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近年來,在各方面的共同努力下,海洋石油安全生產形勢總體穩定。同時,隨著海洋石油勘探開發強度的不斷加大,大量海洋石油生產作業設施陸續建成投產,大批新設備、新技術、新工藝相繼投入使用,由此帶來的安全技術難題和安全風險也在不斷增加。為深入貫徹落實全國安全生產工作會議和海洋石油安全監管工作座談會議精神,認真做好*年海洋石油安全監督管理工作,嚴防重特大事故發生,現提出如下要求:
一、進一步提高對海洋石油安全監管工作重要性的認識
海洋石油開發是世界上公認安全風險最大的行業之一,曾多次發生特別重大事故。各分部、各企業要繼續深入學習貫徹黨中央、國務院領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神,從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識海洋石油開發安全生產的極端重要性。全面貫徹落實全國安全生產工作會議精神,以嚴、細、實的工作作風,把工作重心轉移到抓住源頭、治理隱患、防范事故上來,落實基礎工作,強化政府監管職責,嚴格執法,嚴格市場準入,繼續完善法規標準體系,以求真務實的精神,促進海洋石油安全生產工作。各海洋石油企業(以下簡稱各企業)要正確處理好安全與發展、安全與效益的關系,堅持發展速度服從于安全生產,成本效益服從安全質量,把企業經濟效益的提高、生產經營規模的擴大,建立在勞動者生命安全和健康得到切實保障、企業安全生產水平不斷提高的基礎之上。定期分析安全生產形勢,認真研究安全生產工作,及時解決本單位安全生產方面存在的突出問題和傾向性問題,加大安全投入,狠抓隱患治理,不斷提高海洋石油開采的安全保障能力,促進海洋石油開發與安全監管工作的同步協調發展。
二、采取有力措施,推動單位主要負責人安全生產責任落實到位
在海洋石油工業高速發展的形勢下,各企業主要負責人要牢固樹立安全發展理念,增強社會責任感,切實履行法律賦予的安全生產責任,認真做好安全生產工作。各分部要按計劃做好主要負責人的任職資格培訓和定期復訓,強化主要負責人的法制觀念和責任意識;通過加強安全監督檢查,嚴格現場執法和責任追究,督促隱患整改和責任落實;要支持、指導企業參照有關領導干部綜合考核評價內容,探索抓安全與抓生產相協調、責任與權力相統一的激勵約束機制,建立體現科學發展觀的主要負責人業績考核體系,推動企業安全生產責任制的全面落實。
三、加強法規建設,依法做好海洋石油安全監管工作
各分部要認真組織學習*年2月最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔*〕5號),進一步轉變思想,找準定位,切實履行政府的安全監管職責,依法嚴厲查處各類違法行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護法律的尊嚴和政府的監管權威。要大力推行使用行政執法文書,將執法文書的使用情況納入各分部、監督處工作考核內容之一。依據有關法律法規,結合監管體制的實際,深入研究、探索海洋石油安全行政執法的方式和方法,規范執法行為,推動執法標準化工作,不斷提高海洋石油安全監管的執法水平。
加強海洋石油的法規建設,今年重點對原有的22個規范性文件進行整合修訂,研究制訂《海洋石油安全生產管理細則》,進一步完善海洋石油安全生產的制度體系。
四、加強日常監督檢查,防范重特大事故
各企業要根據本單位的實際情況,加強重大危險源的辨識、登記和管理,建立重大危險源登記檔案,定期進行檢測、評估、監控,將重大危險源及有關安全措施、應急措施向相關分部、監督處備案,并抄送當地安全監管部門。對于檢查發現的事故隱患,要落實負責人、方案和資金,限期整改;對于暫時不能整改的,要制定切實有效的安全保障措施,防止傷亡事故的發生。
各分部、監督處要重心下移,關口前移,加強對基層作業單位的現場監督檢查,及時發現帶傾向性和普遍性的問題,采取有針對性的監管措施,防患于未然;要加大海洋石油專業設備檢測、檢驗情況的監督檢查力度,對于未經具備法定資質的機構檢測、檢驗合格的,或未定期檢測的,要責令限期改正,逾期未改正的,責令停產整頓;繼續做好安全生產許可證申請的現場審核,嚴格海洋石油作業設施備案的安全檢查,發現存在重大事故隱患的,要依法責令停止作業,限期整改。
