做好供水安全保障應(yīng)急預(yù)案

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1．總則

1.1目的

做好長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)供水系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急保障工作，確保在星沙范圍內(nèi)發(fā)生供水突發(fā)事件時，能夠嚴密組織、協(xié)同作戰(zhàn)，及時有效地調(diào)集社會各方面的救援力量，最大程度地減少供水突發(fā)事件造成的危害，保障供水安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2工作原則

（1）堅持以人為本。對供水突發(fā)事件作出快速反應(yīng)，有效開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）實行分級管理。在區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立分類管理、分級負責、條塊結(jié)合為主的管理體制；實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮供水突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)的作用。

（3）健全防范體系。及時分析、評估和預(yù)警，對可能發(fā)生的供水突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制；對已發(fā)生的供水突發(fā)事件迅速處置，盡快恢復(fù)正常供水。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國城市供水條例》、《長沙市城市供水用水管理條例》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于星沙供水區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的下列突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

（1）供水水源或供水設(shè)施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染；

（2）取水外河、內(nèi)河、取水管涵等發(fā)生垮塌、斷裂致使城市水源枯竭；

（3）地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等導致取水受阻，泵房（站）淹沒，機電設(shè)備毀損；

（4）消毒、輸配電、凈水構(gòu)筑物等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；

（5）主要輸供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或突發(fā)性災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水；

（6）調(diào)度、自控、營業(yè)等城鎮(zhèn)供水計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；

（7）傳染性疾病暴發(fā)；

（8）破壞、恐怖活動等突發(fā)公共事件導致水廠停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等；

（9）供水水源嚴重污染、供水水質(zhì)出現(xiàn)問題，影響城市正常供水。

2．組織指揮體系及職責

2.1區(qū)供水應(yīng)急指揮部

區(qū)管委會成立長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)供水應(yīng)急指揮部），由區(qū)管委會分管副主任擔任指揮長，星沙供水公司經(jīng)理擔任副指揮長，區(qū)建設(shè)發(fā)展局、產(chǎn)業(yè)環(huán)保局、人力資源與社會保障局、社會事業(yè)局、財政局、消防大隊、總值班室，縣城管局、發(fā)改局、交通局、衛(wèi)生局、水利局、公安局、安監(jiān)局、民政局、電信局等部門分管負責人為成員。

2.2區(qū)供水應(yīng)急指揮部主要職責

（1）指導和協(xié)調(diào)星沙范圍內(nèi)供水突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置工作；

（2）擬定、修改供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（3）負責供水突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究和宣傳教育等工作；

（4）負責供水突發(fā)事件信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；

（5）指導建立供水突發(fā)事件應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備。

（6）完成區(qū)管委會交辦的其他工作。

2.3區(qū)供水應(yīng)急指揮部各成員單位職責

區(qū)辦公室：負責供水突發(fā)事件新聞報道工作。

區(qū)總值班室：接收、、上報供水突發(fā)事件報警、預(yù)警信息，指導和督查供水突發(fā)事件應(yīng)急工作。

區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)保局：負責供水突發(fā)事件的環(huán)境污染監(jiān)測及排查工作。

區(qū)人力資源局：依法協(xié)助做好供水突發(fā)事件因工傷亡人員的有關(guān)善后工作。

區(qū)社會事業(yè)局：負責供水突發(fā)事件社會救助工作。

區(qū)財政局：負責保障城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置資金，并監(jiān)督使用。

區(qū)、縣消防大隊：協(xié)助停水后的城鎮(zhèn)緊急供水工作。

縣城管局：接收城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件報警、預(yù)警信息，組織協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件應(yīng)急救援行動；組織開展供水突發(fā)事件調(diào)查工作。

縣電力局：負責供水突發(fā)事件電力保障工作。

縣環(huán)保局：協(xié)助供水突發(fā)事件的環(huán)境污染監(jiān)測及排查工作，做好水源污染的應(yīng)急處置工作。

縣交通局：負責協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件醫(yī)療救援物質(zhì)的交通運輸。

縣衛(wèi)生局：迅速組織和指揮醫(yī)療救援隊伍開展供水突發(fā)事件傷員搶救工作，及時向區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報告情況；緊急調(diào)派醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備，協(xié)調(diào)使用急救場所。

縣水利局：負責對水污染事故進行供水水源緊急調(diào)度，盡快消除水污染影響，在非正常供水情況下，負責統(tǒng)一調(diào)配城鎮(zhèn)自備水源。

縣公安局：負責供水突發(fā)事件安全保衛(wèi)、交通疏導、人員疏散等工作。

縣安監(jiān)局：參與供水突發(fā)事件應(yīng)急救援和調(diào)查處置。

縣電信局：保障供水突發(fā)事件應(yīng)急處置通信暢通。

2.4區(qū)供水應(yīng)急辦

區(qū)供水應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)供水應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在星沙供水公司，由星沙供水公司經(jīng)理易美奇兼任主任。

