農村集體產權制度改革試點實施方案

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為切實抓好農村集體產權制度改革，進一步增強農村集體經濟組織的經營活力，創新農村集體經濟運行機制，調動農民發展現代農業的積極性，促進集體成員收入持續增長、集體資產保值增值。根據中共委農村工作領導小組辦公室農業農村廳《關于印發農村集體產權制度改革試點方案的通知》(贛農辦字〔2019〕11號)文件精神，結合我縣實際，現就推進農村集體產權制度改革制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，大力實施鄉村振興戰略，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及試點的有關要求，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進經營性資產改革、發展壯大集體經濟為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，培育農業農村發展新業態新動能，不斷解放和發展農村社會生產力，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，為推進城鄉協調發展、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要的支撐和保障。

（二）工作原則

1.堅持黨政主導、群眾主體。鄉鎮黨委和政府負總責，層層分解落實責任，切實加強組織領導，既要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，又要充分發揮農民主體作用，支持農民創新創造，充分保障農村群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

2.堅持農民利益、守住底線。切實把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，堅守法律政策底線，確保集體資產不流失、農民利益不受損，防止內部少數人控制和外部資本侵占。

3.堅持因地制宜、分類實施。根據各地實際情況，區分不同性質的集體資產和不同類型的農村集體經濟組織，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，分類指導，有序推進，不搞“一刀切”，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

（三）目標任務

1.改革范圍實現全覆蓋。統籌考慮全縣農村經濟社會發展水平、基層改革意愿等因素，將產權制度改革試點范圍擴大到所有的村（居）。

2.改革時限符合時間節點要求。統籌推進改革各項任務，確保在2020年10月底前基本完成農村集體產權制度改革。

3.取得一批試點工作經驗成果。注重發現總結在成員身份確認、股權設置和管理、壯大集體經濟等方面的有益探索，提煉形成制度性措施，形成可復制、可推廣的經驗做法。

二、重點工作

（一）全面完成農村集體資產清產核資

1.清查核實資產。按照農業農村部等9部委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》要求，全面清查核實集體資產，重點核實未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產，查實存量、價值和使用情況，做到賬證、賬實、賬賬相符。

2.明確產權歸屬。根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發，兼顧各方利益，維護農村社會穩定，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將集體資產確權到鄉鎮、村、組集體經濟組織成員集體。政府撥款、減免稅費等形成的資產，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。在全面清產核實的基礎上，組織人員填寫《農村集體資產清產核資報表》，把清產核資結果錄入清產核資管理系統中，并逐級審核上報清產核資數據。

3.建立健全管理制度。及時組織開展清產核資驗收工作，形成工作報告。健全農村集體資產監督管理制度，建立集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理；健全年度資產清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。

（二）全面確認農村集體經濟組織成員身份

1.明確基本原則。按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，統籌做好農村集體經濟組織成員身份確認工作。法律法規和現行政策已有明確規定為農村集體經濟組織成員的，從其規定；未明確規定的，按程序提交農村集體經濟組織成員大會民主討論決定，全程接受群眾監督。

2.規范操作流程。出臺指導性文件，明確政策底線和成員身份確認程序、標準和管理辦法，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。農村集體經濟組織在全面摸清人員底數、群眾訴求的基礎上，根據上級指導性文件，制定本集體成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法，經本集體經濟組織成員大會討論決定后張榜公示，無異議后再組織實施。

3.結果公示確認。要充分發揮群眾作用，成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益；要做好外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女、入贅女婿等特殊群體的集體經濟組織成員認定工作，防止“兩頭空”的情況發生，切實保護特殊群體權益。農村集體經濟組織成員認定具體辦法報鄉鎮政府審核、縣級農業農村部門備案。成員身份確認結果要及時進行公示，接受群眾的監督，并通報到所有涉及人員，要及時做好未被確認為集體經濟組織成員的特殊人群解釋工作。建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制，經公示無異議的農村集體經濟組織成員名單要及時在鄉鎮和縣級農業農村部門備案。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

