行政監(jiān)察工作方案

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一、工作任務

（一）行政效能建設的主要任務

1.加快推進依法行政。逐步消減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項，規(guī)范行政裁量權(quán)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，促進政府職能轉(zhuǎn)變。堅持把公眾參與、風險評估、合法性審查備案和集體討論決定，作為重大行政決策的必經(jīng)程序，嚴格按照法定權(quán)限和程序行政權(quán)力，主動接受各方監(jiān)督。改進文風會風，做到講短話、開短會、發(fā)短文、辦簡事;簡化程序，強化監(jiān)督，規(guī)范行政審批、許可、收費、執(zhí)法等行為，增強依法辦事的能力。

2.深入推進政務公開。認真執(zhí)行政府信息公開條例，繼續(xù)抓好政務、村務、廠務和行政事業(yè)單位辦事公開。除保密事項外，凡涉及人財物、審批、許可、收費等群眾關(guān)心的事項，都要向社會公開。因地制宜，創(chuàng)新公開方式，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展鎮(zhèn)村級財務、重大事項決策、惠民政策落實等公開情況的監(jiān)督檢查，嚴肅糾正和查處不公開、假公開等問題。

3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各執(zhí)法單位要堅持持證上崗，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，程序合法。加強對行政行為和行政執(zhí)法、行政處罰行為的內(nèi)部監(jiān)督，建立制約機制，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴格公正司法，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的土地糾紛、民間借貸、涉農(nóng)糾紛等矛盾和問題。

4.簡化行政審批程序。加快便民服務規(guī)范化建設，全面優(yōu)化審批和辦事流程，簡化手續(xù)，縮短時限，提高審批效率。加快電子政務建設，以政務網(wǎng)站（網(wǎng)頁）為平臺，逐步推進網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等服務項目，從源頭上簡化審批程序。

5.強化效能制度建設。按照《行政效能監(jiān)察辦法（試行）》、《2013年目標責任考核評價實施辦法》、《年度綜合目標考核責任制重點經(jīng)濟工作日常績效監(jiān)督與落實辦法（試行）》、《2013年度目標責任績效跟蹤社會評議辦法》，突出績效管理，重點推行首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制，增強工作落實的自覺性和時效性。完善抓落實機制，對重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、重要工作做到權(quán)責到位、專項督查、嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)。加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保制度執(zhí)行有力、權(quán)力陽光運行。

6.加強日常效能監(jiān)察。緊緊圍繞縣委、縣政府安排部署的重點工作任務和本單位職能業(yè)務工作任務，加強對本單位行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政收費、行政效率、工作進展和工作質(zhì)量等方面的日常行政效能監(jiān)察，強化監(jiān)察結(jié)果的運用，促進本單位依法行政、勤廉行政、高效行政。

責任單位：各鎮(zhèn)、各部門。

（二）重點行政效能監(jiān)察的主要任務

1.機關(guān)作風建設的監(jiān)督檢查。要認真執(zhí)行中央改進作風“八項規(guī)定”和省委、市委實施意見以及縣委、縣政府關(guān)于加強作風建設的部署要求，立足自身實際，突出工作重點，確保各項任務高效推進。采取明察暗訪等多種形式，重點檢查作風建設中存在的干部政策落實能力不強、群眾觀念不牢固、接受監(jiān)督意識薄弱問題，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

牽頭單位：縣作風整頓辦公室。

責任單位：縣作風整頓辦公室，各鎮(zhèn)、各部門。

2.中省市縣重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點開展各責任單位對宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展對環(huán)境保護、水利改革發(fā)展、耕地保護、“三農(nóng)”工作等政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強對違法建筑及違法用地整治、食品藥品安全、保障性住房、安全生產(chǎn)和人員招錄等工作的監(jiān)督檢查。檢查各責任單位對縣委、縣政府的重大決策、重要措施、工作部署的執(zhí)行和落實情況。督促各責任單位明確年度目標任務和保障措施，及時解決和糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通。

牽頭單位：縣政府法制督辦室。

責任單位：縣政府法制督辦室、發(fā)改局、監(jiān)察局。

3.重點項目建設和重點工作完成情況的監(jiān)督檢查。圍繞縣政府重點工作，督促各責任單位和服務單位認真履職，加強對51個重點項目建設（市級重點項目6個）、重點工作及政府承諾的十件實事落實情況的跟蹤監(jiān)督、問效、問責，著力解決落實任務不到位、執(zhí)政政策打折扣、推動工作進展慢等問題，確保重點項目和重點工作順利實施。

