愛衛會委員會議講話

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同志們：

當前，全省上下正在深入學習、貫徹黨的十六大精神，規劃全面建設小康和現代化建設第三步戰略目標的宏偉藍圖。省愛衛會召開這次全體委員會議，主要是研究我省新時期的愛國衛生工作如何貫徹黨的十六大精神，落實全國愛衛會電視電話會議提出的要求，把城鄉愛國衛生工作推上一個新的水平。剛才，省愛衛會副主任、衛生廳廳長劉愛華同志作了一個很好的中心發言，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，充分認識愛國衛生運動的重要地位和作用

由、等老一輩無產階級革命家倡導和創建的愛國衛生運動，是新中國建立后我國衛生事業的一項偉大創舉。50年來，愛國衛生運動針對我國不同時期突出的衛生問題，在宣傳、動員、組織社會各界與廣大群眾反擊帝國主義在侵朝戰爭中發動的細菌戰，積極參與消滅和控制鼠疫、天花等各種傳染病、地方病，改善人民群眾的生產、生活環境衛生質量等方面發揮了十分重要的作用，為保護人員健康，促進國民經濟和社會的全面發展作出了積極貢獻，并逐步形成了符合我國國情、獨具特色的愛國衛生工作體系和工作方式，受到了廣大人民群眾的擁護，得到了國際社會的廣泛贊譽，同時對全球特別是發展中國家解決社會衛生問題產生了重要影響。

黨中央、國務院和省委、省政府十分重視愛國衛生工作。同志指出：開展愛國衛生運動，是我國社會主義衛生事業的一個創舉，要繼承和發揚下去，并親自題詞號召“深入開展愛國衛生運動，提高全民族的衛生素質，促進兩個文明建設”。李嵐清同志多次指示：要繼續廣泛地開展愛國衛生運動，貫徹政府組織，地方負責，部門協調，群眾動手，科學治理，社會監督，分類指導的工作方針，發揮好愛衛會在“大衛生”中的主要作用。中共中央、國務院和省委、省政府下發的關于衛生改革與發展的兩個《決定》都明確要求：要廣泛持久地開展愛國衛生運動；在城市，繼續開展創建衛生城市活動，改善環境，增強市民的衛生文明意識，提高城市的現代化管理水平，促進文明城市和文明單位建設；在農村，繼續以改水、改廁為重點，帶動環境衛生的整治，預防和減少疾病，促進衛生文明村鎮建設。為了促進城市愛國衛生工作，省委、省政府同意在今后繼續開展城市愛衛工作督查。黨中央、國務院和省委、省政府的指示，既充分肯定了愛國衛生工作的重要地位與作用，更指明了今后的奮斗目標與前進方向。

黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。衛生與健康，良好的人居環境和生產、生活環境，是社會發展的重要標志之一，是全面建設小康的題中應有之議。隨著經濟的發展和工業化、城鎮化進程的加快，新的影響社會環境和人民健康的衛生問題會越來越多，社會“大衛生”問題將更加突出，愛國衛生工作所起的作用和地位也更加重要。

第一、愛國衛生運動是全面推進社會大衛生的有效組織形式。解決社會大衛生問題需要全社會各個方面的廣泛支持和參與。愛國衛生運動委員會是同級政府領導下，負責組織、協調、檢查、督促全社會愛衛工作的領導機構，采取政府領導掛帥，有關部門、團體、組織共同參加的組織形式，愛衛工作實行政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督、分類指導的工作方針，能夠最大限度地調動和發揮全社會各個方面的積極因素，形成社會大衛生的工作格局。愛國衛生這一特殊組織形式所起到的作用是其它任何組織所不能替代的。

第二、愛國衛生運動是全面推進社會大衛生的重要工作措施。愛衛工作根據不同時期大衛生中的突出問題，引導、組織、協調社會各界與廣大群眾的大力支持和積極參與，通過推進農村改水改廁、整治農村環境衛生，組織不同層次、不同內容的城市衛生“創建”活動，開展城鄉除“四害”和健康促進行動等一系列群眾性的活動，既使城鄉基礎衛生設施、生態與環境衛生質量和人們的生產、生活衛生條件在整體上有了很大改善，又大大強化了全社會的衛生意識，促進了全社會大衛生觀念的逐步形成。愛國衛生工作在推進社會大衛生方面的顯著成效，是任何單純的部門工作所不能比擬的。

