鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本，把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置突發(fā)公共事件的長(zhǎng)效機(jī)制，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主動(dòng)權(quán)。積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、困難甚至危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

二、工作原則

1、以人為本。堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，一切對(duì)人民負(fù)責(zé)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。積極運(yùn)用教育的方法，疏導(dǎo)的手段，多做思想政治工作。建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

2、預(yù)防為主。堅(jiān)持常備不懈、預(yù)防在先的思想，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立健全突發(fā)公共事件信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。

3、分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和責(zé)任。建立以事發(fā)地村級(jí)組織為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

4、協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)力量廣泛參與相結(jié)合。建立以事發(fā)地村民組織為主，民兵預(yù)備役為主，志愿者隊(duì)伍及社會(huì)力量為補(bǔ)充，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急組織體系。

5、依靠科學(xué)。堅(jiān)持依靠科技防災(zāi)減災(zāi)，積極發(fā)揮專家的作用。充分利用上級(jí)有關(guān)部門現(xiàn)代化的技術(shù)手段，及時(shí)掌握可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警信息，不斷提高突發(fā)公共事件信息分析和處理水平，以及預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平。

6、整合資源。堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享，有效整合和合理利用社會(huì)資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，避免重復(fù)建設(shè)。建立健全應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的合力。

三、分類

突發(fā)公共事件主要分為四類：

1、自然災(zāi)害。主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷擊等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

2、事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、大型建筑物倒塌和城市道路嚴(yán)重塌陷等城市生命線事故，以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

4、突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳臺(tái)涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件（商品市場(chǎng)異常波動(dòng)、金融風(fēng)波），較大規(guī)模的群體性事件，以及其他危害社會(huì)正常秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。

四、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急分隊(duì)

應(yīng)急分隊(duì)由基層民兵和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)急分隊(duì)成員、派出所干警組成，由鎮(zhèn)突發(fā)公共事件指揮部直接指揮。應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要做好自身安全防護(hù)，同時(shí)配合上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)部門迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)及周邊人員，搶救受傷人員，防止和控制事態(tài)蔓延等先期應(yīng)急處置工作。

（二）村民小組巡邏隊(duì)

由村干部、黨員、各村民小組長(zhǎng)、民兵組成。災(zāi)期內(nèi)負(fù)責(zé)各自村民小組重點(diǎn)防范區(qū)域的巡邏值班，一旦發(fā)現(xiàn)情況，立即向鎮(zhèn)指揮部報(bào)告，在災(zāi)期內(nèi)一律聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一調(diào)遣。

五、突發(fā)公共事件報(bào)告

（一）鎮(zhèn)指揮部接到突發(fā)公共事件報(bào)警后，應(yīng)及時(shí)將突發(fā)公共事件情況報(bào)告縣人民政府及上級(jí)主管部門。

（二）各村和鎮(zhèn)有關(guān)部門在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即向鎮(zhèn)政府報(bào)告。在特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報(bào)后，各村和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即向鎮(zhèn)政府報(bào)告。

（三）信息報(bào)送應(yīng)急做到客觀、真實(shí)、及時(shí)，不得虛報(bào)、謊報(bào)和緩報(bào)。鎮(zhèn)政府?dāng)M將建立鎮(zhèn)政府值班管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)接收全鎮(zhèn)各村各部門上報(bào)的突發(fā)公共事件信息。各村要在災(zāi)期、汛期等非常時(shí)期，加強(qiáng)值班，保持通訊暢通。

六、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置

接到突發(fā)事件警報(bào)或報(bào)告后，鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案立即啟動(dòng)，各有關(guān)工作小組要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣政府報(bào)告，同時(shí)立即采取先期處置措施。在鎮(zhèn)工作組趕到之前，事發(fā)地村主要干部必須在現(xiàn)場(chǎng)指揮，保持與鎮(zhèn)指揮部門聯(lián)系，組織好村民小組巡邏隊(duì)采取應(yīng)急措施，最大程度地減少損失。確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，立即向縣政府及有關(guān)部門請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急?，F(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)應(yīng)優(yōu)先保護(hù)人民群眾生命安全，全力控制態(tài)勢(shì)發(fā)展，防止和阻止次生、衍生事件的發(fā)生?？h政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，我鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)要與縣突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部總指揮做好前期處置工作交接?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地村級(jí)組織需調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)亓α颗浜峡h、鎮(zhèn)做好恢復(fù)與重建工作。

七、新聞報(bào)道

事發(fā)地村級(jí)組織未經(jīng)鎮(zhèn)政府同意不得擅自報(bào)道突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)按照中央及上級(jí)有關(guān)部門的要求，配合鎮(zhèn)政府做好輿論引導(dǎo)工作，減少負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，鎮(zhèn)信息綜合組應(yīng)及時(shí)將突發(fā)公共事件的有關(guān)信息準(zhǔn)確、全面地給公眾，避免誤導(dǎo)和新聞炒作，澄清事實(shí)，消除疑慮。

八、獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件發(fā)生后，對(duì)在處置突發(fā)公共事件工作中，表現(xiàn)出色成效顯著或有功的人和事可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)公共事件，延誤處置或造成嚴(yán)重后果和重大影響的；應(yīng)視其情節(jié)和危害后果，追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

九、總結(jié)

在突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，要對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，必要時(shí)可依據(jù)總結(jié)情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修定，并寫出書面總結(jié)材料，報(bào)上級(jí)和相關(guān)部門。