安監(jiān)局平安創(chuàng)建指導(dǎo)方案

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一、目標任務(wù)

加強和創(chuàng)新社會管理，推進“平安”建設(shè)，努力實現(xiàn)“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動為目標。以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)秩序為保障，通過認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，加強培訓(xùn)教育，嚴厲打擊非法違法行為，進一步減少事故總量、有效防范重特大事故，安全生產(chǎn)事故控制在市政府下達給我縣的目標以內(nèi)，確保事故總量、死亡人數(shù)同比下降，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展營造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、監(jiān)管執(zhí)法的對象及范圍

（一）重點監(jiān)管對象。對全縣的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，使用危險化學(xué)品為主料進行生產(chǎn)的企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，非煤礦山企業(yè)，安全管理機構(gòu)和安全管理制度不健全、安全設(shè)施不完善的企業(yè)，構(gòu)成重大危險源的企業(yè)，生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、中毒等災(zāi)害的企業(yè)將納入縣安監(jiān)局監(jiān)管重點監(jiān)管對象(見附表1)。

(二)綜合監(jiān)管對象。一是對縣政府有關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)督檢查。二是指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查公路、建設(shè)、消防、水利、電力、民爆、特種設(shè)備、旅游、教育、郵政等有專業(yè)安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（三）一般監(jiān)管對象。一是除重點監(jiān)管、綜合監(jiān)管對象以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)具體情況突出重點時段適當組織專項檢查或抽查。二是對群眾舉報存在安全隱患的企業(yè)，及時安排查處，并按時回復(fù)舉報人。

三、任務(wù)分解

監(jiān)管執(zhí)法檢查由執(zhí)法大隊和相關(guān)股室具體負責。

四、主要任務(wù)及時間安排

安全監(jiān)管的重點內(nèi)容為國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的內(nèi)容。但根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法對象、頻次的不同以及單次監(jiān)管執(zhí)法活動確定的重點可以在規(guī)定內(nèi)容中有所側(cè)重和選擇。

（一）煙花爆竹的監(jiān)管

時間安排（見附表2）

零售網(wǎng)點的檢查內(nèi)容：對煙花爆竹零售網(wǎng)點的負責人、安全管理人員、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況、網(wǎng)點內(nèi)的煙花爆竹儲存是否超量、經(jīng)營地址是否改變、消防設(shè)施是否到位、是否銷售“三無”產(chǎn)品等，嚴厲打擊無證、非法經(jīng)營、儲存等行為。

批發(fā)企業(yè)的檢查內(nèi)容：重點檢查安全生產(chǎn)標準化落實情況、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況、特種作業(yè)人員的持證上崗、產(chǎn)品流通記錄、煙花爆竹倉庫現(xiàn)場安全管理以及消防設(shè)施等。

（二）危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管

時間安排（見附表2）

檢查內(nèi)容：重點檢查企業(yè)行政許可辦理情況，安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓(xùn)、事故隱患排查、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故報告、特種作業(yè)人員持證上崗情況、職業(yè)病衛(wèi)生的管理、消防安全設(shè)施等。

（三）非煤礦山（露天礦山）的監(jiān)管

時間安排（見附表2）

檢查內(nèi)容：重點檢查企業(yè)行政許可辦理情況、安全全產(chǎn)標準化落實情況、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練、各種圖紙、“三同時”的落實情況、安全生產(chǎn)管理制度、特種作業(yè)人員的持證上崗、各種記錄（日常安全檢查記錄、安全教育培訓(xùn)制度及培訓(xùn)記錄、事故隱患處理記錄、勞保用品發(fā)放記錄）、職業(yè)病衛(wèi)生的管理、采場安全環(huán)境、排土場、采場安全基本參數(shù)及狀況等。

（四）非煤礦山（地下礦山）的監(jiān)管

時間安排（見附表2）

檢查內(nèi)容：重點檢查企業(yè)行政許可辦理情況、安全生產(chǎn)標準化的進展情況、“三同時”的落實情況、職業(yè)病衛(wèi)生的管理、安全生產(chǎn)管理制度、各種記錄、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練、安全投入、勞動防護用品及設(shè)備、特種作業(yè)人員持證上崗、安全出口、礦井巷道、開采工作面、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、井下通訊系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)的安全狀況、完成地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等。

