防治小金庫長效機制工作方案
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筆者重點查閱了本地區稅務系統以前年度部分檢查檔案、詢訪了參加過“小金庫”治理工作的一些同志和相關的部門單位，意外地發現了一個十分重要但較多地被忽視的問題—實施治理檢查(重點檢查)前的籌劃部署準備工作存在疏漏。這主要表現在以下六個方面:
(一)部署不周密。治理工作分幾個步驟、每個步驟有哪些要求，檢查工作制度、紀律、原則等沒有明確落實，沒有周密的總體部署，隨意性大、張馳失度。
(二)組織不得力。參加治理活動的部門、人員和相應的組織、經費不到位，領導小組、辦公室形同虛設，有些地方會議一開，班子一建，依賴幾個人“變戲法”運轉，再加上中途調兵換將，專職人員不專職，消極應付糊差事，用這些人的話說就是“惜借懂懂上、尷尬通遏下”，這就難于保證治理工作的善始善終。
(三)重點不突出。從我地區稅務系統近年來的審計和財政監督檢查結果顯示，“小金庫”易發區、高發區越來越集中到少數權力部門及其二級以下預算部門。但是我們沒有很好地根據這一情勢，按照上級的規定慎重科學地確定被點部門，而是采取所謂的隨機抽取等方式來確定，結果一些剛被查處的單位、沒有執收執罰權等無關緊要的部門被列人，導致治理工作缺乏針對性、合理性，重點不突出、泛泛而查。在這種情況下，被查的沒問題、沒查的重點戶又漏了網，治理成效大打折扣。
(四)檢查不精明。“小金庫”來源繁雜、方式隱蔽，設立者更是處心積慮，有一套檢查與反檢查的攻略，如果不組織參與檢查者進行系統有效的培訓，不通過典型案例的剖析引導，即使檢查治理工作開展了，但由于參與檢查者沒有一定的業務功底，或缺少科學的方法和技巧，草草上陣，用一種檢查模式盲目硬套，缺乏針對性，無的放矢，抓不到要害，也會使檢查成效大打折扣。有時明知有“貓膩”，但就不知道“貓”在哪里，“膩”在何處，也無從下手。
(五)執紀不嚴明。沒有一套行之有效的紀律約束制度和工作規程，責任不落實，致使有些同志在塵世萬象面前把不住方向、擋不住誘惑，甚至站錯了立場，執紀不力，忘記規程，查處不力，最終導致泄密、串通等事件的發生。
(六)合力未形成。沒有制定有效的工作規則，分工不明，配合不力，甚至出現互相推誘、扯皮的情況。
以上問題的成因是多方面的，筆者將其大致歸納為“四個沒有”：一是沒有一個科學合理的總體實施方案。二是沒有一個分工明確配合有序的治理工作長效機制。三是沒有一個嚴謹對路的到單位的具體檢查方案。四是沒有一套嚴明的檢查紀律和落實措施。
二、強化治理“小金庫”工作長效機制的策略舉措
通過上述分析，筆者認為，前述這些問題，如若在小金庫治理工作中仍不引起重視并得到有效解決的話，則勢必會影響治理工作成效。俗話說:兵馬未動，糧草先行。治理“小金庫”是一項十分艱難的攻堅工作，如同行軍打仗一樣，必須有精心的準備、充足的“糧草”，才能打勝仗。要使治理工作從根本上取得成效，筆者認為，必須嚴格執行今年中央的文件規定，結合本地區稅務工作實際，在實施檢查前部署落實好“三六”措施，著力解決治理檢查的“糧草”問題，切實加強治理“小金庫”的工作長效機制建設。
(一)要做好治理“小金庫”工作必須做到“六明確”
一要明確檢查運行工作機制。建立檢查工作機構，落實專職人員，制定《治理“小金庫”工作規則》等，建立健全分工明確、配合有力、資源共享、運轉順暢、有序高效的治理工作協調機制和運行機制，形成牽頭部門齊抓共管的治理局面。
二要明確檢查工作原則。明確檢查公告、舉報公告、紀律公示和集中處理原則。對檢查的范圍內容和要求以及舉報事宜、檢查應遵守的紀律進行公告或公示，對檢查中發現的問題，由“小金庫”檢查審理組集中處理，力求公正合理、尺度統一。
三要明確檢查工作方式。根據中央文件要求，一是結合相關檢查整體推進。要與規范津補貼和厲行節約、行政事業單位經營性資產及票據管理、銀行賬戶監管等工作相結合。二是與財務收支聯動檢查。結合財政、審計年度工作計劃，收集整合檢查資料，與財務收支檢查有機結合。三是堅持檢查與整改、宣傳、服務、調研相結合。
四要明確檢查工作制度和重大事項報告制度。檢查中遇到違規違紀等重大問題，應及時請示匯報；辦公室應組織每周例會制度，交流檢查進度和方法，及時匯集分析信息和案情，推進檢查工作。
