，加大對客運站的監(jiān)督檢查力度，強化客運站安全生產(chǎn)主體責任。要進一步完善和細化客運站安全管理制度，明確客運站安全管理人員的崗位職責，規(guī)范危險品查堵、車輛安全例檢、出站檢查等工作流程，積極推行客運站安全監(jiān)管的標準化作業(yè)。

三、活動安排

“道路客運安全年”活動貫穿全年，分為制定方案宣傳發(fā)動、全面推進、總結(jié)評比三個階段。

(一)制定方案宣傳發(fā)動階段

省交通運輸廳、省公安廳、省安監(jiān)局已于3月28日聯(lián)合召開的動員部署視頻會議上就“道路客運安全年”活動作出全面部署，各單位要按照會議精神和本方案要求，進一步細化工作方案，明確組織機構(gòu)、目標任務(wù)和活動內(nèi)容，做好思想動員和宣傳教育工作。

(二)全面推進階段

各單位要統(tǒng)籌安排各項工作的實施計劃。全面推進“道路客運安全年”活動各項工作的落實，不定期地對活動的開展情況進行督促檢查。區(qū)交通運輸委將對各單位開展“道路客運安全年”活動情況，適時組織專項督查。

(三)總結(jié)評比階段

各單位要對“道路客運安全年”各項工作進行全面總結(jié)，修改完善制度規(guī)定，評選出活動開展好的先進運輸企業(yè)。

四、有關(guān)要求

(一)提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位一定要提高對開展“道路客運安全年”活動的認識，認清當前道路客運安全工作壓力依然很大、形勢依然嚴峻的現(xiàn)實，進一步增強做好道路客運安全工作的使命感、緊迫感和責任感。為確保“道路客運安全年"活動的有效開展，區(qū)交通運輸局成立“道路客運安全年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)運管處）,承擔辦公室日常工作。各單位要按照本活動方案的要求，建立工作機制，明確工作任務(wù)，采取有效措施，認真抓好落實。

(二)周密部署，狠抓活動效果。各單位要按照本《方案》和上級要求，認真分析研究道路客運安全工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點，周密部署，加強調(diào)度，確保“道路客運安全年”活動取得實效。

(三)點面結(jié)合，突出重點時段。各單位要按照“道路客運安全年”活動的整體安排，扎實有效地開展好“道路客運安全年”活動，同時要結(jié)合市政府的“基層基礎(chǔ)強化年”活動總體部署，重點加強五一、暑期、十一、冬季等重點時段道路交通安全工作，制定階段性活動方案和事故預(yù)防措施，確保不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故。

(四)加強檢查，確保措施落實。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合和信息共享，形成共管合力，加強對“道路客運安全年”活動的督導(dǎo)檢查，及時糾正活動開展中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的客運企業(yè)，要依法責令停業(yè)整頓；經(jīng)整頓仍不達標的，堅決吊銷相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)。

(五)加強宣傳和信息報送。各單位要做好活動的宣傳工作，加強輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動氛圍。活動期間，各單位部門每月22日前要向區(qū)交通運輸安監(jiān)科、“道路客運安全年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送活動開展情況，對好的經(jīng)驗和做法要及時報告。