工商局干部隊伍雙擁發展匯報

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近年來，*市工商局把加強隊伍建設作為全面構建“內和外順、和諧均衡”的內部管理格局，樹立全新*工商新形象的核心內容來抓。全系統抓班子注重理論學習，從嚴管理力促規范，創新干部隊伍管理，傾斜一線關愛基層，防微杜漸夯實懲防堤，有機結合展示良好形象，系統內牢固樹立了“做工商人、敬工商業、爭工商光”的理念，各項工作取得了較好的成效。我們的主要做法是：

一加強干部隊伍思想建設

干部思想建設是隊伍建設的靈魂，而理論學習則是思想建設的先導，我們認為抓隊伍建設并不是主要領導、分管領導的專利，各級班子、各個科室、所、隊都有責任管好各自所屬的兵。為此，我們主要通過抓好三個層面的學習，發揮好三個作用，共同來推進干部隊伍思想建設。

第一層面是抓市局班子帶頭做好學習的表率作用。局黨委每周一次進行黨委碰頭學習，每月一次工作學習交流會，堅持季度中心組學習，通過政治理論和業務工作學習，引領班子成員自覺形成講政治、顧大局、甘奉獻的意識，提高班子總攬全局、駕馭復雜工作局面的能力，從微觀上來處理細節問題，從宏觀上來把握導向性問題。

第二層面是抓各縣分局班子、市局中層骨干、機關黨委、黨支部學習的紐帶作用。切實把學習作為加強思想建設的重要任務，把理論學習作為一種政治責任、作為一種精神追求、作為一種思想境界來認識和對待，不斷增強自覺性和緊迫感。處長要管好下屬的人，帶好下屬的兵，增強帶隊伍、強本領的能力。各級縣分局領導班子以開展“紅盾風采——優秀班子”創建活動為契機，形成齊心協力共謀發展的大局意識、團隊意識，促進黨委成員在工作上相互配合、團結協作，在選人用財、民主監督等方面集體研究、科學決策、形成共識。

第三層面是抓各工商所、隊級班子學習的引領作用。結合開展的各類主題教育活動，工商所長世界觀、人生觀、價值觀不斷得到深化，使工商所長樹立起正確的權力觀、地位觀、利益觀，所班子成員“以島為家、以所為家、所榮我榮”已成了習慣。所、隊長帶領全所同志心系民生、服務百姓，開展文明建所、星級強所、作風新所、文化美所的活動，高質量地完成上級黨委交辦的各項思想工作任務，使黨性得到錘煉、駕馭全所的工作能力、應對“急、難、險、重”等突發事件的能力進一步提升。

二注重創新干部隊伍管理

（一）創新干部調配任用機制

我們在認真貫徹干部任用工作條例的同時，改革完善干部選拔任用的一些做法，堅持“以作風選干部、以業績用干部”的干部選拔任用原則，在用人觀念上實行由用“好人”向用“強人”轉變，在用人方式上由“相馬”向“賽馬”轉變，在用人機制上由“靜態”用人向“動態”用人轉變。主要采取以下幾方面舉措。

_、實行中層干部競爭上崗。讓想干事、會干事、能干事的人有一個自我展示的平臺。去年_月，市局黨委在全系統實行科級干部競爭上崗，在干部任用的選人環節上，引入了競爭機制。推出_個科級職位進行競爭上崗，__名符合條件的干部報名參加了競爭，經過筆試和競爭演講等環節，最后公開公平定性和定量綜合考評，二位綜合得分高者走上了科級領導崗位。*、*、*縣局也相繼實施了中層干部競爭上崗工作，通過競爭上崗，擇優任用中層干部，提高了干部選拔任用工作的透明度。

_、實行局科級干部異地交流和上掛外派。去年，全系統有_位新提拔的縣（分）局領導干部進行了調配，_名縣（分）局領導進行平級交流，實現本島與外島新任局級干部的異地橫向交流。系統內有一種觀念很深，認為縣（分）局的副局級干部不能、不愿意到市局處室當副職。今年以來，我們對_名市局、縣（分）局干部進行任職交流，市局把縣（分）局副局長交流到市局機關處室，把市局年青的副處長下派到縣（分）局工作，實現了市局機關中層與縣（分）局班子的異地縱向交流。市局還選送科級干部到其他市鄉鎮和兄弟局掛職鍛煉，選派優秀年青干部到社區支持新農村建設工作。