（五）建筑施工企業(yè)的監(jiān)管

時間安排（見附表2）

檢查內(nèi)容：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件（各種資質(zhì)證、許可證、施工單位管理者的安全資格證），安全生產(chǎn)管理（安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程的制定與落實、安全教育、培訓(xùn)、安全檢查記錄、職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病管理、事故應(yīng)急救援、“三同時”的落實），安全生產(chǎn)施工（各種警示標志、防護用品、“四口”“五臨門”的防護措施、安全網(wǎng)、腳手架的鋪設(shè)情況、特種作業(yè)人員的持證上崗情況、三項五線制的落實情況以及各種作業(yè)方案的制定）。

（六）消防安全的監(jiān)管

時間安排（見附表2）

檢查內(nèi)容：協(xié)調(diào)消防大隊開展人員密集場所、易燃易爆危險物品、高層和地下建筑消防設(shè)施執(zhí)法檢查，重點監(jiān)管消防設(shè)施配置、消防安全責任落實，火災(zāi)隱患排查治理、應(yīng)急疏散演練開展，員工消防安全培訓(xùn)等情況。

（七）供電公司、水電站的監(jiān)管

時間安排（見附表2）

檢查內(nèi)容：協(xié)調(diào)水務(wù)局重點檢查水電站的安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程的制定與落實、安全教育、培訓(xùn)、安全檢查記錄、“三同時”的落實、應(yīng)急預(yù)案的制定、各種警示標志、特種作業(yè)人員持證上崗情況等。檢查供電公司各種標準、規(guī)程及制度是否齊全有效，安全規(guī)程、制度執(zhí)行情況，安全技術(shù)交底記錄、日常檢查記錄、隱患排查記錄是否完善，主要技術(shù)人員持證上崗、班前會、兩票的執(zhí)行情況。安全教育培訓(xùn)的開展情況，是否制訂年度安全教育培訓(xùn)計劃，換崗及新聘用的生產(chǎn)人員是否進行安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗情況，反違章工作的開展情況，施工現(xiàn)場安全管理等。

（八）工礦商貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管

時間安排（見附表2）

檢查內(nèi)容：協(xié)調(diào)相關(guān)單位重點檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、“三同時”的落實情況、安全培訓(xùn)教育情況、勞動防護用品發(fā)放和使用情況、職業(yè)衛(wèi)生防治、特種作業(yè)人員持證上崗情況、危險源及應(yīng)急預(yù)案管理、作業(yè)現(xiàn)場管理情況、安全投入情況等。

（九）道路交通領(lǐng)域安全的監(jiān)管

時間安排（見附表2）

檢查內(nèi)容：協(xié)調(diào)交警、交通、公路、城建等部門重點檢查車輛超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛及農(nóng)用車違法載人、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管情況；公路危險路段排查治理和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況。

五、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。成立縣安監(jiān)局平安創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、堅持強化監(jiān)察監(jiān)管。通過監(jiān)察監(jiān)管促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門加強安全監(jiān)管和行業(yè)管理，通過監(jiān)管監(jiān)察推動企業(yè)落實主體責任。

3、堅持分工負責、相互配合的原則。執(zhí)法大隊執(zhí)法檢查要盡量與計劃外執(zhí)法相結(jié)合，監(jiān)管股室執(zhí)法檢查要盡量與行政許可業(yè)務(wù)范圍相結(jié)合。

4、切實做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。切實履行安全監(jiān)督管理職能，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴肅查處各種安全違法行為，規(guī)范使用各類行政執(zhí)法文書。建立并完善監(jiān)管執(zhí)法檔案資料，做到客觀、全面、真實。按照“不越權(quán)、不替代、不交叉”的要求，履行綜合監(jiān)管職能。

5、堅持教育為先，執(zhí)法與服務(wù)并重。以預(yù)防性安全監(jiān)督檢查為主要方式，提高安全監(jiān)督管理的針對性、有效性。通過安全監(jiān)管執(zhí)法，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，促使企業(yè)及時整改和消除安全生產(chǎn)事故隱患，不斷提高安全管理水平。對企業(yè)能及時糾正、沒有造成危害后果的輕微違法行為實行“首查不罰”的監(jiān)管方式，實行人性化監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。