五要明確落實責任追究。治理人員要向治理“小金庫”專職領導機構出具履職執紀書面承諾，強化并落實責任追究。
六要明確檢查工作規程。制定檢查工作規程，具體明確進點會議、實施檢查到出具報告整個檢查流程每個環節的要點、內容及要求，做到依法按規檢查。
(二)檢查治理工作要實施“六步走”策略
實施好重點檢查階段的各項工作，就要明確思路，事先科學籌劃、嚴謹部署，制定科學合理的治理檢查實施方案。筆者建議采取“六步走”策略依序推進，促使檢查工作步步深人。
第一步確定被點單位。首先要堅持五項確定原則。一是符合比例要求原則。符合中央不低于自查面5%、重點單位面20%的規定。二是側重重點單位和部門原則。執收、執罰權相對集中，與民生密切相關的部門和單位為重點單位和部門。三是被舉報或隱瞞不報的部門和單位必查原則。四是自查自糾不力、管理薄弱松散單位優先排定原則。五是資金流向和財務數據異常單位優先排定原則。要細致分析各單位的自查自糾等情況.匯集經濟監督管理和執紀部門的信息資源，對照上述確定原則，由治理“小金庫”工作領導專職機構，科學合理地排選確定。
第二步召開專題會議進行部署和培訓。由治理“小金庫”工作專職機構，召集有關部門和單位召開專題會議，研究制定檢查實施方案；部署落實協調好重點檢查各個時段的各項工作，進行查前業務培訓，重申政策、加強警示、嚴明責任，統一思想、統一規程、統一口徑、統一方法，提高檢查成效。
第三步收集分析信息，設計檢查方案。單純就賬查賬一般難以發現“小金庫”。這就需要廣泛收集了解被查單位自查情況和單位信息，針對不同單位的不同情況，具體分析設計詳細的個體檢查方案，而這往往直接體現檢查工作水平和成效。一是要查核被查單位自查自糾情況，完善簽名蓋章的手續，明確自查自糾責任；二是到國資管理和支付中心等部門了解有關房屋、財務收支等情況，與自查自糾和調取的財務資料進行比對，看是否存在差異；三是摸清被查單位機構設置、部門職責、行業特點、內控制度、隸屬單位等基本情況；四是全面了解被查單位的業務和經營管理情況，摸清收人項目、來源、征收方式、具體環節和財務管理體制等情況。繼而召開專題會議，圍繞各被查單位的關鍵區域和重要環節，進行綜合分析研究判斷，設計好檢查方案，確定檢查方式、方法，做到方向明確、有的放矢。
第四步準備落實查前有關資料。按檢查規程，結合檢查方式需要，歸集相應元素自主設計印制非稅收人和其他收人來源與收人情況統計表、經營性資產情況統計表、往來款余額明細表以及檢查通知、公示、公告等表格和文檔資料。
第五步實施進點檢查。根據分工和日程安排，按照檢查規程，實施進點檢查等手續形成檢查報告。
第六步集中處理。對檢查發現的問題，由紀委、財政、監察審計等治理“小金庫”牽頭部門組成的聯合審理組統一組織，集中地點、集中審理、集體形成處理處罰意見。
(三)檢查人員要牢記“六務必”、確保“六個零”
治理人員要嚴以律己、嚴明紀律、嚴謹規范，牢記“六務必”、確保“六個零”目標，以順利推進“小金庫”治理檢查工作。
一是務必牢記保密紀律，確保零泄密。務必牢記保密紀律，不得泄露檢查中知悉的國家秘密和商業秘密，不得以任何方式泄露舉報人情況及舉報內容，不得泄露檢查過程中發現的“小金庫”信息，確保零泄密。
二是務必牢記廉潔紀律，確保零違紀。務必牢記廉潔紀律，進點時要在被查單位顯著位置張貼檢查公示，公布監督電話，不在被查單位就餐，不接受被查單位和相關當事人任何形式或名義的饋贈與相關服務，確保零違紀。
三是務必牢記審慎原則，確保零偏差。務必牢記審慎原則，檢查時要注重原始資料和相關手續的完備性，科學嚴謹，正確、客觀、公正評價檢查發現的問題，確保零偏差。
四是務必牢記檢查規程，確保零投訴。務必牢記檢查規程，嚴格履行檢查程序，信守職業規范，文明檢查，按規取證，程序合法，確保零投訴。
五是務必牢記宣傳服務，確保零死角。進點時治理人員要務必牢記檢查與宣傳、與服務相結合，在被查單位的顯著地方張貼舉報公告，公布舉報和獎勵辦法以及聯系方式，發動群眾，座談會和個別談話問詢相結合，講清政策，說明利害，努力擴大治理影響，使“小金庫”無處藏身，確保零死角。
六是務必牢記協同配合，確保零推誘。每個治理工作人員要務必時刻牢記自己代表和履行的是所在地治理“小金庫”工作機構全體成員單位的共同治理職責，實現的是同一目標和任務，嚴格遵循治理機構工作分工和工作規則，同心協力、統籌兼顧，確保零推誘。