2.5區(qū)供水應(yīng)急辦職責

（1）貫徹落實區(qū)供水應(yīng)急指揮部的各項工作部署，組織編制和實施供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導、監(jiān)督供水突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；

（2）負責供水突發(fā)事件日常監(jiān)管工作及供水突發(fā)事件信息收集、分析、報告、通報、處理工作；

（3）檢查督促區(qū)縣有關(guān)部門（單位）和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的供水突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警工作情況，研究、協(xié)調(diào)解決供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的有關(guān)問題；

（4）向市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)供水應(yīng)急指揮部及其成員單位報送城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況；

（5）根據(jù)區(qū)供水應(yīng)急指揮部的要求，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作相關(guān)的通訊、交通、物資等保障。

（6）完成區(qū)供水應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.6專家組

區(qū)供水應(yīng)急指揮部下設(shè)專家組，作為指揮部的咨詢機構(gòu)。專家組由供水工程、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)檢驗、環(huán)境保護等方面的專家組成。

2.7專家組主要職責

（1）調(diào)查分析事故原因和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；

（2）參與供水突發(fā)事件評估調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；

（3）受區(qū)供水應(yīng)急指揮部指派，對事故發(fā)生地實施技術(shù)支援。

3．預(yù)警和預(yù)防機制

3.1監(jiān)測系統(tǒng)與日常監(jiān)管

區(qū)供水應(yīng)急指揮部負責制定供水安全狀況調(diào)查監(jiān)測計劃并組織實施，定期供水質(zhì)量安全監(jiān)測信息。

區(qū)產(chǎn)業(yè)、縣城管、衛(wèi)生、安監(jiān)、水利、星沙供水公司等部門（單位）應(yīng)按照各自職責，加強對供水水源、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)日常監(jiān)管，建立健全供水安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，對可能發(fā)生供水突發(fā)事件的，應(yīng)及時向區(qū)供水應(yīng)急指揮部報告。

3.2預(yù)警預(yù)防

區(qū)供水應(yīng)急指揮部對有關(guān)可能導致供水突發(fā)事件的信息，應(yīng)密切關(guān)注，及時進行分析，研究確定應(yīng)對措施，并按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作，及時通報有關(guān)部門（單位）。必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。事態(tài)嚴重時及時報告區(qū)管委會，并向區(qū)縣有關(guān)部門（單位）、應(yīng)急救援機構(gòu)和專家通報情況，做好應(yīng)急準備工作。

3.3預(yù)警級別

3.3.1預(yù)警分級

供水突發(fā)事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

（1）一般供水突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成1－2人死亡，或造成1萬戶以下城市居民連續(xù)停止供水24小時以上的。

（2）較大供水突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3－9人死亡，或造成1萬戶以上2萬戶以下居民連續(xù)停止供水24小時以上的。

（3）重大供水突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10－29人死亡，或造成2萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停止供水24小時以上的。

（4）特別重大供水突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或造成3萬戶以上居民連續(xù)停止供水24小時以上的。

3.3.2預(yù)警確定和

Ⅳ級預(yù)警由區(qū)管委會確定和，并報告市人民政府，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預(yù)警由區(qū)管委會報請上級政府確定和。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1事發(fā)單位報告

供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或相關(guān)部門應(yīng)在第一時間內(nèi)報告區(qū)供水應(yīng)急指揮部或區(qū)應(yīng)急辦，30分鐘內(nèi)口頭報告，2小時內(nèi)簡要書面報告。

報告供水突發(fā)事件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：供水突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、類別；供水突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；供水突發(fā)事件的簡要經(jīng)過；供水突發(fā)事件原因的初步分析判斷；供水突發(fā)事件發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；供水突發(fā)事件報告單位和報告時間。

4.2啟動應(yīng)急響應(yīng)

（1）接到供水突發(fā)事件信息后，區(qū)供水應(yīng)急辦立即核實其真實性，無法核實其真實性的應(yīng)在30分鐘內(nèi)指令相關(guān)人員前往現(xiàn)場核實。

（2）事故一經(jīng)確認，區(qū)供水應(yīng)急指揮部應(yīng)立即向區(qū)管委會報告，由區(qū)管委會視情況啟動應(yīng)急響應(yīng)或報請市政府處理。高級別應(yīng)急響應(yīng)啟動時，低級別應(yīng)急響應(yīng)同時啟動。

（3）區(qū)供水應(yīng)急辦迅速通知專家組和專業(yè)搶險隊做好集結(jié)準備，并根據(jù)區(qū)供水應(yīng)急指揮部指令趕赴事故現(xiàn)場。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

