市政用水控制監(jiān)管實(shí)施方案

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為加強(qiáng)用水總量控制管理，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《省用水總量控制管理辦法》、《市用水總量控制管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省、市有關(guān)水利改革發(fā)展文件精神，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源管理三條紅線，即建立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循“全面規(guī)劃、科學(xué)配置、統(tǒng)籌兼顧、以供定需”的原則，統(tǒng)籌利用區(qū)域外調(diào)入水、地表水、地下水，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡，保障水資源可持續(xù)利用。

（三）任務(wù)目標(biāo)。2011—2015年全市年用水總量控制在1.55億立方米以內(nèi)，其中地下水1.02億立方米、地表水0.42億立方米、利用南水北調(diào)0.11億立方米；萬(wàn)元GDP取水量控制在58.15立方米以內(nèi)；規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量控制在16立方米以內(nèi)；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率控制在76.5%以上；主要功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上，城市主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

二、工作要點(diǎn)

（一）實(shí)行取水許可制度。

1.嚴(yán)格取水許可審批層級(jí)管理。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《省取水許可管理辦法》和《市取水許可管理辦法》規(guī)定的權(quán)限履行審批職責(zé)，不得越權(quán)審批。取水許可證審批、發(fā)放權(quán)限：日取地表水40000立方米以上、地下水20000立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省水利廳審批；日取地表水20000立方米至40000立方米、地下水3000立方米至20000立方米的建設(shè)項(xiàng)目，由市水利局審批；日取地表水20000立方米以下、地下水3000立方米以下的建設(shè)項(xiàng)目，由市水利部門(mén)審批、發(fā)證。

2.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。市水利部門(mén)要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和《省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》的要求，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的審查與監(jiān)督管理工作。按照《省用水總量控制辦法》和《市用水總量控制管理辦法》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；對(duì)未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過(guò)的，水利部門(mén)不得批準(zhǔn)取水許可；對(duì)未獲得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）實(shí)施區(qū)域限批制度。

新增取水許可水量必須限定在區(qū)域規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)內(nèi)，取水量達(dá)到或者超過(guò)年度用水控制指標(biāo)的，市水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可暫停審批。取用水量達(dá)到規(guī)劃期用水控制指標(biāo)的，市水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可停止審批。申請(qǐng)取水許可必須具備以下條件：1.必須通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)與水土保持方案審批；2.占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的，必須依據(jù)《省占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，落實(shí)對(duì)占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌溉工程設(shè)施的補(bǔ)償措施；3.必須落實(shí)節(jié)水和污水處理“三同時(shí)”規(guī)定（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行）；4.必須使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施；5.必須如實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告取用水量，并及時(shí)足額繳納水資源費(fèi)；6.市水利部門(mén)必須對(duì)取水申請(qǐng)單位的取水工程設(shè)施、節(jié)水設(shè)施及退水設(shè)施的試運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可核發(fā)取水許可證。

（三）實(shí)行有償使用制度。

市水利部門(mén)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，依法征收水資源費(fèi)。按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。市財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好水資源費(fèi)征收、使用和管理的監(jiān)督工作。

（四）大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，實(shí)行超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制。各取用水單位和個(gè)人要按照《市節(jié)約用水辦法》的規(guī)定，在每年10月底前向市水利部門(mén)提出下年度用水計(jì)劃。市水利部門(mén)應(yīng)根據(jù)年度用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合申請(qǐng)用水量、用水定額及上年度實(shí)際用水量，在次年度1月底前向用水單位和個(gè)人下達(dá)年度用水計(jì)劃。凡未按規(guī)定申報(bào)下年度用水計(jì)劃的，市水利部門(mén)有權(quán)核減其用水計(jì)劃。用水單位和個(gè)人確需追加用水計(jì)劃的，應(yīng)提前15日向市水利部門(mén)提出申請(qǐng)，市水利部門(mén)應(yīng)在接到追加用水計(jì)劃申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以追加用水計(jì)劃的決定。用水單位和個(gè)人必須按照水利部門(mén)下達(dá)的用水計(jì)劃用水，并自覺(jué)接受水利部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)超計(jì)劃取用水的單位和個(gè)人，依據(jù)《市節(jié)約用水辦法》的規(guī)定，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《省物價(jià)局省財(cái)政廳關(guān)于市自備井超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)劃要按年度制定，按年度下達(dá)，按年度考核，農(nóng)業(yè)灌溉超計(jì)劃（定額）用水的，要相應(yīng)核減其下一年度用水指標(biāo)。