_、加強充實后備干部力量。今年上半年，市局對全系統優秀干部進行考察、推薦，加強后備力量的培養，建立健全后備干部庫，目前全系統有正科后備干部_名，副科后備干部__名，充實了干部隊伍新生后備力量。

_、實施干部全員聘任、輪崗。今年*縣局結合*工作實際，實施干部全員聘任制度，本島的_個科室、所、隊__名符合雙聘條件的干部職工，全部按聘任條件和規定硬碰硬參加了雙聘，經過雙向選擇聘用，有__名干部職工的崗位進行了交流，涉及_個科室（所、隊）人員流動，參加雙聘人員全部找到了適合自己的工作崗位，實現優化組合。我們結合*實際，制訂了干部從本島到*所、從城區到農村所的工作輪崗制度，規定新錄用的公務員首先必須下*工商所鍛煉。有領導干部親屬或朋友介紹首先帶頭下基層，沒有商量和開后門的余地，把下過*、經過基層鍛煉作為選拔干部的一個條件。今年*分局結合中層干部競爭上崗，大范圍地對全局的中層干部進行交流輪崗，增強了干部的事業心和工作危機感，激發了干部的生機和活力。

（二）創新干部考核機制

全系統積極開展“優所增效”工程，努力營造“非功即過、不進則退、無效即無能”的氛圍，各縣分局基層所相繼于_月份起實施了干部績效考核工作。制定完善了工作人員績效考核辦法，并依據職責和工作流程，出臺績效考核細則，依據工作人員素質、承受能力，合理劃分權責，做到責任到位。績效考核內容設置共同職責、崗位業務、特殊貢獻和禁止性事項等四大塊，并細化目標、內容、標準。如每個基層所每月一次組織實施月度績效考核，由所長做出合理評判。每月召開所務會議點評月度工作，公開考核成績，上報月度獎金分配方案。市局編印了機關各處室崗位職責及工作流程，制定了機關工作人員季度考核辦法，對機關工作人員實行每季度考核，并根據考核結果發放獎金，做到績效考核直接與獎金掛鉤，形成競爭激勵，體現獎勤罰懶、獎優罰劣，有效提高了同志們的工作主動性與能動性。

（三）創新干部隊伍監管機制

我們針對當前基層所執法辦案任務繁重、日常監管不到位的情況，調整職能、整合力量，實行相對集中辦案的新體制。

年初，市局經過調研和精心準備，在*分局試點經檢辦案體制改革。選派年紀輕、業務精、政治素質好的執法辦案骨干充實到經檢大隊，合理配置一線辦案人員，分設好辦案中隊，經檢大隊主要負責查辦全區重大疑難案件。各所重點做好日常監管基礎工作，保證監管覆蓋到位，查辦案件以無照經營為主，日常檢查發現的大要案和疑難案件移交經檢大隊查處。經檢辦案體制調整后，干部隊伍人員進一步優化，經檢大隊查辦大要案件數和罰沒款數大幅度增長，今年_-_月，*經檢大隊辦理各類經濟違法違章大要案__件，同比增長___%。基層所也從繁重的辦案工作中解脫出來，實現了監管到位的目的。

我們還出臺了用三年時間在全系統建立公職律師隊伍的工作意見，要求一線執法人員和新招錄的法律專業的公務員和法律愛好者積極參加報名考試，建設一支培養一批政治素質好、業務能力強、法律素養高的專門人才，更好地履行市場監管、社會管理和行政執法職能。

三全面加強基層隊伍建設

今年我們出臺了《關于開展基層基礎年建設活動》的意見，明確聯系基層、關愛基層、服務基層等內容，規定了局領導全年下基層調研時間，建立領導干部聯系基層工商所（隊）工作制度，全面推進基層建設。