國家安全監管總局將對部分企業的防臺風、防風暴潮工作進行專項督查,重點督查海洋石油生產設施和作業設施防臺風、防風暴潮的措施落實情況,防臺風、防風暴潮專項應急預案的制訂、物資儲備和應急演練情況。
五、嚴格安全行政許可,做好建設項目“三同時”工作
加強對建設項目的全過程監管,督促建設單位和發證檢驗機構嚴格履行設計審查程序,按規定辦理《安全專篇》的備案手續。海油安辦要組織抽查《海洋石油安全生產規定》實施后建設項目初步設計的安全審查情況,如發現有違反規定的,要對有關責任單位和責任人作出處理。
國家安全監管總局組織起草《海洋石油建設項目安全設施竣工驗收指導書》,進一步規范安全竣工驗收的組織方式、審查程序和現場檢查內容,明確安全竣工驗收與安全生產許可證審查的銜接關系,充分發揮各分部、監督處在行政許可工作中的作用,提高工作效率。針對*年新投產項目較多的實際情況,各分部要督促企業在試生產一年內提出竣工驗收申請,并加強協調,合理安排,在規定時限內組織竣工驗收。
繼續做好新申請取證單位、已取證單位換證的資料審查和現場審核,嚴格依照規定的程序和內容進行審查,嚴把市場準入關。
六、完善應急救援體系,嚴肅事故調查處理
各企業要根據國家安全監管總局的《海洋石油天然氣作業事故災難應急預案》,完善本企業的應急預案,進一步健全應急救援體系,提高應急能力和事故處置效率;加強應急培訓演練,提高應急演練的實用性,落實預案責任和防范措施。各生產單位要加強與地方安全監管部門、應急管理機構的協調與聯系,形成企業、地方、部門聯動的良好局面。各分部、監督處要加強對應急預案備案工作的管理,加大對預案制訂、演練和管理的檢查力度,督促各單位做好應急救援工作。
對于傷亡事故或社會影響較大、涉險人數50人以上或可能造成很大經濟損失的特別重大未遂事故,以及媒體向社會披露的特大未遂事故,企業要按照規定的程序、時限等要求上報。其中死亡事故,按照分級管理的原則,由海油安辦、分部、監督處會同有關地方安全監管、公安、海事等部門組織調查,各企業不得違反規定,擅自組織調查。各分部、監督處要跟蹤了解事故責任人員的處理結果,督促落實安全整改措施。企業要認真調查分析各種未遂事故和險情,查找管理漏洞和技術缺陷,采取針對性措施,避免事故的發生。
七、規范中介機構審查,完善日常監督管理
按照《安全生產檢測檢驗機構管理規定》、《安全生產檢測檢驗機構資質認定評審通用準則》等要求,以專業設備檢驗機構為重點,完善考核體系,細化審查條件,規范專業設備檢驗資質類別、檢驗范圍、檢驗周期和檢驗標準,理順專業設備檢驗與發證檢驗關系。本著公開、公平、公正的原則,按照有關規定,繼續做好對新申請海洋石油安全中介機構的審查,保持中介服務市場的適度競爭以及服務區域的總體平衡。
加強對中介機構的日常監督管理。實施年度審驗制度,對于經審查不符合條件的,要限期整改,逾期不整改的,取消其資質;對于超范圍提供服務以及提供虛假報告,或因技術服務失誤造成嚴重后果的,要依法嚴肅處理。
各分部要督促海洋石油生產設施發證檢驗機構按照《海洋石油安全生產規定》等有關要求,嚴格做好初步設計審查工作,加強對發證檢驗過程的控制,進一步規范海洋石油生產設施的發證檢驗報告。國家安全監管總局要完善安全培訓的考核辦法,督促培訓機構嚴格按培訓大綱組織教學,不斷提高培訓質量。
八、強化基礎工作,提高安全監管水平
各分部要切實加強基礎工作和基層建設,健全安全檢查、行政許可和培訓考核等各項規章制度,建立完善的數據資料檔案和臺賬,做好安全生產信息報送工作;加快安全管理人員、出海作業人員等推薦培訓教材的編寫進度,建立統一的考試題庫,規范海洋石油安全培訓工作;進一步加強海洋石油安全監管隊伍建設,積極開展安全監管人員的業務培訓和工作交流,切實掌握開展海洋石油安全監管工作所必須的法律知識、業務知識等,不斷提高履職能力;加強廉政建設和內部監督,堅持從嚴自律,做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法,樹立良好的執法形象。