財政管理體制工作方案

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一、指導思想

以“科學發(fā)展觀”的重要論述和要求為指導，充分發(fā)揮財政體制的調節(jié)和引導作用，鞏固農村稅費改革和社會主義新農村建設成果；進一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關系，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源和發(fā)展經濟的積極性，形成自我發(fā)展、自我約束的激勵機制，推進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。

二、基本原則

（一）促進發(fā)展，提高保障的原則。建立促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的激勵機制，實現非農產業(yè)生產要素優(yōu)化配置，資源合理流動，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。同時，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間基本公共服務能力的差距，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力和保障水平。

（二）因地制宜，分類確定的原則。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境、當前經濟發(fā)展狀況和潛力、財政收入規(guī)模和可用財力水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和地域面積、非農產業(yè)聚集程度等因素，綜合評定，合理劃分，分別實行兩種不同的體制模式。

（三）收支劃分，健全體系的原則。建立收支劃分體制格局，充分調動縣鄉(xiāng)兩級積極性，保持縣級宏觀調控能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的自我保障和自我發(fā)展能力。

（四）平穩(wěn)過渡，相對穩(wěn)定的原則。試行的縣鄉(xiāng)財政體制使縣鄉(xiāng)兩級經濟社會的發(fā)展取得了較好效果，對縣級集中財力辦大事及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展起到了極大的促進作用，所以開始繼續(xù)實行“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”兩種體制模式，保證體制改革的平穩(wěn)過渡，并保持相對穩(wěn)定。

三、基本目標

（一）建立增收節(jié)支激勵約束機制。充分發(fā)揮財政體制作用，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財、發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性和主動性，逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

（二）建立縣鄉(xiāng)財政基本支出保障機制。按照兩種不同體制模式，保障縣鄉(xiāng)基本支出需要，合理確定縣鄉(xiāng)財政支出責任，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，推進城鎮(zhèn)化建設進程。

（三）建立相對規(guī)范、統(tǒng)分適度的縣鄉(xiāng)財政體制。按照省市要求，我縣繼續(xù)實行相對規(guī)范的“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的兩種財政體制。對經濟發(fā)展平穩(wěn)、非農產業(yè)聚集度較高、財政收入規(guī)模較大、有發(fā)展?jié)摿Φ墓谇f鎮(zhèn)和鎮(zhèn)實行相對規(guī)范的“分稅制”財政體制，其它9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的財政體制。

四、基本內容

（一）相對規(guī)范的“分稅制”財政體制

在劃分相對明確的財權與事權的基礎上，其基本模式是：分級管理，支出定責，收入分享，責權統(tǒng)一，稅收定額和增量返還。

1、分級管理——縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行分級管理，同時為了與稅收征管體系和金庫設置相協調，不設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金庫，其職能由縣級金庫，縣級財政分級核算。

2、支出定責——明確劃定縣鄉(xiāng)支出責任。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級機關人員經費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基本社區(qū)服務、鄉(xiāng)村道路建設等支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級負擔。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育人員工資、民師退養(yǎng)人員工資、優(yōu)撫人員定期定量補助、最低生活保障金、公共衛(wèi)生專項經費、計劃生育手術減免專項經費及九年制義務教育保障經費等由縣財政統(tǒng)一安排。

（3）未納入財政全額撥款的合同制人員及招聘人員工資由農村稅費改革轉移支付資金解決。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設、五保戶救濟金、軍屬優(yōu)待金、補助村級支出由縣核定農村稅費改革轉移支付補助資金解決。

（5）縣直部門派出機構經費，如派出所、稅務所、土地所、法庭等，其經費仍由縣主管部門負責。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責籌措和向上級爭取資金，加強基礎設施建設，負責各項社會事業(yè)發(fā)展。

3、收入分享——劃分稅種。

稅種劃分。著眼于加快縣域經濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，轄區(qū)內與經濟發(fā)展密切相關、經濟調節(jié)作用強的主體稅種：增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅作為分享稅種；與城鎮(zhèn)發(fā)展和社區(qū)服務直接相關的城市維護建設稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、房產稅、印花稅、契稅、耕地占用稅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享稅種；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收的行政性收費、罰沒收入、其他收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入；教育費附加為縣級專享收入，專項上解縣財政。各項收入均按照屬地原則和企業(yè)隸屬關系征收，產業(yè)園區(qū)內所屬郭磊莊鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的企業(yè)納稅劃歸以上兩鎮(zhèn)收入。

4、責權統(tǒng)一——在合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍的基礎上，合理調整縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配關系，按照財力與支出責任相統(tǒng)一的原則，確保各級政府有相對穩(wěn)定的財力來源來保證其職能的順利實現。

5、確定轉移支付補助和上解基數。以收入實際完成數并考慮相關因素后，作為收入基數，核定財力與各項支出相抵后的凈額，作為以后年度縣對鎮(zhèn)轉移支付補助或鎮(zhèn)對縣的上解基數。

6、中央“兩稅”返還。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈上劃中央的“兩稅”（增值稅75%，消費稅）收入數額，參照市對縣“兩稅”返還占上劃中央的“兩稅”收入比例，作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩稅”返還基數，基數全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在基數返還的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年繳入中央金庫的“兩稅”增量部分，按照7%的比例，對地方給予稅收增量返還。

7、省、市、縣“四稅”返還。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，以兩鎮(zhèn)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅實際完成數中縣分成部分作為稅收返還基數。當年完成收入基數，稅收返還基數全部返還兩鎮(zhèn)；完不成收入基數，按比例倒扣稅收返還基數。同時，縣對兩鎮(zhèn)實行省、市、縣“四稅”（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅）收入“定額分享、超收全返”政策，即以省、市、縣“四稅”在各鎮(zhèn)實際分享收入為基數，將以后年度省、市、縣“四稅”收入超基數部分全額返還。

8、在體制期內，人員增減變動、調整工資等原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，遇國家政策性普調增資，縣財政視上級補助情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予轉移支付補助。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制

基本模式為“收支統(tǒng)管，核定收支，超收獎勵，節(jié)約留用”。

1、核定收支?？h財政根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展實際，核定下達年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財政收入計劃；根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、資產等基本情況，按統(tǒng)一政策和標準核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員經費、運轉經費、社會保障性支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能的基本需要。并視縣級財力情況，統(tǒng)一安排專項支出。

2、超收獎勵。對年度內鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入超過上年實際完成數或年初任務數的，區(qū)別不同情況，按年初確定的超收獎勵辦法獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完不成目標的不予獎勵。

3、節(jié)支留用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員基數確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減人員，縣財政不核減公用經費，公用經費節(jié)約留用。

4、根據上級要求，對實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行形式和深度不同的“鄉(xiāng)財縣管”，納入縣財政集中支付中心統(tǒng)一管理。

五、其他有關問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的非稅收入。對實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”財政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的主管部門收入和一次性收入，按照相關規(guī)定要納入綜合預算管理，上繳縣級金庫進行統(tǒng)籌安排。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的處理。納入統(tǒng)收統(tǒng)支管理的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定政府債務清理期，對各項債務分類登記、報批，進行清理。并在以后年度內，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟狀況，從其他收入和年終獎勵中逐步償付。凡涉及縣鄉(xiāng)資金往來未結算部分，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收情況，在撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費時分期酌情消化，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的清償負有監(jiān)督責任。