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      簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案

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      簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案

      一、工作目標

      推進簡政放權、放管結合轉變政府職能工作,要按照“在放權上求實效,在監管上求創新,在服務上求提升”的總體要求,推動各項改革從重數量向提高實效轉變;大力簡化投資審批,實現“三證合一”“一照一碼”,全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定;加快行政權力清單制度建設,推進行政權力依法規范公開運行,為企業松綁減負,為創業創新清障搭臺,不斷激發市場新活力,培育經濟社會發展新動力。

      二、工作任務、責任單位和完成時限

      (一)深入推進行政審批改革。

      1.嚴格執行國務院和省、市政府取消下放調整的審批事項。對下放的行政許可審批事項,縣政府承接部門要及時主動承接;對取消的行政審批事項,縣政務服務中心部門窗口應即時停止受理,已受理未辦結的即時停止辦理,不得變相審批。

      2.全面清理和取消非行政許可審批事項。按照《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》要求,開展對應清理,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

      3.全面建立權力清單和責任清單制度。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》精神,對“兩個清單”實行動態管理,強化運行監管。

      4.規范和改進行政審批行為。認真貫徹落實《人民政府關于貫徹落實國務院規范行政審批行為改進行政審批有關工作通知的意見》精神,全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發證”模式;清理規范許可事項限額,細化編制服務指南,制定審查工作細則;全面推行行政審批“三集中、三到位”的江油模式;充分運用大數據、云計算等科技手段,加快建立省、市、縣三級聯動審批機制;整合部門業務專網資源,行政審批事項全部上網運行,實現數據信息深度融合,強化監督檢查和責任追究。

      5.清理規范縣級各類涉企證照。按照省、市政府的統一部署,研究制定規范縣政府部門證照管理工作方案,清理規范增加企業負擔的各類證照,推動解決“多頭辦證”“重復交叉辦證”等問題。

      (二)深入推進投資審批改革。

      6.精簡規范投資項目審批事項和中介服務。認真貫徹落實國務院和省、市政府精簡審批事項、規范中介服務、完善企業投資項目網上并聯審批制度有關精神,加快公布我縣保留的投資項目核準前置審批和強制性中介服務事項目錄,簡化報建手續,減少審批材料,壓縮前置審批環節并公開審批事項。認真組織開展投資項目審批核準后開工前審批審查事項清理規范工作。

      7.動態調整政府核準投資項目。嚴格執行《政府核準的投資項目目錄》,認真做好下放的投資項目核準事項承接工作。

      8.創新投資項目核準和監管體系。按照國家統一技術規范和接口標準,抓緊升級完善并聯審批系統,建成縱向聯通國家、省、市(州)、縣(市、區),橫向覆蓋縣政府有關部門的投資項目在線審批監管平臺。依托投資項目在線審批監管平臺和信用信息數據平臺,加快建立健全縱橫協同監管機制,通過“制度+技術”方式實現有效監管。

      (三)深入推進職(執)業資格改革。

      9.全面清理和取消自行設置的職(執)業資格許可和認定,基本完成減少職(執)業資格許可和認定工作。公布我縣職(執)業資格許可和認定目錄,嚴格實行動態管理。

      10.加強職(執)業資格制度實施情況監管。進一步做好專業技術人員職(執)業資格考試和技能人員職(執)業資格鑒定的組織實施工作;推廣使用職(執)業技能鑒定在線考務系統,實現對職(執)業技能鑒定的全過程監控;規范職(執)業資格證書管理。

      (四)深入推進收費清理改革。

      11.清理規范涉企收費行為。按照《財政部國家發展改革委工業和信息化部關于開展涉企收費專項清理規范工作的通知》要求,組織開展涉企收費專項清理規范工作。

      12.清理規范收費基金項目。堅決取締違規設立的收費基金項目,凡沒有法律法規依據、越權設立的,一律取消;凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的,一律停止執行。清理規范按規定權限設立的收費基金,取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費。