_、全面鋪開，扎實推進創建工作

我們按照省局文明規范工商所創建精神，市局對各縣（分）局基層所進行全面調查摸排，作出全市__個工商所同時啟動、同時創建、分解實施、分星達標的要求。在創建中，要求各縣（分）局樹立“為所有想、為所有思、為所有愛”的理念，切實做到“為所有為”。我們分別制定星級文明規范工商所創建綱要，理清各所在軟硬建設上存在的不足和欠缺，擬定了首批創建星級文明規范工商所的工作計劃，列出了基本符合條件的第二、三批創建星級單位名單。并逐條對照創建標準，逐年落實具體創建措施，對于硬件條件尚達不到星級文明規范標準要求的所，則也要求全力在軟件上予以補充提升，如：對__歲以下的干部，硬性作出規定，要求他們無障礙地參與創建，綜合素質要達到星級文明規范創建的工作標準。

我們在全系統開展了標準化工商所建設。全系統在*分局*所召開標準化工商所建設現場會后，各縣分局以*分局*所為榜樣，著手對工商所內部的工作流程、縱橫工作機制、責任區監管等進行全面推進。__個工商所所長都要到*所參觀學習，市局要求每個縣（分）局每年必須有一至二個所創建標準化工商所，使文明規范工商所創建工作順利進行。

我們還加強了工商內部規范。全系統認真梳理基層工作流程，由*分局編印了___冊《工商所崗位職責及工作流程》一書，目前有某省、某省、某省、某省、某省等八個省市的兄弟工商局來聯系要求我們給他們寄送。

_、重心下移，人、財、物盡力傾斜基層

我們制定了*干部待遇優惠政策，福利待遇向基層*干部傾斜。統一規定給在*工商所工作的干部增設*所獎金、車船費用、誤餐住勤等補貼，每年撥出一部分資金，發放給*所干部職工，提高*干部工作積極性。

*縣局去年以來投入近__萬元用于系統建設，對服務器進行了擴容，購置了電腦、投影儀等培訓設備。各縣分局也相應對基層建設作出規劃，每年重建、修繕一批工商所的辦公用房；投入資金為基層工商所配置電腦、傳真機、攝像機、錄音筆、執法車輛等辦公設備，努力改善信息化裝備條件，提高基層工作效率。同時，為各工商所在食堂購置了電冰箱、消毒柜、廚餐具等，努力改善基層*所生活設施；在干部寢室內安裝了空調、熱水器、電視機，營造溫馨的生活環境。

_、三管齊下，真心關愛干部隊伍

在干部職級待遇上，積極爭取政策。市局積極與人事部門進行溝通，局主要領導到人事部門溝通協商，爭取政策支持，今年為工齡__年以上的__名干部解決了主任科員待遇，而前幾年每年只能爭取二到三名主任科員的名額。市局每年還分批組織優秀基層科所隊長外出考察、療養，體現組織對基層*干部的關心。

在干部生活上，主動排憂解難。及時解決在邊遠*、*等*的干部夫妻長期分居兩地的實際困難，使干部職工感受到工商大家庭的溫暖，提升隊伍凝聚力和戰斗力。

在思想上，及時關注干部的動向。局領導班子成員經常主動地找中層干部、一般干部談心，加強溝通、增進理解、增強信任。當干部思想有波動時，隨時找談解除包袱；干部工作有成績時，及時表揚積極鼓勵；當工作有差錯時，嚴肅批評主動幫糾。

四防微杜漸夯實干部隊伍懲防堤

針對前幾年來我們干部隊伍中出現的一些問題，全系統時刻緊繃廉潔之弦，我們在各種會議上反復強調，要不讓一個干部觸碰廉政高壓線，不讓一個干部犯罪，不讓一個干部掉隊，各級班子、科室、所、隊都要認真落實黨風廉政責任制，做到黨風廉政建設警鐘長鳴。

