數(shù)字化都市監(jiān)管實施方案

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為加快推進我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，提升現(xiàn)代化城市管理水平，實現(xiàn)人性化、信息化、精細化、標準化管理，形成科學合理、高效有序的城市管理長效機制，建設文明和諧、清新凈美的新，按照省、市關于開展數(shù)字化城市管理工作的有關部署和要求，結合我市城市管理工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，立足城市管理體制、機制和方式的改革與創(chuàng)新，構建城管綜合信息平臺，以信息化為核心，圍繞人性化服務、精細化作業(yè)、標準化管理的城市管理要求，在全市建立作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評價有機銜接的城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進城市管理運作模式和工作機制的轉變，提高城市管理效能和公共服務水平。

二、建設目標及原則

（一）建設目標

通過實施數(shù)字化城市管理新模式，充分利用城市管理綜合信息平臺的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性，推進城市管理資源的優(yōu)化整合，發(fā)揮市、鎮(zhèn)街兩級政府及專業(yè)管理部門社會管理和公共服務職能，建立起溝通快捷、分工明確、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理監(jiān)督和處置機制，確保有效提高城市管理效率、水平及整體質量，實現(xiàn)城市管理區(qū)域網(wǎng)格化、內容數(shù)字化、部件和事件處置精細化，推進我市城市管理工作再上新臺階。

（二）基本原則

以人為本，服務民生。把提高城市現(xiàn)代化管理水平，為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，主動發(fā)現(xiàn)、及時解決人民群眾關心的熱點、難點問題，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質的公共服務。

統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源。要本著節(jié)儉、務實、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市現(xiàn)有數(shù)字化資源，對設備、信息進行整合，資源共享，避免重復建設。相關鎮(zhèn)街及公安、住建、城管、國土、規(guī)劃等單位要各司其職、通力協(xié)作。

統(tǒng)一標準，全面實施。要統(tǒng)一按照建設部頒布的有關行業(yè)標準，認真做好信息系統(tǒng)建設、單元網(wǎng)格建設、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定等。要提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性，系統(tǒng)建設要預留接口，便于升級換代。

因地制宜，注重效益。要注重對系統(tǒng)建設的研究分析，結合自身實際，注重創(chuàng)新、敢于超越。尤其要突出管理效果，降低運行成本，提高資金的使用效益。

三、范圍及架構

（一）實施范圍

1、地域范圍：實施數(shù)字化城市管理的地域范圍為整個城市規(guī)劃區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃分步實施的思路，一期實施城市建成區(qū)40平方公里，一期運行后，再實施二期工程。

2、對象范圍：以建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》中，城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準確定的六大類部件（包括公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關設施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，根據(jù)我市實際情況進行增減。城市基礎設施不夠完善的區(qū)域，暫只進行網(wǎng)格劃分，不進行部件普查，在建設中逐步完善。

（二）總體架構

歸納為“111”工作系統(tǒng)：即1套系統(tǒng)平臺，1個監(jiān)督指揮中心，1套綜合考核評價機制。

1、構筑系統(tǒng)平臺。即構筑城市管理信息平臺，通過萬米單元網(wǎng)格管理法，實現(xiàn)對城市網(wǎng)格化管理。相關鎮(zhèn)街、部門根據(jù)各自的需求進行組合，形成鎮(zhèn)街、部門工作網(wǎng)格。對城市部件進行全面普查，建立城市基本部件數(shù)據(jù)庫，對部件進行系統(tǒng)編碼，制作數(shù)字城管二維電子地圖，并在網(wǎng)格中實行精確地理定位。通過多樣化的信息采集手段和網(wǎng)格化基礎信息管理，隨時隨地連接到統(tǒng)一的管理部門，實現(xiàn)信息的雙向互動與共享。