第三、愛國衛生運動是實現全民健康促進的一個重要途徑?！敖】荡龠M”是新世紀世界衛生組織提出的一項基本衛生策略，其主要內容與要求，包括了更為廣泛的健康教育，更加積極的對不健康行為的有效干預，更有力的政府、部門支持和介入。愛國衛生以其獨特的組織形式和工作措施，在普及全民健康教育、實施有效的行為干預、加強政府部門的支持介入等方面，已經在發揮著十分重要的作用。

各級政府特別是愛衛會和各委員部門的領導同志要認真學習、深刻領會黨中央、國務院和中央領導的指示精神，充分認識愛國衛生工作在我國經濟社會發展中的重要地位和作用，按照十六大提出的全面建設小康社會和實現社會主義現代化建設第三步戰略目標的要求，以與時俱進的精神、開拓務實的態度和高度的使命感與責任感，進一步履行好愛衛會和委員部門的職責，共同把我省新時期的愛國衛生工作推向前進。

二、強化職能，充分發揮愛衛會在愛國衛生工作中的重要作用

發揮各級愛衛會的職能作用，是做好愛衛工作一個很重要的前提條件。愛衛工作要適應全面建設小康的目標要求，愛衛會的職能作用必須進一步加強。

一是要強化愛衛會及其辦事機構的職能作用。省人大八屆三十次會議通過的《湖南省愛國衛生條例》規定，愛衛會是各級政府具體領導愛國衛生工作的機構，其職責包括：貫徹執行有關法律、法規和方針政策；統一規劃、部署愛國衛生工作；組織、動員全社會成員參加愛國衛生運動；指導、協調、督促、檢查和評比各單位的愛國衛生工作；愛衛辦是愛衛會設立的辦事機構，負責愛衛會的日常工作；愛衛會實行成員部門分工負責制。這些規定為各級愛衛會、愛衛辦充分發揮職能作用提供了保障。愛國衛生工作是社會大衛生工作，是各級政府、各有關部門、各基層組織和企事業單位的責任，也是全體公民的義務，不是哪個部門的一家之責。各級愛衛會、愛衛辦的同志，要從政府領導愛衛工作的領導機構和日常辦事機構這樣一個職能定位，大膽行使自己的職權、履行自己的職責，充分發揮規劃、組織、協調、督促等作用，加大工作的力度。當前，要抓緊研究論證我省全面建設小康社會中城鄉愛衛工作的具體目標和要求，把它納入全省全面建設小康的目標體系。愛國衛生工作與地方經濟社會發展密切相關，從事愛衛工作的同志尤其是領導同志要從這種緊密關系中尋找愛衛工作的切入點，把愛國衛生的具體工作任務轉化為地方政府的重大決策，促進愛國衛生運動的廣泛開展。多年來，國家未設城市的創建活動已經在這方面提供了有意的啟示和經驗，要認真總結、加以借鑒。

二是要強化愛衛會各委員部門的工作職責。強化愛衛會職能作用的一個重要方面，是認真落實各委員部門的工作職責。過去省愛衛會與各委員部門在協調工作方面整體上是好的，但還要進一步加強。要按照《全國愛國衛生運動委員會各委員部門職責分工》的規定，結合我省實際，建立健全愛衛會、愛衛辦的工作規則和各委員部門的工作職責，把愛衛工作的有關任務明確到各個委員部門單位，實行定期考核。同時，要建立和實行愛衛會的定期例會制度，通報愛衛工作進展和職責、任務的落實情況，共同商議愛衛工作的重大事宜，真正形成愛國衛生齊抓共管的工作機制。

三是衛生部門要帶頭履行好自己的工作責任。衛生行政部門是各級愛衛會和愛國衛生工作的主要職能部門，也是愛衛辦的掛靠單位,應當帶頭履行好自己的職責。衛生行政部門的主要領導和分管領導，要高度重視愛衛工作，把它作為衛生工作全局中的一項重要任務，納入議事日程，統籌規劃安排，切實負起責任。要發揮衛生部門的自身優勢，積極當好政府和愛衛會領導愛衛工作的參謀。凡愛國衛生工作中涉及衛生部門包括所屬醫療衛生單位的事，都應當嚴格要求，帶頭落實，為社會當好表率。

四是要認真組織好愛國衛生的督查。必要的檢查、評比是促進工作的手段。城市衛生督查要從實際出發，突出重點，講求實效，著重于建立衛生長效管理機制，以民情調查、明查暗訪為主，不搞形式主義，不要擾官擾民。農村愛衛工作要根據不同時期的突出問題確定督查內容，納入省政府對農村衛生工作的督查，合并進行，以減輕基層的負擔，真正為基層服務。

