衛(wèi)生局協(xié)管服務(wù)工作方案

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為建立健全基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目，加快促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，根據(jù)《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（版）》、以及衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔〕82號(hào)）文的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《縣基本公共衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》。

一、總體要求與目標(biāo)任務(wù)

以“衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉，執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，保障公共衛(wèi)生安全”為目標(biāo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源的原則，依托縣基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，及時(shí)收集上報(bào)公共衛(wèi)生信息，有效打擊違法行為和預(yù)防處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件，確保人民群眾身體健康。

二、項(xiàng)目組織及執(zhí)行單位

縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，縣衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

三、項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象

縣轄區(qū)內(nèi)常住居民。

四、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容

（一）食品安全信息報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)現(xiàn)或懷疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對(duì)人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣衛(wèi)生監(jiān)督所并協(xié)助調(diào)查。

（二）職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)從事接觸或可能接觸職業(yè)危害因素的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)對(duì)其開展針對(duì)性的職業(yè)病防治咨詢、指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者，應(yīng)及時(shí)向縣衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告。

（三）飲用水衛(wèi)生安全巡查

協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和學(xué)校供水進(jìn)行巡查，協(xié)助開展飲用水水質(zhì)抽檢服務(wù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告縣衛(wèi)生監(jiān)督所并協(xié)助調(diào)查，協(xié)助對(duì)供水單位從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所定期對(duì)學(xué)校傳染病防控開展巡訪，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時(shí)報(bào)告；指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開展學(xué)生健康教育以及對(duì)校醫(yī)（保健教師）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）非法行醫(yī)和非法采供血信息報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)開展巡訪，發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)、非法采供血等相關(guān)信息及時(shí)向縣衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告。

（六）公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全巡查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所進(jìn)行巡查，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營(yíng)的公共場(chǎng)所以及發(fā)現(xiàn)或懷疑公共場(chǎng)所突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣衛(wèi)生監(jiān)督所并協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法人員調(diào)查。

五、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣衛(wèi)生局成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），負(fù)責(zé)起草項(xiàng)目實(shí)施方案，制定工作程序，定期組織開展培訓(xùn)、督查指導(dǎo)工作。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室，掛“衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室”牌子，接受縣衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理。

（三）人員配備

1、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員由縣衛(wèi)生局從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)有在冊(cè)在崗人員中聘用。

2、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)3-4名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，衛(wèi)生院院長(zhǎng)兼任衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室主任，其中丹霞衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)中心、董塘鎮(zhèn)、周田鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員4名，其它鎮(zhèn)3名。

（四）職能定位

衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作是對(duì)縣衛(wèi)生監(jiān)督工作的有力補(bǔ)充。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員取得《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證》后在轄區(qū)內(nèi)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的日常工作，業(yè)務(wù)上接受縣衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)和管理，并及時(shí)向衛(wèi)生監(jiān)督所反饋各種衛(wèi)生監(jiān)督信息；其作用主要是協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所開展衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，縣衛(wèi)生監(jiān)督所具體實(shí)施，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員實(shí)行崗前集中培訓(xùn)和年度在職培訓(xùn)，內(nèi)容涉及衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和廉政教育。

（六）規(guī)范化管理

1、制度規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室應(yīng)制定統(tǒng)一制度，具體制度如下：

（1）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作制度；

（2）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員崗位責(zé)任制度；

（3）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員工作職責(zé)；

（4）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員廉潔自律規(guī)定；

（5）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管投訴接待制度；

（6）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管案件交接制度；

（7）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案管理制度；

（8）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；

（9）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檢查考核及獎(jiǎng)懲制度。

2、檔案規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室應(yīng)將以下項(xiàng)目作為檔案的主要內(nèi)容進(jìn)行管理：

（1）上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)的文件、工作計(jì)劃、檢查安排等。

（2）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作安排、計(jì)劃、總結(jié)、匯報(bào)、宣傳資料、日常巡查執(zhí)法文書及其他相關(guān)工作小結(jié)、圖片資料等。

（3）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員向縣衛(wèi)生監(jiān)督所轉(zhuǎn)交案件的交接文字性材料。

（4）行政相對(duì)人基本情況一覽表。內(nèi)容應(yīng)包含被監(jiān)管單位的名稱、地址、負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、從業(yè)人員數(shù)、日常監(jiān)督巡查情況等。

（5）群眾投訴舉報(bào)的受理登記記錄及處理結(jié)果。

3、工作規(guī)范化

按照高效、統(tǒng)一、量化原則，開展各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，切實(shí)履行好協(xié)管職能。

（1）協(xié)管范圍內(nèi)的被監(jiān)管單位的衛(wèi)生監(jiān)督巡查覆蓋率必須達(dá)到100%。

（2）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員（每次不得少于2人）每季度外出巡查4次，并能及時(shí)完成上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（3）對(duì)群眾投訴舉報(bào)違法事實(shí)要及時(shí)上報(bào)到縣衛(wèi)生監(jiān)督所，并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員做好查處工作。

（4）對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)上報(bào)，并積極配合衛(wèi)生監(jiān)督所處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（5）每年至少開展一次衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳活動(dòng)。

（七）經(jīng)費(fèi)使用管理

1、經(jīng)費(fèi)用途：衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分配、專款專用、追蹤問效的原則，做到既要量力而行，又要追求低投入高效益，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效益最大化。

2、項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)是一項(xiàng)新工作，涉及面廣，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，落實(shí)配套資金，結(jié)合現(xiàn)有條件為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所、交通工具及必需的設(shè)備等。應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔〕311號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，采取預(yù)撥加結(jié)算相結(jié)合的方式并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果撥付補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金管理，保證衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的正常開展。

3、經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理：任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占和挪用基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，不得改變補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用途，不得弄虛作假套取基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助，不得隨意克扣相關(guān)補(bǔ)助。

（八）工作考核

縣衛(wèi)生局與各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂協(xié)管工作責(zé)任書。縣衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務(wù)完成情況考核，考核結(jié)果納入綜合目標(biāo)考核的考核工作。年終根據(jù)考核情況劃撥公共衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

縣衛(wèi)生監(jiān)督所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進(jìn)行年度考核，對(duì)工作積極、成績(jī)突出的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員要給予表彰；對(duì)年度考核不合格的人員，經(jīng)再次培訓(xùn)仍不能勝任工作的，將予以解聘。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣基本公共衛(wèi)生衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，縣衛(wèi)生監(jiān)督所務(wù)必要在11月底之前建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，做好協(xié)管人員落實(shí)和任務(wù)布置工作。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

縣衛(wèi)生監(jiān)督所要發(fā)揮好業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)各專業(yè)法律、法規(guī)以及規(guī)范的培訓(xùn)，組織多形式的教學(xué)模式，以期使衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員盡快適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的工作需求，夯實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范，健全管理制度和工作流程，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣衛(wèi)生監(jiān)督所要定期不定期地深入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，確保服務(wù)數(shù)量得到落實(shí)，服務(wù)質(zhì)量得到保證。