全區(qū)國土集約示范區(qū)創(chuàng)建方案

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工作內(nèi)容

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，保障發(fā)展用地空間

1.做好建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作，把好用地入門關(guān)。從項(xiàng)目投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型和供地政策等方面把好建設(shè)項(xiàng)目用地選址入門關(guān)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬選址情況、擬用地規(guī)模、擬用地類型等進(jìn)行核查，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家供地政策、不符合我區(qū)發(fā)展定位的項(xiàng)目的不予用地或建議其另行選址，從源頭上引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。2.充分拓展發(fā)展空間，多途徑爭取用地計(jì)劃。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化用地空間布局，合理利用彈性空間；分階段系統(tǒng)客觀分析規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)、效益、空間影響等情況，定期對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，滾動(dòng)修編；積極爭取建設(shè)用地流量指標(biāo)，拓展用地空間。做好項(xiàng)目申報(bào)包裝工作，爭取列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，以爭取省預(yù)留計(jì)劃；積極爭取省點(diǎn)供、單獨(dú)選址計(jì)劃；通過爭創(chuàng)土地執(zhí)法模范區(qū)等途徑爭取獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。3.做好建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)節(jié)約集約用地。按照節(jié)約集約用地要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源向全區(qū)重點(diǎn)功能區(qū)域、科技創(chuàng)新特別社區(qū)和開發(fā)園區(qū)集聚。

按照“有保有壓”的供地原則，做好年度項(xiàng)目用地的保供和跟蹤服務(wù)

1.超前介入，做好年度項(xiàng)目用地的保供方案。每年11月份對(duì)全區(qū)下一年度科研研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項(xiàng)目用地的用地需求進(jìn)行調(diào)查，按照“有保有壓”的要求，對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)下一年度用地規(guī)模；每年一季度國土分局匯同各街道、園區(qū)了解項(xiàng)目前期手續(xù)辦理狀況、踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并結(jié)合我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，提出項(xiàng)目用地保供計(jì)劃方案報(bào)區(qū)政府調(diào)整批準(zhǔn)。2.全程介入，做好項(xiàng)目用地的跟蹤服務(wù)。做好項(xiàng)目用地的組卷報(bào)批、批后實(shí)施、土地供應(yīng)以及供后的跟蹤管理和服務(wù)。建立重大項(xiàng)目用地推進(jìn)例會(huì)制度，每月通報(bào)項(xiàng)目用地進(jìn)展，對(duì)未按計(jì)劃推進(jìn)的項(xiàng)目分析問題、查找原因、提出解決途徑和辦法；建立項(xiàng)目建設(shè)開竣工申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤管理和服務(wù)。

落實(shí)多項(xiàng)措施，提高土地利用效率

1.成立區(qū)存量閑置土地清查處置辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)存量閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、盤活、處置等工作。辦公室設(shè)在國土分局，成員單位包括各街道、園區(qū)和區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、監(jiān)察局、國土分局、城南規(guī)劃分局等部門。2.加大存量閑置土地調(diào)整盤活力度。對(duì)批而未征，因各種原因不能使用，且地類未發(fā)生改變的土地，相關(guān)街道、園區(qū)，要盡快申請(qǐng)調(diào)整盤活；對(duì)存在原意向項(xiàng)目不能落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整給其他用地者；對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目，不能在計(jì)劃內(nèi)安排用地指標(biāo)的，可在超過兩年的存量土地中統(tǒng)一調(diào)劑安排。

加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)

1.明確責(zé)任，加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。各街道、園區(qū)為保護(hù)耕地的第一責(zé)任人，區(qū)政府將結(jié)合全區(qū)各涉農(nóng)街道、園區(qū)特色發(fā)展和分類考核要求，按照年度耕地保護(hù)責(zé)任狀簽訂的任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)涉農(nóng)街道耕地保護(hù)工作考核，落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定。2.強(qiáng)化措施，落實(shí)保護(hù)任務(wù)，保證基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，區(qū)國土分局開展新一輪基本農(nóng)田劃定落界，建立數(shù)據(jù)庫，相關(guān)街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)按照基本農(nóng)田保護(hù)要求設(shè)立標(biāo)牌、界樁、落實(shí)保護(hù)制度和區(qū)塊保護(hù)責(zé)任人。規(guī)范基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃工作，對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)劃基本農(nóng)田，其他項(xiàng)目一律不予占用。3.落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡屬地化原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，倒逼建設(shè)項(xiàng)目少占或不占耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

實(shí)施步驟

(一)啟動(dòng)階段(年6月25日前)。制定實(shí)施方案，建立創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)體系，采取多種形式廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義、方法步驟和具體要求，營造活動(dòng)氛圍。(二)實(shí)施階段(年6月—年7月上旬)。按照創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)國土資源節(jié)約集約利用具體措施，全面執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格用地指標(biāo)，重點(diǎn)抓好土地使用權(quán)批前調(diào)查、批中審核、批后監(jiān)管，確保達(dá)到省、市創(chuàng)建活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)要求。(三)總結(jié)提高申請(qǐng)檢查驗(yàn)收階段(年7月)。對(duì)照省、市考核指標(biāo)，逐項(xiàng)進(jìn)行自測(cè)自評(píng)，及時(shí)整改和完善不足之處，形成創(chuàng)建活動(dòng)書面總結(jié)材料，上報(bào)省、市國土資源管理部門，做好迎查、驗(yàn)收準(zhǔn)備和建立長效管理制度。

工作措施

1.明確違法用地管控目標(biāo)。各街道、園區(qū)要部署并專題研究年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查(下簡稱：衛(wèi)片檢查)工作，成立衛(wèi)片檢查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；積極配合國土部門對(duì)違法用地的進(jìn)行查處，嚴(yán)格按照責(zé)任書中違法用地管控目標(biāo)，對(duì)違法用地項(xiàng)目及時(shí)組織整改，年度新增違法用地整改查處率必須達(dá)到95%以上。2.建立用地秩序約束和責(zé)任追究機(jī)制。各街道、園區(qū)與村委會(huì)簽訂違法用地管控目標(biāo)責(zé)任書，防止非法轉(zhuǎn)讓集體土地等違法用地案件的發(fā)生。有下列情形的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)各街道、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，追究黨政紀(jì)責(zé)任：年度內(nèi)本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過15%或者雖未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地未能及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)或者因違法用地而被媒體曝光的；年度內(nèi)轄區(qū)違法占用耕地超過10畝或者雖未超過10畝，但造成嚴(yán)重后果的；年度內(nèi)轄區(qū)有土地違法案件因涉嫌犯罪而移送公安部門的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；有因土地違法案件被申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。3.落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任。各街道、園區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法用地履行監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)并明確監(jiān)管責(zé)任人；規(guī)劃、住建、城管、農(nóng)林等部門在街道違法用地情況告知后，應(yīng)按照本部門工作職責(zé)，依法處理；供水、供電主管部門在接到違法用地情況告知后，應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定，不得再為違法用地項(xiàng)目供水、供電；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)供電、供水主管部門履職情況定期開展監(jiān)督檢查；對(duì)行政執(zhí)法部門已履職查處到位，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的、涉嫌違紀(jì)犯罪需移送的、沒收違法建筑需移交的違法用地案件，法院、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理，并及時(shí)向行政執(zhí)法部門反饋處理情況。