隱患排查治理行動(dòng)進(jìn)展通報(bào)

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各省、自治區(qū)、直轄市及**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

10月份以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)積極組織開(kāi)展隱患排查治理“回頭看”工作，加大對(duì)重大隱患的整治力度，認(rèn)真做好重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作，隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。

一、總體情況

到10月末，在全國(guó)工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有2512896家企業(yè)和單位累計(jì)自查隱患4323544項(xiàng)，已自改隱患3950074項(xiàng)，整改率91.4%。其中：自大隱患76919項(xiàng)，已自改重大隱患62000項(xiàng)，重大隱患整改率80.6%；累計(jì)列入治理計(jì)劃的重大隱患17022項(xiàng)，落實(shí)資金1309177萬(wàn)元，制定應(yīng)急預(yù)案13008項(xiàng)，采取監(jiān)控措施13829項(xiàng)。在2512896家企業(yè)和單位中，工礦商貿(mào)企業(yè)1306358家，共查出隱患3008429項(xiàng)，已整改2799720項(xiàng)，整改率93.1％；自大隱患52961項(xiàng)，已自改重大隱患43855項(xiàng)，整改率達(dá)82.8％；列入整改計(jì)劃9116項(xiàng)，落實(shí)整改資金801925萬(wàn)元。1206538家交通運(yùn)輸重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)共查出隱患1315115項(xiàng)，已整改1150354項(xiàng)，整改率為87.5％；自大隱患23958項(xiàng)，已自改重大隱患18145項(xiàng)，重大隱患整改率為75.7％；列入整改計(jì)劃7906項(xiàng)，落實(shí)資金507252萬(wàn)元。在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理中，全國(guó)有13個(gè)統(tǒng)計(jì)單位已報(bào)來(lái)共查出安全隱患27924項(xiàng)，已整改24672項(xiàng)，整改率為88.4％。

全國(guó)較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案484起。*年以來(lái)的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2385起，追究和處罰責(zé)任人員9342人。其中：移交司法機(jī)關(guān)1929人（已判決951人）；受黨政紀(jì)處分3593人；受行政處罰3820人。

全國(guó)已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)單位139802個(gè)，已取締106663個(gè)，其余正在打擊過(guò)程中。其中煤礦：已掌握33453個(gè)，已取締32216個(gè)，正在打擊1237個(gè)。

二、主要特點(diǎn)

10月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)主要有以下特點(diǎn)：

（一）落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)重大隱患的整治力度

各地區(qū)對(duì)自查尚未整改的重大隱患，對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查組發(fā)出的隱患整改通知，采取得力措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做好整改工作。針對(duì)督查組指出的哈爾濱中國(guó)釀酒廠在沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的情況下繼續(xù)生產(chǎn)問(wèn)題，黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后做出批示。哈爾濱市下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令哈爾濱中國(guó)釀酒廠立即無(wú)條件停產(chǎn)的通知》，目前，酒廠已停止生產(chǎn)等待搬遷，并有專人24小時(shí)監(jiān)控。北京市安委會(huì)辦公室會(huì)同市政府督查室、市監(jiān)察局組織3個(gè)督查組，于10月下旬對(duì)全市確定的重點(diǎn)隱患進(jìn)行了專項(xiàng)督查，對(duì)隱患整改進(jìn)度緩慢、整改不力的，下發(fā)隱患整改通知書(shū)和建議函。山東省建立了重大安全隱患整改指令督辦制度，規(guī)定凡督查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和重大安全問(wèn)題由省安委會(huì)下達(dá)《重大安全隱患整改指令書(shū)》，由地方政府和省有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽收，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。四川省今年公告省、市兩級(jí)重大隱患512項(xiàng)，50項(xiàng)省級(jí)重大隱患共投入資金3388.15萬(wàn)元，已整治完成21項(xiàng)；462項(xiàng)市級(jí)重大隱患共投入資金22053.28萬(wàn)元，已整治完成211項(xiàng)。