區(qū)供水應(yīng)急指揮部指揮或指導現(xiàn)場救援工作，所有參與單位應(yīng)當按區(qū)供水應(yīng)急指揮部和本預(yù)案的要求做好各項處置工作。

當供水應(yīng)急力量不足時，區(qū)供水應(yīng)急指揮部可向區(qū)管委會提出支援申請，經(jīng)批準后，由區(qū)應(yīng)急辦通知被調(diào)用單位，組織實施支援。應(yīng)急支援力量應(yīng)服從區(qū)供水應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

4.4緊急處置

供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及歸口管理部門應(yīng)做好先期緊急處置工作。

（1）迅速采取有效措施、組織搶救，防止水污染擴大。

（2）嚴格保護事故現(xiàn)場。因搶救人員、防止事故擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕

跡、物證。

（3）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作。

（4）服從政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。

4.5社會力量動員與參與

供水突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事故發(fā)生的級別，由現(xiàn)場指揮部確定社會力量的動員范圍，按規(guī)定的組織程序、決策程序進行動員。

4.6事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估

按國家相關(guān)程序成立的事故調(diào)查組對已發(fā)生的供水突發(fā)事件進行調(diào)查分析、檢測和后果評估。

4.7新聞報道

區(qū)管委會辦公室負責供水突發(fā)事件的新聞報道工作。對供水突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞等應(yīng)符合中辦發(fā)〔2003〕22號文件和《關(guān)

于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞工作的實施意見》的要求。

4.8應(yīng)急結(jié)束

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束由區(qū)管委會報請上級政府決定并，Ⅳ級應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束由區(qū)管委會決定并。

5．后期處置

5.1善后處理

5.1.1應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)供水應(yīng)急指揮部應(yīng)：

（1）整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料：

（2）總結(jié)和評價導致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動。

（3）組織相關(guān)部門及專家進行調(diào)查，形成調(diào)查報告，并報送區(qū)管委會和應(yīng)急辦。

供水突發(fā)事件調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：查明的事實；事故原因分析及主要依據(jù)；得出事故結(jié)論；提供各種必要的附件；調(diào)查中尚未解決的問題；經(jīng)驗教訓和安全建議。

5.1.2區(qū)管委會對在供水突發(fā)事件應(yīng)急處置中依法征用的物資、勞務(wù)等予以補償。具體由受損單位或個人報告,經(jīng)有關(guān)征用部門證明、區(qū)應(yīng)急辦和財政部門審核并提出意見和建議后,報區(qū)管委會審批。

5.2社會救助

由區(qū)社會事業(yè)局歸口管理。

5.3保險

區(qū)供水應(yīng)急指揮部指定專人負責為事件影響人員及應(yīng)急救援人員購買保險和銜接理賠工作。

6.應(yīng)急保障

6.1醫(yī)療衛(wèi)生保障

供水突發(fā)事件造成人員傷害的，縣衛(wèi)生局應(yīng)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

6.2隊伍保障

區(qū)供水應(yīng)急指揮部負責組織相關(guān)部門（單位）的專業(yè)人員、專家參加城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件處置。

6.3技術(shù)保障

供水突發(fā)事件技術(shù)鑒定工作應(yīng)由有資質(zhì)的安監(jiān)檢測機構(gòu)承擔。供水突發(fā)事件發(fā)生后，安監(jiān)檢測機構(gòu)受區(qū)供水應(yīng)急指揮部或區(qū)應(yīng)急辦委托，立即按有關(guān)標準要求實施檢測，為供水突發(fā)事件定性提供科學依

據(jù)。

6.4物資財力保障

區(qū)消防大隊、縣藥監(jiān)局、星沙供水公司應(yīng)保障供水突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資儲備；區(qū)財政局負責保障供水突發(fā)事件應(yīng)急救援資金。

6.5通訊保障

應(yīng)急響應(yīng)期間，區(qū)供水應(yīng)急辦應(yīng)安排值班人員24小時值班，保證隨時接收上級的指示和事故發(fā)生地的事故信息；區(qū)供水應(yīng)急指揮部成員及其相關(guān)人員應(yīng)24小時保持通訊暢通。

應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，由區(qū)供水應(yīng)急指揮部通知縣電信局、移動公司根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳與培訓

區(qū)供水應(yīng)急指揮部應(yīng)加強對供水安全知識的宣傳教育，并負責供水突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓工作。

7.2預(yù)案演練

區(qū)供水應(yīng)急指揮部應(yīng)組織開展供水突發(fā)事件應(yīng)急演練，并對演練效果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點，定期和不定期組織本單位供水突發(fā)事件應(yīng)急演練。

7.3獎勵與責任

區(qū)管委會對在城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，有關(guān)部門（單位）依法給予責任人行政處分，觸犯法律的，

依法追究法律責任。

7.4監(jiān)督檢查

區(qū)供水應(yīng)急指揮部、區(qū)應(yīng)急辦對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。