2、建立監(jiān)督指揮體系。組建市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，設立監(jiān)督科和指揮科。監(jiān)督科主要負責對各類城管問題的受理、立案、對處理情況的綜合評價以及對監(jiān)督員的管理等工作；指揮科主要負責對專業(yè)部門的任務派遣和綜合協(xié)調等工作。

3、建立綜合考核評價機制。建立一套科學的監(jiān)督考核體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督各有關鎮(zhèn)街、部門的履職情況。通過考核各鎮(zhèn)街、部門的立案數(shù)、辦結率、重復發(fā)案率，促進各鎮(zhèn)街、部門主動發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。一是由計算機自動生成內部考核：將系統(tǒng)考核的結果納入鎮(zhèn)街、部門目標管理，定期通報各鎮(zhèn)街、部門，年初下達專項目標，年終納入目標總分。二是在政府網(wǎng)站實時公布各鎮(zhèn)街、部門辦理情況，接受公眾監(jiān)督和滿意度評價。

四、實施方法與步驟

按照先易后難、循序漸進、分步實施的原則，具體工作分三個階段實施：

（一）第一階段：準備階段

1、調查、調研、擬定市數(shù)字化城市管理方案，編制可行性研究報告。

2、成立數(shù)字化城市管理工作領導小組和籌建班子。

3、項目招標監(jiān)理，細化技術方案，專家論證。

4、項目招投標，確定專業(yè)建設公司。

（二）第二階段：數(shù)據(jù)考察階段

1、城市管理部件普查、數(shù)據(jù)建庫、單元網(wǎng)格劃分等地理信息系統(tǒng)建設。

2、操作標準、規(guī)范制定。

3、完善城市管理運行工作程序。

（三）第三階段：建設階段

1、信息系統(tǒng)平臺、硬件及網(wǎng)絡環(huán)境、呼叫中心、無線采集系統(tǒng)和系統(tǒng)集成等城市管理信息中心建設。

2、信息采集員隊伍組建。

3、人員培訓。

4、系統(tǒng)試運行。

（四）第四階段：完善驗收階段

1、完善管理運行工作程序和運作機制。

2、建立考核、評價體系。

3、查漏補缺，對信息系統(tǒng)進行完善和必要的擴充修改。

4、組織系統(tǒng)驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立市數(shù)字化城市管理工作領導小組，負責項目的組織領導，領導小組辦公室設在市城管執(zhí)法局，具體負責該項目的組織實施和日常工作。辦公室下設三個工作小組：1、技術方案小組：由市城管執(zhí)法局牽頭，相關部門配合，按照技術保障中心的要求完成我市數(shù)字化城市管理技術方案。2、綜合普查小組：由市城管執(zhí)法局牽頭，專業(yè)單位中標后立即組織普查，市規(guī)劃、國土、住建等部門配合完成普查數(shù)據(jù)提供及質量控制。3、機構籌建小組：由市編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局、市城管執(zhí)法局負責，完成機構的組建、人員的配置和系統(tǒng)建設財政經(jīng)費的落實。

（二）嚴格責任落實。開展數(shù)字化城市管理工作，對提升城市管理水平，改善城市公共服務質量有著十分重要的意義。各相關鎮(zhèn)街和部門要建立相應的領導機構和工作班子，明確專門的工作人員，具體落實數(shù)字化城市管理配套的網(wǎng)絡終端建設。

（三）加強溝通協(xié)作。數(shù)字化城市管理業(yè)務范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術要求高，是一項系統(tǒng)工程。在工作實施的每個階段，各責任部門在人、財、物等調配使用上，都要主動配合。市財政部門要按工程進度及時撥付系統(tǒng)建設資金，確保建設順利推進。對牽頭負責部門實際操作中遇到的困難，相關單位和部門要全力協(xié)助解決，確保按時完成各項工作任務。

（四）完善考核評價體系。為促進工作落實，順利推進我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，確保正常運行，要將該項工作納入市專項目標考核范圍，加強督查，實行效能問責制，對工作不力影響工作進度的，要嚴格追究相關單位責任人的責任。