三、突出重點，促進城鄉愛衛工作的落實

1、以農村改水改廁為重點，促進農村環境衛生整治和文明村鎮建設。農業、農村和農民問題始終是關系到我們黨和國家全局的根本性問題。農村改水改廁直接關系到廣大農民的健康，仍然是當前愛衛工作的重中之重。省愛衛會要根據全面建設小康社會的要求，制定我省農村改水改廁規劃和分階段的實施計劃，組織、指導各地認真貫徹實施。經費問題是當前制約農村特別是貧困地區改水改廁最突出的“瓶頸”問題。要繼續實行“民辦公助，多方籌資”的方針，堅持受益人口、單位自籌為主，政府扶持，社會支持的辦法，動員各方面的力量，多渠道增加投入。各級政府要逐年增加農村改水改廁引導資金的投入，重點扶持貧困地區的改水改廁工作。要抓住農村水利設施建設、能源建設、退耕還林、移民建鎮和大力發展小城鎮等機遇，把改水改廁納入統籌規劃，發展一批中小型集中供水工程、農戶沼氣式廁所和衛生公廁。對農村集鎮的機關、學校、企事業單位，要加強協調、督促和指導，通過改水改廁普及清潔衛生飲用水和衛生廁所。血吸蟲病疫區要結合控制疫病流行，切斷血吸蟲病的流行環節，有計劃地普及糞便無害化衛生戶廁。要把農村改水改廁納入黨政機關對口農村扶貧，列為扶貧工作的一項硬指標、硬任務，扶持貧困鄉鎮和村、組的改水改廁，省愛衛會各委員部門要帶頭做好表率。同時，要繼續加大宣傳教育工作的力度，引導和發動廣大農民群眾積極投工、投資，參與改水改廁，改善自己的生產、生活衛生質量。有條件的地方，要結合改水改廁，引導群眾開展環境衛生整治，創建一批衛生村、鎮，樹立一批農村愛衛工作的先進典型。

2、以基礎衛生設施和長效管理機制建設為重點，廣泛開展衛生城市、衛生縣城的創建活動。實踐證明，創建衛生城市等活動對于從根本上改善城、鎮衛生狀況有著巨大的推動作用。今后，要繼續以創建工作為龍頭，來推動城鎮愛衛工作的全局?！笆濉逼陂g，全省要再有一批城市、縣城跨入國家與省“衛生城市”、“衛生縣城”的先進行列，各地都要有創建工作的先進典型。創建工作要按照李嵐清同志關于“衛生城市必須有一套硬性指標，檢查主要是檢查其可信性，而不是看表面文章”的指示精神，從我省實際出發，著重于衛生基礎設施、公共衛生和長效管理機制的建設，注重內涵質量，強化質量控制，避免不切實際的虛高指標和花架子，不做表面文章，使人民群眾從創建工作中真正得到實惠。對授予的先進榮譽稱號要實行動態管理，加強評估后的監督。凡是獲得榮譽稱號后放松管理，“臟、亂、差”現象死灰復燃，公共衛生嚴重滑坡，群眾很不滿意的，要給予黃牌警告，限期整改；整改后仍然達不到要求的，要撤消先進榮譽稱號并在媒體上予以公告。

3、以群眾性的健康教育為重點，推進全民健康促進的落實。面向人民大眾的健康教育，是提高全民衛生意識和自我保健能力的重要措施，也是愛國衛生工作真正成為人人參與的群眾運動的基礎。各級愛衛會要加強健康教育的計劃、組織、協調和指導，動員各有關部門、社會團體、基層組織和企事業單位，積極開展多種形式的健康育活動。健康教育的對象是廣大人民群眾，重點在基層，要結合人們日常生產、生活中衛生、健康問題和防止重大疾病流行的實際，深入淺出地宣傳衛生防病的一般常識，幫助群眾糾正不良生活習慣，養成健康的行為和生活方式。愛衛會的委員部門要主動抓好本系統的健康教育工作。要結合健康教育，引導群眾搞好自身居住生活環境的經常性除害防病工作，堅持每年有組織的開展一次集中滅鼠、滅蚊的行動，把有害蟲媒和鼠密度降下來，減少蟲媒和鼠源傳播傳染病的發生。