2.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，要制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。具體工作程序及要求：（1）建設(shè)項(xiàng)目必須制定節(jié)水措施方案。節(jié)水措施方案作為水資源論證報(bào)告書(shū)的獨(dú)立章節(jié)編制，與水資源論證報(bào)告同時(shí)審查。未編制節(jié)水措施方案或編制的節(jié)水措施方案不合理，不予通過(guò)審查。（2）申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目取水時(shí)，應(yīng)根據(jù)審查后的節(jié)水措施方案，填報(bào)《取水許可申請(qǐng)書(shū)》中有關(guān)節(jié)水措施內(nèi)容，作為取水許可審批的依據(jù)之一。（3）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查后的技術(shù)措施方案，以及國(guó)家有關(guān)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行配套節(jié)水設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工。有關(guān)節(jié)水設(shè)施的設(shè)計(jì)文件、施工情況等，應(yīng)按進(jìn)度報(bào)送取水許可審批機(jī)關(guān)。（4）節(jié)水設(shè)施建成后，建設(shè)單位應(yīng)將節(jié)水設(shè)施建設(shè)和試運(yùn)行情況、水法規(guī)規(guī)定的其他材料，一并報(bào)取水許可審批機(jī)關(guān)，申請(qǐng)核發(fā)取水許可證，并接受取水許可審批的現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。節(jié)水設(shè)施未建成，或者未通過(guò)驗(yàn)收的，不予辦理取水許可證。（5）已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)和改造節(jié)水設(shè)施。在取水許可期滿申請(qǐng)延續(xù)取水時(shí)，經(jīng)取水許可審批機(jī)關(guān)評(píng)估，節(jié)水設(shè)施未建成，或未達(dá)到規(guī)定要求的，不予延續(xù)。（6）市水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”工作的管理監(jiān)督。重點(diǎn)把好水資源論證報(bào)告書(shū)審查、取水許可申請(qǐng)批準(zhǔn)、取水工程或設(shè)施驗(yàn)收三個(gè)“關(guān)口”，把節(jié)水建設(shè)“三同時(shí)”工作作為取水許可審批的必要條件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未編制節(jié)水措施方案、節(jié)水設(shè)施未建成或者未達(dá)到規(guī)定要求擅自投入使用的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3.大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)。加快雨水、再生水、礦井水等非常規(guī)水源利用。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)、各取用水單位和個(gè)人要做好節(jié)水工作：（1）工業(yè)節(jié)水。各取用水單位和個(gè)人應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加水循環(huán)次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率，工業(yè)用水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到80%以上；火力發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)用水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到95%以上；盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；認(rèn)真開(kāi)展水平衡測(cè)試，加強(qiáng)用水管理，減少“露、冒、滴、漏”，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)。（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采取地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)；要加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)節(jié)水灌溉示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，大力推行渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌微灌以及IC卡節(jié)水灌溉新技術(shù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率應(yīng)達(dá)到76.5%以上。（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要按照《市人民政府關(guān)于實(shí)施節(jié)水限水的意見(jiàn)》（濟(jì)政字〔2011〕53號(hào)）要求，積極推廣應(yīng)用節(jié)水型器具，加強(qiáng)居民生活用水管理，裝表到戶，計(jì)量收費(fèi)，禁止任何用水單位對(duì)居民生活用水實(shí)行包費(fèi)制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定居民生活基本水量，對(duì)超出基本水量的用水實(shí)行階梯水價(jià)，必要時(shí)實(shí)行限量供水。治理、整頓、規(guī)范各種類(lèi)型的城鎮(zhèn)公共用水，洗浴、公廁、綠地、學(xué)校等用水要使用節(jié)水設(shè)備、器具，無(wú)節(jié)水設(shè)施的限期整改；建筑施工、游泳池、游樂(lè)場(chǎng)、純凈水生產(chǎn)等用水嚴(yán)格實(shí)行限量供水。（4）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照《市節(jié)約用水辦法》規(guī)定，在建設(shè)城市污水處理工程的同時(shí)，必須配套建設(shè)處理回用供水設(shè)施，提高污水處理和回用的綜合效益。日用水120立方米以上或建筑面積20000平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓及高層住宅等，30000平方米以上的機(jī)關(guān)、科研單位、大專(zhuān)院校和大型綜合性文化、體育設(shè)施，規(guī)劃人口在30000人以上（或日用水量在750立方米以上）的小區(qū)，應(yīng)建設(shè)中水回用設(shè)施。建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，市水利部門(mén)應(yīng)參加驗(yàn)收。（5）供水單位和用水單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)的維護(hù)，定期進(jìn)行管網(wǎng)查漏，將供水管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家規(guī)定的范圍以內(nèi)。供水管網(wǎng)漏失率高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供水單位和用水單位應(yīng)及時(shí)維修和改造。（6）水利等部門(mén)應(yīng)對(duì)城市中水和礦坑排水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)造紙、火力發(fā)電和煤礦開(kāi)采等用水大戶的監(jiān)督和考核，凡是能夠使用中水和礦坑排水的，應(yīng)首先安排使用中水和礦坑排水，減少取用新水量。城鎮(zhèn)園林綠化、洗車(chē)、環(huán)境衛(wèi)生、沖廁等應(yīng)使用地表水和中水。有計(jì)劃封停城區(qū)自備井，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