（1）重點項目建設完成情況的監(jiān)督檢查

牽頭單位：縣監(jiān)察局。

責任單位：縣監(jiān)察局、發(fā)改局、縣政府法制督辦室，涉關(guān)各項目責任單位。

（2）重點工作完成情況的監(jiān)督檢查

牽頭單位：縣政府法制督辦室。

責任單位：縣發(fā)改局，涉及各相關(guān)責任單位

（3）“十件實事”落實情況的監(jiān)督檢查

責任單位：縣政府法制督辦室。

責任單位：縣政府法制督辦室，縣發(fā)改局，涉關(guān)各項目責任單位。

4.“四城同創(chuàng)”工作完成情況的監(jiān)督檢查。加強“四城同創(chuàng)”活動的綠化、美化、亮化等工程建設等情況的效能監(jiān)察。

牽頭單位：縣雙創(chuàng)辦。

責任單位：各鎮(zhèn)、各部門。

5.惠農(nóng)政策落實和損害群眾利益問題的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢點項目配套政策落實情況和惠農(nóng)資金的到位、使用情況，嚴肅查處落實政策走樣、巧立名目騙取項目資金和截留、挪用、浪費等影響工作健康推進的各種行為，確保中央及省市縣有關(guān)惠農(nóng)政策落實到位。督促責任單位在征地拆遷、安置補償、涉農(nóng)項目等工作推進中依法行政，切實維護好群眾的合法權(quán)益。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局。

責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、財政局、民政局、縣政府糾風辦和相關(guān)涉農(nóng)部門，各鎮(zhèn)。

規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，開展對食品、藥品安全的監(jiān)督檢查，嚴肅追究失職、瀆職者的責任。

牽頭單位：縣藥監(jiān)局。

責任單位：縣藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局。

6.優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查。重點檢查行政管理和行政執(zhí)法部門在實施管理、處理事務、提供服務和優(yōu)化項目建設環(huán)境過程中，是否認真執(zhí)行《優(yōu)化重點工程建設環(huán)境十四條措施》和首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、檢查收費報備制、首檢糾錯免罰制等制度;是否做到依法行政、嚴格執(zhí)法，有無利用職權(quán)亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要等違紀違法行為。嚴肅查處干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀違法案件。

牽頭單位：縣政府糾風辦。

責任單位：縣政府糾風辦，各鎮(zhèn)、各部門。

7.重點制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

（1）“一折（卡）通”制度。全面落實惠民資金兌付“一折（卡）通”制度，并加強監(jiān)督檢查，確保惠民資金落實到位。

牽頭單位：縣財政局。

責任單位：縣財政局、發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧局、計生局、民政局、教體局、殘聯(lián)、住建局、人社局、移民局、信用聯(lián)社，各鎮(zhèn)。

（2）“村財鎮(zhèn)代管”、“村資鎮(zhèn)監(jiān)管”制度。繼續(xù)加強農(nóng)村集體“三資”管理，健全完善“村財鎮(zhèn)代管”、“村資鎮(zhèn)監(jiān)管”制度，推行農(nóng)村集體“三資”全面委托服務，認真解決公款私存、白條入賬、私設“小金庫”和擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益問題以及村級組織私設“賬外賬”逃避監(jiān)督等問題。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局。

責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)和涉關(guān)各部門。

（3）機關(guān)事業(yè)單位財務支出“3+X”會審會簽制度和公務卡結(jié)算制度。嚴格執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約制止奢侈浪費行為的規(guī)定、“三公經(jīng)費”預算管理、機關(guān)事業(yè)單位財務支出“3+X”會審會簽和公務卡結(jié)算制度，嚴格經(jīng)費審批程序，從緊控制和壓縮機關(guān)公務支出，重點解決出差出訪、厲行節(jié)約和為民服務等方面存在的突出問題，嚴肅整治公款旅游、大吃大喝、以各種名義相互宴請和安排高消費娛樂行為。

牽頭單位：縣財政局。

責任單位：縣財政局，各鎮(zhèn)和各涉關(guān)部門。

（4）便民服務制度。進一步加強便民服務規(guī)范化建設，各鎮(zhèn)、涉關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)群眾辦理的一切事項全部納入便民服務中心、便民服務大廳，切實做到規(guī)范、高效運行。其中：城關(guān)鎮(zhèn)、鐘寶鎮(zhèn)、小曙河鎮(zhèn)、曙坪鎮(zhèn)要建成規(guī)范化便民服務中心;人社局、衛(wèi)生局、計生局、國土局、林業(yè)局、教體局建成規(guī)范化便民服務大廳;統(tǒng)計局、廣電局、發(fā)改局、交通運輸局、安監(jiān)局、工商局、民政局、扶貧局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、招商局、信訪局、移民局、司法局、殘聯(lián)建成規(guī)范化便民服務窗口;各鎮(zhèn)行政村建成1-2個規(guī)范化規(guī)范化便民服務室;公安局、住建局、水利局、藥監(jiān)局、運管所建成便民服務規(guī)范化建設示范單位。

