國慶期間維護社會穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案

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一、處置原則和目標

按照“防控結(jié)合，通力協(xié)作，快速反應(yīng)，果斷處置”的原則，堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對國慶期間突發(fā)事件的思想準備、組織準備和物資準備等，對可能引發(fā)突發(fā)事件的不安定因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。通過建立健全預(yù)警預(yù)報機制，強化對“國慶”期間突發(fā)事件的監(jiān)測，盡早發(fā)現(xiàn)面頭，盡快采取措施，迅速控制和消除危害，保障公眾健康與生命安全，維護社會政治穩(wěn)定，促進社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突發(fā)事件的分類

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危機公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件主要分為以下四類：

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

2.事故災(zāi)難。主要是各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括重大刑事案件、民族宗教事件、信訪事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級，即：一般、較大、重大、特大突發(fā)事件。

三、組織和管理

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)政府負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)“國慶”期間突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)政府和各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)級各單位按照各自的職責分工，密切協(xié)作，采取有效措施共同做好“國慶”期間突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)、村兩級成立“國慶”期間突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部。鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部為全鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，由黨委書記任總指揮，黨委副書記、政府鄉(xiāng)長任副總指揮，其他班子成員及各村（社區(qū)）書記、主任、鄉(xiāng)級單位負責人任指揮部成員。

指揮部辦公室由黨委副書記任主任，黨政辦牽頭，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員單位之間的聯(lián)系，保證在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下高效、有序地開展突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，負責與新聞單位溝通，進行有關(guān)事故情況的新聞宣傳報道，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)單位應(yīng)急處置準備和應(yīng)急措施的落實，通報突發(fā)事件情況和應(yīng)急工作救援進展情況，負責處置應(yīng)急指揮部的日常工作。

安全生產(chǎn)工作組由副鄉(xiāng)長分管，安監(jiān)辦牽頭，抓好全鄉(xiāng)危險化學(xué)品、公共聚集場所以及轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查整治工作，落實安全生產(chǎn)責任措施，積極排除各種安全隱患，及時、有效處置各類安全事故。抓好環(huán)境保護工作，嚴防各類污染事件發(fā)生。做好“國慶”期間道路交通安全檢查，嚴禁超載、超限、超速和無證、無照經(jīng)營，確保人民群眾出行安全。

社會治安維穩(wěn)組由副書記分管，綜治辦牽頭，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，積極預(yù)防群體性事件的發(fā)生。做好社會治安工作，嚴厲查處和打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，確保“兩節(jié)”期間社會和諧穩(wěn)定。

信訪維穩(wěn)組由人大副主席分管，信訪辦牽頭，認真做好群眾來信工作來訪工作，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解信訪苗頭，積極預(yù)防大規(guī)模群眾集體上訪發(fā)生。要認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，落實好重點信訪對象監(jiān)管工作，確保“兩節(jié)”期間社會和諧穩(wěn)定。

自然災(zāi)害防范處置工作組由副鄉(xiāng)長負責，主要負責災(zāi)害防范準備工作和值班值守情況督導(dǎo)，以及災(zāi)害發(fā)生后搶險救災(zāi)的組織工作。

突發(fā)事件處置組由武裝部長分管，黨政辦牽頭，負責解決和處置“兩節(jié)”期間突發(fā)性事件。各村（社區(qū)）應(yīng)急人員積極配合。應(yīng)急搶險分隊從即日起就要進入待命狀態(tài)，確保聯(lián)絡(luò)暢通，聽從應(yīng)急指揮部調(diào)度，及時處置突發(fā)性事件，做好各項應(yīng)急搶險準備。

后勤管理保障組由黨委委員共同負責，主要保障突發(fā)事件期間所需經(jīng)費、應(yīng)急救援設(shè)備及應(yīng)急物資保障工作。保障國慶期間居民日常供水、供電、供氣，以及突發(fā)事件期間用電、用水、用氣的保障，做好通訊保障，負責突發(fā)事件后車輛的調(diào)配。

2.各成員單位及黨政辦負責應(yīng)急指揮部辦公室工作，落實辦公室各項職責；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)。

轄區(qū)派出所負責組織對突發(fā)事件涉嫌犯罪案件的偵查工作，及事故現(xiàn)場的治安秩序管理。

綜治辦負責對突發(fā)事件涉及社會治安等方面的調(diào)查及處置。

衛(wèi)生院負責醫(yī)療救治工作。

供電所負責對“國慶”期間和應(yīng)急救援期間的電力供應(yīng)，并負責用電突發(fā)事件原因的調(diào)查及應(yīng)急處置的組織工作。

各村（社區(qū)）負責協(xié)助鄉(xiāng)級各單位做好本行政區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援及調(diào)查評估工作。

3.應(yīng)急工作機制的啟動

“國慶”期間，發(fā)生一般、較大突發(fā)事件時，立即報告鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室請求增援。發(fā)生重大、特大突發(fā)事件時。立即報告鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部請求增援，啟動本應(yīng)急預(yù)案。

四、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)

1.發(fā)生突發(fā)事件時，啟動鄉(xiāng)應(yīng)急處置指揮部，開展各項工作。

2.鄉(xiāng)人民政府接到報告和處置方案后，由鄉(xiāng)應(yīng)急處置指揮部根據(jù)具體情況，確定啟動預(yù)案和啟用指揮部，立即組織有關(guān)部門做好信息收集、救援設(shè)施的落實和宣傳教育工作，啟動應(yīng)急儲備基金和物資，緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

3.鄉(xiāng)有關(guān)部門在鄉(xiāng)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)事件處置的需要，履行各自工作職責，做好生產(chǎn)、生活和新聞宣傳工作，指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進行自身保護。若出現(xiàn)群體性事件造成人員傷亡，鄉(xiāng)衛(wèi)生院就近立即組織醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援。

五、幾點要求

1.提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。全鄉(xiāng)各級各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實。要及時成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機構(gòu)，進一步落實責任，做到任務(wù)明確、責任到人、工作到位。同時，要結(jié)合各自的工作實際，精心安排，周密部署，落實防范應(yīng)急處置措施，做到有備無患。

2.暢通信息，妥善處置。“國慶”期間，發(fā)現(xiàn)重要情況和問題，要及時向鄉(xiāng)黨委、政府和有關(guān)職能小組報告，并采取緊急措施果斷處置，不得遲報、漏報、瞞報。對信息報送不及時，工作不力，以至影響工作，造成嚴重后果的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

3.加強值班，嚴明紀律。各村（社區(qū)）、各單位部門特別是應(yīng)急小組各成員單位要切實做好“國慶”期間的值班安排，落實帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員責任，堅持24小時晝夜值班不間斷。所有值班人員必須盡職盡責，不得擅離崗位，不得關(guān)閉通訊工具，確保信息暢通。鄉(xiāng)應(yīng)急辦將隨時抽查各部門、各單位的值班情況。