（二）積極組織開(kāi)展“補(bǔ)課”工作

各地區(qū)認(rèn)真按照國(guó)辦發(fā)明電〔*〕16號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于九月份隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通報(bào)和做好第四季度隱患排查治理工作的意見(jiàn)》（安委辦〔*〕33號(hào)）要求，認(rèn)真組織開(kāi)展“補(bǔ)課”工作。新疆自治區(qū)安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于對(duì)小企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”和“補(bǔ)課”的通知》，確定了“補(bǔ)課”對(duì)象，要求各地督促指導(dǎo)各類小企業(yè)重新開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。河南省政府抽調(diào)18名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包18個(gè)省轄市，對(duì)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行不間斷督促檢查。甘肅省下發(fā)通知，要求對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的一般隱患要在年底前全部完成整改，重大隱患整改率必須達(dá)到90％以上。山西省從安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、公安、國(guó)土、勞動(dòng)等部門抽調(diào)170余人，組成12個(gè)督查組，對(duì)11個(gè)市和省直有關(guān)部門及重點(diǎn)企業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作進(jìn)行了全面督查。

（三）結(jié)合“專項(xiàng)行動(dòng)”，認(rèn)真開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作

各地區(qū)、各部門和有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦58號(hào)文件要求，將重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作與正在開(kāi)展的“專項(xiàng)行動(dòng)”緊密結(jié)合起來(lái)，制定方案，周密部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做好重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作。上海市已完成1486座在役橋梁定期檢測(cè)工作，占全部城市橋梁的86.5％，其余231座橋梁正在檢測(cè)之中。湖北省于11月上旬組成6個(gè)檢查組對(duì)部分重大基礎(chǔ)設(shè)施排查工作進(jìn)行了督查。內(nèi)蒙古自治區(qū)于10月15日至25日分四個(gè)工作組，對(duì)全區(qū)47處120萬(wàn)噸以上的大型煤礦安全隱患排查治理情況進(jìn)行了督查。交通部結(jié)合正在開(kāi)展的橋梁隱患排查和防船舶碰撞防泄漏專項(xiàng)整治活動(dòng)，認(rèn)真抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。鐵道部于10月中旬做出部署，要求在全行業(yè)開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查工作，并要逐級(jí)落實(shí)整改措施。水利部部署要搞好重大水利設(shè)施的隱患排查并在今冬明春做好病險(xiǎn)水庫(kù)和水毀工程的加固修復(fù)工作。民航總局、電監(jiān)會(huì)等部門和中石油、中石化等中央企業(yè)也結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做好“十一”和“十七大”期間安全生產(chǎn)工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門在“十一”和“十七大”期間，組織開(kāi)展高密度、大范圍的督查檢查活動(dòng)，督促企業(yè)繼續(xù)認(rèn)真排查治理隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保了重要時(shí)段安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。天津市安全監(jiān)管系統(tǒng)國(guó)慶節(jié)期間全員上崗，每日分8組進(jìn)行安全檢查，檢查危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位等企業(yè)156家，發(fā)現(xiàn)隱患215項(xiàng)，下達(dá)整改指令書(shū)36份。廣東省于10月10日至20日組織10個(gè)督查組，對(duì)全省21個(gè)市貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)工作部署、嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難、開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)等五個(gè)方面進(jìn)行了督查。建設(shè)部對(duì)北京、上海等16個(gè)城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查。公安部組織了對(duì)道路交通安全的檢查督查。

三、存在問(wèn)題

一是一些地方和行業(yè)隱患排查治理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。十月下旬以來(lái)事故多發(fā)。10月下旬發(fā)生的6起煤礦較大以上事故中，有5起發(fā)生在十七大期間停產(chǎn)礦井或已明令關(guān)閉的礦井。說(shuō)明停產(chǎn)礦恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)沒(méi)有落實(shí)安全保障措施，對(duì)存在的隱患沒(méi)有認(rèn)真排查治理。福建省莆田市“10.21”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生在“三合一”場(chǎng)所，對(duì)重大火災(zāi)隱患排查治理不力，是造成事故的重要原因。

二是參與自查自改的企業(yè)數(shù)量及排查治理隱患的數(shù)量仍不夠大。10月份參加自查自改的企業(yè)和單位僅比9月份增加148189家；排查出的隱患數(shù)增加456589項(xiàng)；平均每家企業(yè)查出隱患1.72項(xiàng)。說(shuō)明隱患排查治理“補(bǔ)課”的面仍不寬。同時(shí)，重大隱患整改率仍需提高。