4.把握十條政策底線。在集體經濟組織成員資格認定工作中要充分尊重群眾意愿，但要把握以下10條政策底線：

①祖祖輩輩生活在本集體、有承包地、基準日前在本集體登記為農業戶口的，包括其生育的子女，自動獲得成員身份；

②依法結婚的配偶，基準日前戶口遷入本集體并登記為農業戶口的，婚姻關系取得成員身份；

③經合法程序由本集體成員收養的子女，在基準日前登記為本集體農業戶口的，收養取得成員身份；

④因政策移民進入本集體生產生活的人員，在基準日前登記為本集體農業戶口的，政策移民取得成員身份；

⑤空掛戶或寄居戶不予認定為成員；

⑥非政策性遷入戶不予認定為成員；

⑦跟集體無任何歷史聯系和貢獻的人員不予認定為成員；

⑧死亡人員自動喪失成員資格；

⑨取得其他國家國籍的不得認定為成員；

⑩不能同時在兩個以上的集體經濟組織擁有成員身份。

（三）加快推進經營性資產股份合作制改革

1.合理量化資產。在尊重農民意愿的前提下，將經清產核資后確認的農村集體經營性資產等以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。落實好政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有的政策，探索將其量化為本集體成員股份的具體辦法。指導貧困地區開展股份合作制改革，為管好用好扶貧資金、支持集體經濟薄弱村發展提升提供組織保障。

2.科學設置股權。股權設置方案要經本集體經濟組織成員（代表）大會民主討論決定，股權設置應以成員股為主，是否設置集體股及所占比例由本集體經濟組織成員（代表）大會民主討論決定。成員股一般由人口股、農齡股、土地股等一項或多項構成，有條件且需要的地方可以給予貧困戶、獨生子女戶等單獨股份。

3.加強股權管理。在股權管理方面，提倡實行靜態管理，即不隨人口增減變動而調整。要指導改革后成立的農村集體經濟組織完善民主治理機制，制定組織章程，在涉及成員利益的重大事項上實行民主決策，防止少數人操控。

（四）賦予農民集體資產股份權能

積極探索賦予農民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。

1.建立健全制度。建立集體資產股權登記制度，由集體經濟組織向股東出具股權證書，記載成員持有股份信息，作為其參與集體經濟管理決策、享有集體收益分配的基本依據；確定為成員的婦女和入贅女婿，要在股權證中記載其基本信息和所持股份等，確保其“證上有名、名下有股、同股同權、按股分紅”。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，保障集體資產股份權利。

2.探索拓展權能。要積極探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止和避免股權集中到少數人手中。研究制定集體資產股份抵押、擔保貸款辦法，指導農村集體經濟組織制定農民持有集體資產股份繼承的辦法。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索引導其依法自愿有償轉讓上述權益的具體辦法。

（五）發揮農村集體經濟組織功能作用

1.組織開展登記賦碼。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特別法人。按照省農業農村廳、人民銀行南昌中心支行、省市場監督管理局《關于印發全省農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》要求，及時組織改革完成后的農村集體經濟組織到縣農業農村部門辦理登記賦碼手續，領取賦統一社會信用代碼的農村集體經濟組織登記證書，農村集體經濟組織可據此到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關手續，以更好發揮其管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員的功能作用。未實行經營性資產折股量化的農村集體經濟組織，可申請成立經濟合作社；已實行經營性資產等折股量化的農村集體經濟組織，可申請成立股份經濟合作社。

2.建立治理機制和組織機構。要指導農村集體經濟組織完善治理機制，制定組織章程，成立股東大會。股東大會是集體經濟組織最高權力機構，涉及股東利益的重大事項實行民主決策；按章程選舉產生理事會、理事長和監事會、監事長。加強村黨組織對村級集體經濟組織的領導，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和村集體經濟事務分離。研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策。

（六）發展壯大農村集體經濟

1.因地制宜探索有效發展模式。盤活農村集體各類資產，因地制宜發展壯大農村集體經濟。引導農村集體經濟組織利用土地、生態環境和人文歷史等資源性資產發展現代農業項目、休閑農業和農村旅游，發展資源經濟；支持村集體創辦農業生產類、綜合服務類合作社等服務實體，發展服務經濟；支持利用集體經營性建設用地等土地，建設物業項目，盤活閑置資產，發展物業經濟；鼓勵以集體林場、土地、水塘等資源性資產及財政補助形成的資產參股農民合作社等新型經營主體和經營穩健的工商企業，有條件的村，可探索設立扶持村級集體經濟發展基金。

2.組織開展扶持村級集體經濟發展試點。落實《中央組織部財政部農業農村部關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》要求，扶持若干村開展壯大集體經濟試點示范。總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗，實施貧困地區集體經濟薄弱村發展提升計劃。