      13.清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費。凡沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消;不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。整頓規范行業協會商會收費,堅決制止強制企業入會并收取會費,以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為;嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規范后保留的行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費,實行收費目錄清單管理,公布全縣收費目錄清單。開展收費監督檢查,查處亂收費行為。

      (五)深入推進商事制度改革。

      14.推進工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證“三證合一”,與國家、省、市同步實現“一照一碼”。全面清理我縣涉及商事制度改革的規范性文件。進一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項,制定市場準入負面清單。制定與“先照后證”改革相配套的政策措施,出臺全面實行“先照后證”改革的措施和辦法。

      15.推進企業信用信息公示“全省一張網”建設。按照國務院《企業信息公示暫行條例》規定,以國家工商總局的全國企業信息公示系統技術標準為基礎,優化企業信息公示、企業年度報告公示,優化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示。建立部門間企業信用信息共享協作機制。成立由縣政府領導牽頭的縣企業公示信息共享協作聯席會議。調研、起草《企業公示信息共享協作工作方案》,制定各部門信息共享交換目錄清單,制定信息交換技術標準。建立小微企業名錄,建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制,集中公開各類扶持政策及企業享受扶持政策的信息。

      16.繼續創新優化登記方式。修改完善住所(經營場所)管理規定;簡化和完善注銷流程;按照省、市統一部署推進我縣電子營業執照和全程電子化登記工作。

      (六)深入推進教科文衛體領域相關改革。

      17.適應互聯網、大數據等技術發展趨勢。圍繞打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,研究推進教科文衛體領域創新管理和服務的意見,主動開拓為企業和群眾服務的新形式、新途徑,營造良好的創業創新環境。

      18.制定我縣全面推進大眾創業萬眾創新意見。完善創新與轉化并重的人才評價制度,加大職稱評定中轉化推廣績效的權重,推進建設科技成果轉化平臺,落實科技成果轉化激勵政策。

      19.加快發展體育產業。完善全民健身公共服務體系,推動各級政府購買體育公共服務,推進“足球、籃球、排球”管理體制改革,推進縣級單項體育協會改革,推進體育賽事審批和監管制度改革。

      (七)深入推進監管方式創新,著力優化政府服務。

      20.營造公平競爭發展環境。深入調研“先照后證”改革后對市場主體事中事后的監管工作,制定我縣市場主體行政審批后續監管清單,按照“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”原則,進一步厘清各部門監管職責,加強事中事后監管。抓緊綜合監管平臺建設,建立配套的后續市場監管模式。著力探索和解決政府各職能部門在企業事中事后監管中的監管職責,探索完善監管部門綜合執法制度。建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制,建立跨部門執法聯動響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算等信息化手段,探索“互聯網+監管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法,暢通群眾投訴舉報渠道,充分調動社會力量,形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。

      21.搭建為市場主體服務的公共平臺。優化升級政務服務,建立省、市、縣三級縱向聯動審批機制,推行行政審批一次告知、一表全流程通用,整合部門業務專網數據資源,切實提高政務服務效率。發展知識產權、法律、咨詢、培訓等服務,構建全鏈條的知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據,為市場主體創業創新和開拓市場提供信息服務。

      三、工作要求

      (一)加強組織領導。各相關部門要按照《人民政府辦公室關于成立縣政府推進職能轉變協調小組的通知》精神,根據本方案要求,及時組織制定工作方案,明確時間表、路線圖和成果形式,將任務逐項分解到位、落實到人。

      (二)加強統籌協調。各部門負責推動解決屬于本系統本領域的問題,切實解決本地企業和群眾反映強烈的問題。縣協調小組要對出臺的重大改革措施,組織開展第三方評估;要對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查;要抓住典型案例,推動解決社會反映強烈的問題;要對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估,客觀公正地提出意見建議。縣協調小組各專題組要發揮牽頭作用,協調解決好跨部門跨領域問題;縣協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障,形成工作合力,確保各項改革整體推進。

      (三)加強工作指導。縣政府各部門和縣協調小組要加大公開和宣傳力度,及時權威改革信息,回應社會關切,引導社會預期;加強改革舉措解讀宣傳,凝聚改革共識,形成推動改革的良好輿論氛圍。

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