土地管理整治行動工作方案

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一、總體要求

以“三嚴三實”重要思想為指導，全面落實省廳關于土地管理領域專項整治行動的要求，強化土地出讓收支和耕地保護問題的整改落實，規(guī)范土地利用和管理秩序；舉一反三，剖析根源，堵塞漏洞，完善制度，不斷健全土地管理體制機制；加強國土資源領域黨風廉政建設，努力打造廉潔高效、敢于擔當?shù)墓芾黻犖椋瑸椤胺€(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”提供更加有效的服務和支撐。

二、主要任務

（一）積極查找問題抓好整改落實。結合我市土地管理情況，參照去年國家審計署審計重點和其他市州審計發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，積極查找問題并進行整改糾正。

1．土地規(guī)劃計劃執(zhí)行方面：重點查找建設用地“寅吃卯糧”、建設用地規(guī)模超規(guī)劃計劃控制規(guī)模等問題，深化整改落實，維護土地利用規(guī)劃計劃管控的嚴肅性。

2．建設用地審批和土地征收方面：重點查找少批多征、超越權限批地、未批先征等違法違規(guī)行為，少數(shù)地方少付拖欠挪用征地補償費、社會保障資金落實不到位、套取騙取征地拆遷補償費等問題，深化整改落實，嚴格建設用地審批，維護群眾權益。

3．建設用地供應方面：重點查找虛假“招拍掛”出讓土地，違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，違反《劃撥用地目錄》規(guī)定劃撥建設用地，違規(guī)“毛地”出讓建設用地和超出用地控制標準供應建設用地，違反國家工業(yè)用地最低價標準等規(guī)定低價出讓建設用地，違規(guī)向限制類、禁止類行業(yè)供地，違規(guī)為不符合條件的土地辦證等問題，深化整改落實，維護土地市場秩序。

4．土地違規(guī)抵押融資方面：重點查找用公園、綠地、廣場等社會公益設施用地抵押，用未完成征地拆遷手續(xù)土地抵押，高估地價抵押，以及重復抵押、直接辦理虛假國有土地使用證用于抵押、挪用土地抵押融資等問題，深化整改落實，規(guī)范土地抵押融資行為。

5．耕地保護方面：重點查找耕地面積有所減少、質量有所下降、耕地保有量低于目標考核量、基本農田劃定不合規(guī)、基本農田閑置荒蕪、土地整治項目補充耕地不實等問題，深化整改落實，嚴格耕地和基本農田保護，堅守耕地紅線。

6．存量建設用地規(guī)模較大方面：重點查找建設用地征而未供、供而未用問題，結合節(jié)約集約用地專項督察后續(xù)整改工作，著力盤活利用征而未供、供而未用和閑置土地，推動節(jié)約集約用地。

7. 違規(guī)使用土地方面：重點查找用地單位以租代征、非法占地等用地違規(guī)行為，深化整改落實，依法依規(guī)組織查處，嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)及政策，杜絕發(fā)生類似問題。

8．工業(yè)企業(yè)用地方面：重點查找工業(yè)企業(yè)用地容積率和投資強度不達標、開發(fā)強度不夠等問題，督促用地企業(yè)限期整改，完善工業(yè)用地評價、考核、監(jiān)督等相關制度，切實提高工業(yè)企業(yè)土地開發(fā)強度

同時，配合財政等部門，督促整改審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)減免、返還、少征土地出讓收入，土地收入未納入預算管理，違規(guī)安排支出和使用土地出讓收入，少繳新增建設用地土地有償使用費，挪用、套取土地整治資金等問題。配合發(fā)改等部門，向社會公布開發(fā)區(qū)評價成果。

（二）著力推進建章立制工作。在抓好整改工作的同時，結合職能轉變、深化改革、依法行政等要求，著重從制度建設和制度執(zhí)行兩個層面入手，進一步堵塞漏洞，完善制度，建章立制，健全體制機制，不斷加強和改進土地管理工作。

1．完善土地利用規(guī)劃計劃管理。加快推進土地利用總體規(guī)劃調整、完善規(guī)范計劃管理，加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點項目管理。

2．改革完善建設用地審批管理。研究建設用地審批制度改革，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高審批效率。積極研究解決用地審查報批中遇到的困難和問題，保障穩(wěn)增長用地需要。

3．完善建設用地供應管理。規(guī)范國有建設用地使用權招標拍賣掛牌供應程序，調整工業(yè)用地出讓最低價標準，加強閑置土地監(jiān)管，促進閑置土地利用，探索土地供應前期開發(fā)政策。

4．完善耕地保護制度。加快推進城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定，落實特殊保護制度；加強耕地占補平衡管理。

5．完善土地登記制度。強化國有土地資產保護，依法解決土地權屬爭議問題，做好確權登記服務工作。

同時，配合財政部門研究完善土地出讓收支管理制度和土地儲備融資政策等。

推進建章立制要遵循部、廳要求，結合我市實際著力政策協(xié)同，規(guī)范管理制度，完善政策措施。各地要依照規(guī)定要求，結合本地實際，從確保國家和省政策不折不扣貫徹落實的層面加強研究，進一步推動制度政策落到實處。

三、工作進度安排

專項整治行動分三個階段進行。

（一）研究方案與部署階段。市局按照省廳統(tǒng)一部署，研究制定專項整治行動工作方案，明確任務和要求；各區(qū)市縣、園區(qū)局召開專項整治行動動員部署會，迸一步統(tǒng)一思想，部署全面整改。

（二）深化整改和建章立制階段。組織開展專項整治行動，深化審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實，從制度建設上研究提出加強改進工作的政策措施。市局有關責任科室要將本級及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改情況匯總后形成書面報告報市局專項整治行動辦公室。

同時，市局有關責任科室要根據(jù)分工要求，推進建章立制工作，形成制度性成果。

（三）整改報告階段。市局梳理匯總本級及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改落實情況和建章立制情況，形成工作報告報省廳。

四、相關要求

（一）加強組織領導。專項整治行動在市局“土地管理和礦產資源領域專項整治行動領導小組”（另文通知）領導下進行，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進。領導小組下設土地管理領域專項整治行動辦公室，具體負責組織協(xié)調，推進工作。各單位要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到市局黨委的統(tǒng)一部署要求上來，要明確分管領導和聯(lián)絡員，加強組織領導，成立工作班子，認真組織開展好本行政區(qū)域內專項整治行動。

（二）從嚴從實實施。要把“三嚴三實”要求貫穿于專項整治行動全過程，以嚴的標準、實的作風，扎實推進問題整改和建章立制工作。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)、實事求是，確保問題整改到位；圍繞建章立制，要注重問題導向、充分調研論證，把準實情，提出實招，務求實效，著力破解難題，提升支撐服務能力。

（三）統(tǒng)籌安排推進。專項整治行動要立足現(xiàn)有工作基礎，結合年度重點工作安排，統(tǒng)籌部署，扎實有序推進，確保取得良好效果。工作中，要注意區(qū)分情況、分類推進。能立行立改的，要明確整改措施，抓緊整改落實；需要完善制度政策的，短期內能出臺的要盡快出臺；短期內難以出臺、需要通過改革和立法完善的，要加大改革力度，積極爭取列入立法、修法計劃。

（四）強化協(xié)調配合。各級國土資源部門要與各有關部門加強溝通、協(xié)調配合。要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，在當?shù)卣慕M織領導下，按照工作方案的要求，積極開展相關工作。要與財政、審計等有關部門協(xié)同配合，共同研究解決存在的問題。