3.推動落實扶持政策。按照省委、省政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的實施意見》（贛發〔2017〕19號）要求，推動相關部門落實財政、用地、金融、稅收、人才等優惠政策。建立健全以縣級交易平臺為基礎，縣、鄉互聯互通的農村綜合產權交易市場，開展農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權等流轉交易。建立健全規范的市場管理制度和交易規則。

（七）全面加強農村集體資產財務管理

1.加強體系建設。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見〉的通知》，加強縣鄉農村經營管理體系建設，穩定農村財會隊伍。建立健全農村集體資產各項管理制度，強化農村集體資金資產資源監督管理。

2.規范財務管理。充分用好全國農村集體資產清產核資管理和集體經濟組織登記賦碼管理兩個系統，逐步將農村集體產權制度改革、農村集體財務會計核算等相關內容納入平臺管理。實行民主理財，規范財務公開，提高農村財務管理規范化水平；切實發揮監事會的監督管理作用，防止少數人操控。

3.加強審計監督。加強農村集體經濟組織審計人員隊伍建設，對符合條件且從事農村集體經濟審計的人員頒發審計證。組織做好日常財務收支等定期審計，持續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度。對集體財務管理混亂的地方，鄉鎮黨委政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。

三、進度安排和路線圖

（一）進度安排。2019年,全面完成清產核資，將清產核資結果錄入清產核資管理系統，開展清產核資審核和驗收，形成清產核資報告；部署開展成員身份確認、經營性資產股份合作制改革等工作。到年底基本完成成員身份確認工作，由點及面開展經營性資產股份合作制改革。2020年10月底前，全面完成成員身份確認工作，完成經營性資產股份合作制改革，制定農村集體經濟組織章程，及時向完成改革后的農村集體經濟組織發放組織登記證書，總結試點經驗，整理一批典型案例，按時向省市上報試點工作情況。2020年底，基本消除集體經濟“空殼村”，并培育一批經濟強村。

（二）工作路線圖。全縣所有的農村集體經濟組織都要開展農村集體資產清產核資和成員身份確認工作，在此基礎上，分類實施改革。村級農村集體經濟組織、經營性資產較多的組級和鄉鎮級農村集體經濟組織，要將集體經營性資產等折股量化到人、落實到戶，制定農村集體經濟組織章程，建立農村經濟組織治理機制和運行機制，按規定進行登記賦碼，建立收益分配制度；鼓勵農民改革積極性較高的組級和鄉鎮級農村集體經濟組織開展此類改革。經營性資產較少或無經營性資產的組級和鄉鎮級農村集體經濟組織，是否折股量化及開展后續改革工作，由農村集體經濟組織成員（代表）會議討論確定。沒有開展折股量化及后續改革的農村集體經濟組織，重點是發展壯大農村集體經濟。暫時沒有折股量化的農村集體經濟組織，以后因集體土地征收，以及集體經濟發展壯大后擁有較多的經營性資產，具備折股量化條件時，應及時組織開展折股量化及后續改革工作。

四、保障措施

一要強化組織領導。建立健全工作機制，成立農村集體產權制度改革工作領導小組，人員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

按照省市的部署，整縣試點工作由縣農村集體產權制度改革工作領導小組負責，領導小組辦公室設在縣農業農村局，負責日常工作，同志兼任辦公室主任。鄉鎮、村黨組織書記要親自掛帥，落實主體責任，充實改革工作人員，完善工作機制，制定具體的實施方案，確保改革試點任務全面完成。

二要形成工作合力。各相關部門要嚴格落實國家有關政策，積極出臺財政、用地、金融、稅收、人才等方面的支持政策，制定具體的貫徹落實措施，在系統內指導地方開展農村集體產權制度改革工作。

三要加強經費保障。縣財政保障農村集體產權制度改革試點中的各項工作費用，確保整縣試點任務如期完成。

四要加強督導檢查。分層開展宣傳培訓，提高各級領導干部和業務骨干的政策水平及業務素質。要組織人員到村組解決工作中出現的新情況、新問題，涉及重大政策調整的，及時向上級請示匯報。加強監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟及其成員權益等行為。

五要維護農村社會穩定。農村集體產權制度改革涉及農民的切身利益，政策性強，關注度高，操作難度大，要充分尊重農民的主體地位，發揮基層干部的作用。要暢通民意表達渠道，及時受理農民的有關訴求，做好政策解答工作，積極化解矛盾糾紛，做好社會穩定風險評估，及時發現和消除不穩定因素，將矛盾解決在萌芽狀態，確保試點任務穩妥有序推進。