_、建制度，規范行政行為

在廉政方面，整合了廉政告誡、廉政效能等六項制度。在加強行政管理、行政執法、行政監察方面相繼出臺了案件審理委員會工作規則、執法廉政監督規定、扣留、沒收財物監督管理規定、執法辦案考核激勵辦法、移送涉嫌犯罪案件的規定、行政處罰自由裁量權若干規定、查辦重大違法案件督辦制度、行政處罰案件質量評審辦法等一系列制度規范。制定了處罰案件回訪、消費投訴回訪督查，定期聽取當事人對執法和處理投訴工作的批評、建議、意見，讓權力與利益絕緣。出臺典型行政執法行為公開評審等制度，如：*分局就當地一起無照經營火鍋城案件進行行政處罰公開評審，邀請法學專家、人大代表、政協委員、企業、群眾相關代表，客觀公正地發表意見，并主動邀請媒體參與，接受新聞輿論監督，收到較好效果。我們還出臺了干部連帶責任追究暫行辦法，對因不負責任、不履行或不正確履行工作職責，使國家、集體和人民群眾的利益遭受損失，在社會上造成嚴重影響，或給工商形象造成不良影響，構成失查、失職、失管、失察的，在追究直接責任人的同時，相關的干部和上級領導應負連帶責任。并明確了九種連帶責任追究方式，以此解決責任缺位問題。今年以來，系統內對二起違反效能建設規定的行為進行責任連帶追究，并予以扣發獎金。

_、抓源頭，防患于未然

我們嚴格執行國家總局“六項禁令”、省效能建設“四條禁令”、省局“二十條規定”等有關廉潔自律的各項規章制度，把各項制度掛在墻頭，時刻警示。同時加強對干部談話教育工作，今年各局領導對新任的中層干部都進行廉政談話。同時推行誡勉談話制度，發現干部存在廉政問題，都要進行誡勉談話，做到發現問題，及時提醒，把問題解決在萌芽狀態。

_、防環節，強化行政監察

我們加強對案、費、照、基建等易發問題部位的重點防范。繼續實行辦案調查、處理、執行“三交叉”，定費、收費、管理“三分離”。同時，加強行政監察督察，把重點放在干部人事、行政確權、行政執法、消費調解、基建工程、重大財務支出以及企業無形資產賦予行為等重點部位和重大事項上。近年來，先后對*、*、*等縣（分）局“一把手”進行離任財務專項審計；對所屬各縣（分）局罰沒財物的保管、處置情況進行了專項督察；在商業賄賂專項整治工作中，對各級工商行政管理機關在物資采購、基建工程、招投標工程等重大采購、工程項目是否存在商業賄賂行為進行自查；對選拔任用干部工作是否按照條例規定履行程序進行監督；對系統通過競賽、比武、選拔各類“能手”的過程進行監督；對系統加強廉政建設和反腐敗工作，落實省局《實施辦法》和市委《實施意見》，構筑懲防體系情況進行監督檢查；對基層縣分局創建“亮照經營一條街”、“零無照經營一條街”工作進行了暗訪；組織新聞媒體和行風監督員對市本級和縣分局在構建食品安全體系，建設農村食品放心店進行暗訪和檢查，通過這些工作將行政監察滲透到工商的日常工作中。

五注重形象有效展示贏得社會各界贊譽

_、弘揚系統正氣，增強團隊凝聚。全系統注重通過系統內外的先進事跡正確引導，用系統內的優秀的典型人和事來增強干部隊伍的集體榮譽感，弘揚工商正氣，用系統外的先進事跡來鞭策干部，不講索取講奉獻。通過先進事跡巡回報告，紅盾風采演講，觀看優秀人物影片等活動，學習先進人物的閃光點，弘揚系統正氣。去年全市工商系統用一個月的時間統一開展集中封閉式軍訓，參訓同志均以一名準軍人的姿態努力實踐，規范操作，要求嚴格。通過集中封閉式軍訓，整個系統的團隊協作意識增強，隊伍的凝聚力大大提升，干部精神面貌有了新的起色。