4.市水利部門(mén)要充分利用泗河、沂河、險(xiǎn)河閘壩攔蓄工程，各類(lèi)水庫(kù)、塘壩蓄水工程，合理調(diào)度水資源，促進(jìn)水資源的良性循環(huán)。

（五）嚴(yán)格水功能區(qū)納污控制管理。

市水利部門(mén)要積極開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)督工作，按照確立的水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污口納污總量。進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口。加強(qiáng)水源地保護(hù)，劃定地下水開(kāi)采、水利工程可用水量、水功能區(qū)納污“三條警戒線”，實(shí)行預(yù)警管理。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)督，優(yōu)化站網(wǎng)布局，強(qiáng)化重點(diǎn)水源地、重要水功能區(qū)和重點(diǎn)取用水戶的監(jiān)控管理，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（六）建立健全水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

市水利部門(mén)要加快水資源監(jiān)督站網(wǎng)建設(shè)，按照“布局合理、全面覆蓋，傳輸快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，合理規(guī)劃布局覆蓋全市的水資源信息監(jiān)督站點(diǎn)，建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)要求相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施及管理平臺(tái)，促進(jìn)水資源管理信息化和現(xiàn)代化。到年，全面完成全市各取用水單位和個(gè)人智能水表安裝監(jiān)控工作；完成全市30眼地下水水位智能觀測(cè)井監(jiān)測(cè)工作；完成全市入河排污口在線監(jiān)測(cè)工作。基本實(shí)現(xiàn)水資源管理自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化。

三、保障措施

（一）實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。用水總量控制管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并把用水總量控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。市水利部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市用水總量控制的監(jiān)督和管理工作。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)要按照各自職責(zé)，做好用水總量控制管理的相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。市水利部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省用水總量控制管理辦法》和《市用水總量控制管理辦法》，對(duì)各類(lèi)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制、水資源論證、取水許可審批、水資源有償使用、節(jié)水“三同時(shí)”、水功能區(qū)管理、入河排污口審批等各項(xiàng)水資源管理制度，適時(shí)組織開(kāi)展水資源管理執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各類(lèi)取用水戶的取水、用水、節(jié)水、排水以及污廢水處理回用情況，用水計(jì)劃執(zhí)行情況，水資源繳納情況的監(jiān)督，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證取水、違規(guī)取水、亂開(kāi)亂采地下水、擅自設(shè)置入河排污口、拒繳水資源費(fèi)等各類(lèi)水事違法行為，建立良好的水資源管理秩序。有關(guān)部門(mén)及其工作人員要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職瀆職行為，對(duì)違規(guī)審批、不按規(guī)定上報(bào)水資源統(tǒng)計(jì)資料、不按規(guī)定監(jiān)測(cè)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格責(zé)任考核。要根據(jù)省、市制定的水資源管理控制指標(biāo)及考核辦法，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)突破總量控制指標(biāo)、用水效率指標(biāo)和水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)的，要按照《省用水總量控制管理辦法》和《市用水總量控制管理辦法》規(guī)定，對(duì)有關(guān)部門(mén)責(zé)任人進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”。對(duì)超出用水定額的用水戶要累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)，對(duì)違規(guī)取水的要依法予以處罰。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的水資源管理與保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)全市水資源管理和利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀念和大局意識(shí)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自職能作用，齊抓共管，形成合力；市水利部門(mén)要嚴(yán)格按照《省用水總量控制管理辦法》和《市用水總量控制管理辦法》規(guī)定，認(rèn)真抓好宣傳貫徹落實(shí)；宣傳部門(mén)要充分利用新聞媒體予以宣傳，確保我市用水總量控制管理工作順利開(kāi)展。