煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通知

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各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為切實做好*年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，按時完成項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)昭通市人民政府*年煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議的安排和有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就我縣*年度煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作如下通知：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

圍繞基本煙田規(guī)劃，堅持“政府組織、部門協(xié)作、煙草補貼、資金直補、煙農(nóng)投勞、多方受益”的建設(shè)原則，遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點、穩(wěn)步推進”的思路，突出“工程數(shù)量、工程質(zhì)量、資金管理”的工作重點，落實“整片推進、因地制宜”的工作要求，健全管理體系，完善管理制度，強化管護措施，確保工程建設(shè)的順利實施和建后工程的持久效能。

（二）目標(biāo)任務(wù)

全縣完成煙水工程建設(shè)項目1531件，其中管網(wǎng)工程1件，水窖1530件，改造機耕路3.2公里；烤房密集式改(建)造1650座。工程總投資1835.16萬元，其中煙水工程建設(shè)1007.16萬元，烤房密集式改(建)造總投資825萬元。

（三）完成時間

*年度煙水工程建設(shè)項目務(wù)必于*年9月15日前完成建設(shè)任務(wù)，并向縣領(lǐng)導(dǎo)組提請驗收，縣領(lǐng)導(dǎo)組于9月25日前組織驗收完畢；烤房密集式改(建)造任務(wù)務(wù)必于*年7月20日前全面竣工驗收并投入使用。

二、建設(shè)措施

（一）堅持項目責(zé)任制

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行各相關(guān)部門分工負責(zé)制。

1．縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)：

（1）負責(zé)全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作；

（2）負責(zé)全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃安排；

（3）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，確定施工隊伍；

（4）負責(zé)組織全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的竣工驗收。

2．縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的職責(zé)：

（1）負責(zé)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日常事務(wù)工作；

（2）負責(zé)組織全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標(biāo)工作，確定施工隊伍；

（3）負責(zé)上情下達，下情上報，與市煙水辦對接，搞好聯(lián)系；

（4）負責(zé)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資料整理，規(guī)劃匯審、報批和檔案管理；

（5）負責(zé)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作的檢查、督促、落實;

（6）負責(zé)縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組決定的其他事項的貫徹落實。

3．縣煙草分公司的職責(zé)：

（1）負責(zé)籌措資金，根據(jù)工程建設(shè)需要按時撥付工程款；

（2）準(zhǔn)備有關(guān)模具，對采購物資進行管理；

（3）參加工程項目的招投標(biāo)和檢查驗收；

（4）委托監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理；

（5）負責(zé)烤房密集式改(建)造工作的計劃下達、組織實施、檢查驗收、檔案收集編制;

（6）負責(zé)水窖建設(shè)所需模具的經(jīng)費落實和制作。

4．縣水利局的職責(zé)：

負責(zé)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、預(yù)算，擬定實施方案報告，工程管理，質(zhì)量監(jiān)督，參加工程項目的招投標(biāo)和檢查驗收。

5．縣煙辦的職責(zé)：

負責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、督促和參加工程項目的招投標(biāo)和檢查驗收。

6．縣城管局的職責(zé)：

負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督并提交質(zhì)量監(jiān)督報告。

7．縣審計局的職責(zé)：

負責(zé)對建設(shè)工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。

8．縣監(jiān)察局的職責(zé)：

負責(zé)監(jiān)督工程項目的招投標(biāo)、資金使用管理、檢查、驗收工作,提供紀(jì)檢監(jiān)察報告。

9．縣財政局的職責(zé)：

負責(zé)按時、足額撥付工程管理、辦公經(jīng)費。

10．項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)：

負責(zé)成立領(lǐng)導(dǎo)組，按“一事一議”的方式組織群眾按時、按要求完成規(guī)定的群眾投工任務(wù)，做好項目實施所占土地、山林、取沙、取石、安全責(zé)任以及其他矛盾的協(xié)調(diào)工作，組織實施水窖建設(shè)，確保工程順利施工和按時竣工。

（二）堅持階段性目標(biāo)責(zé)任制

*年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間緊、任務(wù)重，必須堅持階段性目標(biāo)責(zé)任制。

1．*年7月30日前，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織群眾投工完成水窖的坑塘、管網(wǎng)的管槽、渠道溝槽開挖工程；8月10日前完成水窖的沙石備料工作。責(zé)任人：項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

2．*年9月15日前，所有工程竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組驗收。責(zé)任人：項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

3．*年9月25日前，縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織驗收。責(zé)任人：胡澤華、程勝碧

4．*年9月30日前，完善有關(guān)申請驗收的文件材料：

（1）縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全面清整項目檔案資料，并按要求立卷歸檔。責(zé)任人：胡澤華

（2）辦理工程結(jié)算，支付工程資金。責(zé)任人：程勝碧

（3）進行項目資金審計，提交審計報告。責(zé)任人：王學(xué)俊

（4）提交紀(jì)檢監(jiān)察報告。責(zé)任人：郭健

（5）工程施工過程中的質(zhì)量現(xiàn)場簽證、施工日志、變更處理等工程質(zhì)量管理痕跡資料由縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室督促施工隊或者駐工地質(zhì)量管理人員提供。責(zé)任人：胡澤華