牽頭單位：縣政府糾風辦。

責任單位：縣政府糾風辦和各鎮(zhèn)、各部門。

二、方法步驟

開展行政效能建設和效能監(jiān)察工作分三個階段進行，從4月15日開始至12月20日結(jié)束。

（一）宣傳動員階段（4月15日-4月30日）

1.加強組織領導。成立由縣委常委、常務副縣長任組長領導小組辦公室設在縣監(jiān)察局，任辦公室主任，具體負責日常工作。各責任單位要成立相應機構(gòu)，做到有計劃、有措施、有要求。

2.明確主要任務。各責任單位要開好領導班子會議和干部職工大會，統(tǒng)一思想，學習領會開展行政效能建設和效能監(jiān)察工作的重要性和必要性，掌握行政效能建設的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，制定本單位的實施方案，作為監(jiān)察依據(jù)。

3.加強宣傳教育。加強廉政、勤政為民服務的宗旨教育，加強樹立單位、公仆、行業(yè)形象的形象教育，加強遵紀守法、依法行政的行為規(guī)范教育，讓廣大干部職工了解、參與和支持行政效能建設和效能監(jiān)察工作。重點開展“五查五看”。即查思想，看精神狀態(tài)好不好；查工作態(tài)度，有無工作效率低下、拖拉推諉和不廉潔的行為；查紀律觀念，有無違反政治、組織和工作紀律的行為；查服務態(tài)度，有無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”及吃拿卡要現(xiàn)象；查法制觀念，有無違反辦案程序、不堅持原則和辦人情案的行為。各責任單位領導班子成員、重點崗位工作人員要寫出自查情況報告。

各責任單位工作方案和自查情況報告于4月底前上報縣監(jiān)察局。

（二）具體實施階段（5月1日—11月20日）

1.突出重點監(jiān)察。窗口單位要圍繞便民服務規(guī)范化建設，及時全面公開廉政制度、工作職責、辦事指南、工作流程圖等內(nèi)容;項目建設責任單位要抓好項目決策、工程招投標、重大物資采購、資金管理、質(zhì)量和安全管理及向重點項目派駐監(jiān)察組（員）制度等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作程序，嚴格落實責任;重點工作責任單位要建立領導包抓責任制，明確任務，制定計劃，跟蹤問效抓落實。

2.認真落實整改。各責任單位要認真查找行政效能建設中存在的問題和不足，深刻剖析，逐條對照整改。整改落實情況報告于10月底前上報縣監(jiān)察局。

3.著力建章立制。各責任單位要建立健全領導相應的責任制和崗位責任制等制度，探索建立重點項目建設專題會議制度和重點項目手續(xù)辦理縣級領導包抓、主要部門牽頭、相關(guān)部門承（協(xié)）辦、限定期限辦結(jié)工作機制，完善考核獎懲機制，規(guī)范行政行為，確保工作實效。

（三）考核問責階段（11月21日—12月20日）

全面總結(jié)工作開展情況，認真查找問題和不足，做好跟蹤問責、問效，并明確下一步的工作重點和措施。各責任單位要認真做好準備，按要求如實提供有關(guān)情況和材料，于11月底前上報縣監(jiān)察局。

三、工作要求

（一）進一步夯實工作責任。各牽頭單位和責任單位要把今年行政效能建設和效能監(jiān)察工作作為當前反腐倡廉建設的重要內(nèi)容，按照法定職責及縣委、縣政府中心工作任務，由單位一把手負總責，落實好分管領導、承辦股室和承辦人員，制定具體的工作實施方案，細化量化任務，夯實責任目標，抓好組織實施，嚴格獎懲兌現(xiàn)。縣政府法制督辦室、監(jiān)察局、審計局要發(fā)揮聯(lián)動和職能作用，縣統(tǒng)計局、發(fā)改局、考核辦要發(fā)揮目標預警作用，綜合職能部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，確保各項任務得到真正落實。

（二）進一步加強協(xié)調(diào)溝通。各責任單位要建立健全適合本單位的工作措施和方法，對職權(quán)范圍內(nèi)無力解決的問題，單位負責人要采取書面形式或當面協(xié)調(diào)溝通和請示匯報的方式，及時與相關(guān)部門和領導銜接匯報;溝通協(xié)調(diào)解決不了的，及時提請縣委、縣政府解決。部門之間要加強協(xié)調(diào)和配合，聯(lián)合破解工作中的難題，確保效能建設和效能監(jiān)察各項任務快速推進。

（三）進一步強化責任追究。實行嚴格的月督查通報制度，對監(jiān)管不力、質(zhì)量不高、效率低下的單位，由縣政府分管領導對主要責任人進行問效約談，責令限期整改。對進度慢，辦事拖拉、推諉扯皮的單位，縣監(jiān)察局要下發(fā)監(jiān)察通知書或監(jiān)察建議書，責令限期整改。對不依法行政、濫用職權(quán)、履職不力、屢促不改的單位，由縣監(jiān)察局嚴格依法進行責任追究