_、工商進社區，關注民生贏得口碑

年初以來，全市工商系統開展了“工商進社區”活動，通過“消費維權進社區、法律宣傳進社區、工商監管進社區、職能服務進社區、形象建設進社區”的五進社區活動，拓展了社區消費維權網絡，延伸了工商服務監管觸角，密切了工商與群眾之間的聯系，推進了工商監管社會化格局的形成。目前，全市___個社區全部建立了社區工商聯絡室，___名基層工商干部和__名機關工商干部成為社區工商聯絡員和指導員，___名熱心工商工作的社區干部、社區群眾成為工商聯系社區的聯系人，___名退休老干部、退休教師等社區群眾成為工商維權志愿者隊伍。工商進社區后，共發送_萬多張工商便民聯系卡，全市工商聯絡室直接解決社區群眾、企業的執照辦照、合同簽訂等具體問題___多次，受理投訴舉報___人次，調解各類消費糾紛___起。各縣（分）局基層所還豐富進社區工作的內容。*分局城關所開展“民工維權進社區”活動，幫助當地居民和外來務工者提高識假辨假能力。*分局水產所開展工商進漁區活動，*分局開展“工商進景區”等活動，發放“便民聯系卡”，接受漁農民群眾咨詢。*工商所還建立城區工商進社區網上工作平臺，實現了與社區居民的實時交流，方便群眾投訴。*集貿所開展維權志愿者管市場活動，拓寬了社會化監管體系，提升了基層工商的形象。*縣局_____開展工商維權進漁區活動，開設“消費維權下漁村”為主題的消費教育課堂，與社區居民、漁民兄弟及小學生共話維權，受到漁民們的歡迎。全系統工商進社區工作得到了市委*書記、*副書記等主要市領導的批示肯定，對建設平安*、和諧*，把矛盾和問題化解在基層起到了積極的作用。

_、加強信息報導宣傳工作，工商社會形象不斷提升

市局在系統內制定了全市工商系統新聞宣傳工作管理辦法和信息宣傳獎勵辦法，建立新聞宣傳激勵機制。每年對各縣（分）局的新聞宣傳工作進行綜合評比，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。并對工商通訊員錄用的重要新聞稿件進行逐篇獎勵，引導全市工商系統通訊員多寫稿，寫好稿。我們要把所做的工作反映到領導層、反映到社會層、反映到百姓層，讓全社會都看到、了解工商工作在做什么、為誰做。今年市本級信息列全省第_位，編印作風建設年活動簡報__期，基層所稿件錄用最多的一個達__余篇。

全市各級工商機關還利用各種媒體，在*日報每月開設“*工商”，在電臺開設“品牌會客廳”、“民營經濟橋”、“消費指南”等專欄，宣傳各級工商機關助動地方經濟的做法和采取的舉措。今年以來，在*日報頭版頭條上報道有六篇，在國家級、省級新聞媒體發表近__篇，受到社會各界的好評。隊伍建設已初見成效，最近這幾天，省紀委常委在*區委推薦下，到*分局視察群眾滿意工商所工作，市、區作風辦到*分局*工商所，通過我們召集業主，召開作風建設年座談會，還要我們報送先進所材料在媒體進行宣傳，市、區作風辦、糾風辦到*分局聽取群眾滿意所站評議工作情況匯報，*縣局在全縣職能部門評議中列前茅，*縣局在全縣推進作風建設工作報告會上作為先進單位發言，去年*分局在職能部門中考核名列前茅。*工商所最近全鎮考核名列前茅，*工商所被區政府評為先進工商所。

近年來，我們干部隊伍建設工作中做了一些工作，也取得了一定的成效，但與兄弟單位相比，我們的工作還存在不少差距和不足。系統隊伍行政能力與新形勢、新任務的要求還不相適應，與企業和群眾的要求還有不少距離。隊伍風氣需要不斷純化，干部隊伍的綜合素質需要不斷提升，與省局的要求還有不少距離，要繼續努力。為此，我們將以這次全省工商基層隊伍建設工作現場交流會議為契機，以開展紅盾作風建設年活動、群眾滿意所站創建為動力，牢固樹立隊伍建設常抓不懈的意識，不斷完善隊伍建設長效工作機制，力爭各項工作再上新臺階。