三是一些地方“打非”工作出現(xiàn)松懈，非法違法現(xiàn)象有所抬頭。有的地區(qū)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)工作不能長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，打擊力度減弱，導(dǎo)致非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。尤其是當(dāng)前煤炭、煙花爆竹等行業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，違法、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象明顯抬頭，如重慶市秀山縣“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故，以及多起擅自進(jìn)入已關(guān)閉或廢棄礦井造成的傷亡事故，都是非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的。

四是一些行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管存在不到位的現(xiàn)象。部分行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作由于監(jiān)管責(zé)任不夠明確、不夠落實(shí)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，導(dǎo)致這些行業(yè)（領(lǐng)域）缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)村道路交通、農(nóng)村建筑、農(nóng)用船舶等方面的安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，事故不斷發(fā)生。

四、下步工作要求

（一）繼續(xù)深入扎實(shí)地抓好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”各項(xiàng)工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要繼續(xù)認(rèn)真做好隱患排查治理“回頭看”和“補(bǔ)課”工作，克服松勁、厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)扎實(shí)認(rèn)真地抓好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。一是對(duì)前階段查出的隱患尤其是重大隱患要切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，確保在年底前整改到位。二是保證重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下的中小企業(yè)、隱患排查為零的企業(yè)和近期發(fā)生較大以上事故的企業(yè)全面參加隱患排查治理“補(bǔ)課”，不走過(guò)場(chǎng)、不留死角、取得實(shí)效。三是要建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和救助體系，督促有關(guān)方面，對(duì)有關(guān)防洪防汛、防坍塌、防泥石流設(shè)施等存在隱患點(diǎn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的工作。四是要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，開(kāi)展好重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查第二階段工作，對(duì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行復(fù)查和抽查。五是建立健全重大隱患排查治理分級(jí)監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控兩個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。六是繼續(xù)做好調(diào)度統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作。

（二）把隱患排查治理與煤礦“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，與重點(diǎn)工業(yè)、交通等行業(yè)安全專項(xiàng)整治緊密結(jié)合，防范重特大事故

受季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求、投資拉動(dòng)等因素的影響，十一、十二月是事故易發(fā)、多發(fā)期。各地區(qū)要結(jié)合隱患排查治理，繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”不斷深化。要督促各類煤礦完善井下通風(fēng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，防范瓦斯、透水、火災(zāi)、頂板等重大事故隱患。對(duì)已公布確定的關(guān)閉礦井，必須立即關(guān)閉，對(duì)已關(guān)閉煤礦要嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對(duì)納入資源整合的礦井，必須先關(guān)閉、后整合。繼續(xù)加強(qiáng)非煤礦山、冶金、有色、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的隱患排查治理。抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作；抓住重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)冶金、有色企業(yè)安全防范措施；開(kāi)展化工建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”檢查；做好煙花爆竹企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。

要繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工、消防、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查治理和專項(xiàng)整治。開(kāi)展對(duì)建筑起重設(shè)備、隧道、橋梁、建筑工地的安全檢查；推動(dòng)“三合一”、“多合一”等嚴(yán)重火災(zāi)隱患的排查治理；進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，落實(shí)對(duì)農(nóng)村道路、水上交通的監(jiān)管職責(zé)，完善事故預(yù)防機(jī)制，遏制重特大事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊“三非”和事故查處力度

各地區(qū)要進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成打擊“三非”的合力。各級(jí)安委會(huì)辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，針對(duì)四季度市場(chǎng)需求旺盛，“三非”現(xiàn)象抬頭的特點(diǎn)，繼續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊各種非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)行為。十月下旬以來(lái)，較大以上事故多發(fā)，各地要及時(shí)認(rèn)真地調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并公布處理結(jié)果，舉一反三，認(rèn)真整改，防范類似事故重復(fù)發(fā)生。

（四）國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將組織專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”督查

為了深入貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神，鞏固隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)成果，檢查各地區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”的情況，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室定于11月中下旬至12月上中旬組織“回頭看”督查組和專業(yè)督查組，對(duì)部分地區(qū)開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行再檢查。各地區(qū)和有關(guān)單位要在認(rèn)真自查的同時(shí)，積極配合督查組開(kāi)展工作。未列入本次檢查范圍的地區(qū)和中央企業(yè)也要認(rèn)真搞好自查，并將自查情況于12月15日前報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。具體通知另發(fā)。