5．*年10月10日前，申請市領(lǐng)導(dǎo)組驗收結(jié)束。責(zé)任人：胡澤華

（三）堅持建設(shè)監(jiān)理制

有關(guān)建設(shè)監(jiān)理事項和監(jiān)理報告由縣煙水辦聯(lián)系落實，監(jiān)理單位要按照監(jiān)理要求和規(guī)定，認(rèn)真做好監(jiān)理工作。

（四）堅持招投標(biāo)制

材料采購和管網(wǎng)工程、改造機耕路要依法實行公開招投標(biāo)確定施工單位，由縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織，按基建程序?qū)嵭姓型稑?biāo)；水窖建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會根據(jù)實際情況組織簡易招標(biāo)就地選擇比較專業(yè)的施工人員統(tǒng)一組織施工。

（五）堅持建后管理制

水窖、烤房由受益煙農(nóng)自主管理維護使用，其它煙水工程管理要成立用水戶協(xié)會，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，收取水費，以水養(yǎng)水，提高管理使用年限，充分發(fā)揮效益。

（六）堅持群眾投工投勞制

基本煙田水利設(shè)施建設(shè)實行民辦公助。工程土石方開挖、回填和水窖材料的搬運按照誰受益誰投工的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”的方式組織受益群眾完成。組織群眾投工投勞要注意方法，禁止采用簡單粗暴行為強行要求群眾投工，禁止將發(fā)包范圍內(nèi)的工程量分?jǐn)偨o受益群眾，無端增加群眾負擔(dān)。水窖由受益煙農(nóng)自行開挖，技術(shù)人員指導(dǎo)澆筑；改造機耕路、管道安裝、灌樁預(yù)制、安裝工程組織專業(yè)隊施工，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

三、資金籌措與使用

（一）資金來源

1．煙水工程建設(shè)資金由國家煙草專賣局煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼322.48萬元，省內(nèi)煙草補貼336.30萬元，煙農(nóng)投工折資348.38萬元；

2．改造機耕路申請國家煙草專賣局補貼16.13萬元，市、縣煙草公司投資29.95萬元，煙農(nóng)投工投勞及占用土地折資18.25萬元。

3．烤房密集式改(建)造按《*縣人民政府關(guān)于抓好*年烤煙生產(chǎn)的通知》（巧政發(fā)〔*〕5號）文件明確的來源渠道做好籌措。

（二）資金用途

煙草行業(yè)補貼資金主要用于工程建設(shè)項目的投入補貼(包括項目開工前所發(fā)生的項目規(guī)劃論證、勘探、設(shè)計、咨詢等前期工作費用補貼)；縣政府配套資金主要用于建設(shè)管理、辦公經(jīng)費；工程建設(shè)永久性占地和臨時占地費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決，不計入工程投資，不列入煙草行業(yè)補貼范圍。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)

1．煙水工程水窖按建造標(biāo)準(zhǔn)25m3/個補貼資金1600元，管網(wǎng)工程和機耕路改造按批準(zhǔn)的設(shè)計預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2．烤房密集式改(建)造按《*縣人民政府關(guān)于抓好*年烤煙生產(chǎn)的通知》（巧政發(fā)〔*〕5號）文件規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）工程建設(shè)管理費

工程建設(shè)管理費主要用于工程建設(shè)開辦費（會議、招投標(biāo)費用）以及工程建設(shè)開工后的經(jīng)常費、項目管理費、工程建材質(zhì)量檢測費、獎勵費等。按照《昭通市人民政府關(guān)于*年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（昭政發(fā)〔2007〕42號）的規(guī)定，工程建設(shè)管理費由縣政府和縣煙草分公司共同承擔(dān)。項目開工前所發(fā)生的項目規(guī)劃論證、勘測、設(shè)計、咨詢等前期工作費用不包含在工程建設(shè)管理費中，由煙草分公司直接支付相關(guān)部門。

四、組織措施

基本煙田建設(shè)不僅能大大改善烤煙生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提高烤煙生產(chǎn)能力，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本和勞動強度，增強烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁，而且對提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也將產(chǎn)生重大影響。各級各部門要進一步深化認(rèn)識，增強責(zé)任心和緊迫感，切實加強對基本煙田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，確保按質(zhì)、按時完成建設(shè)任務(wù)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，推行行政問責(zé)制

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立基本煙田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，抽出專人組成工作組，駐村、組、農(nóng)戶搞好技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究布置，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作組人員分片、分戶包干，責(zé)任明確，任務(wù)到人、到項目、到戶，確保按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)問責(zé)辦法的規(guī)定，縣政府將煙水工程建設(shè)情況納入行政問責(zé)內(nèi)容，對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門在項目建設(shè)中工作不力或不作為，亂作為的，向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。

（二）嚴(yán)格獎懲，建立激勵機制抓落實

煙水工程建設(shè)完工后，要按照目標(biāo)管理責(zé)任狀所確定的建設(shè)任務(wù)和獎懲辦法，進行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。即：對按時完成煙水工程建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量達到合格，軟件資料齊備，通過檢查驗收的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按總工程量的1.2%計算獎勵。其中，獎金總額的40%用于煙水工程管理費用，30%用于獎勵參與抓煙水工程的有功人員，30%用于獎勵責(zé)任人。煙水工程不按時竣工，施工質(zhì)量達不到合格工程的，縣人民政府將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干經(jīng)費中扣罰30000元，每個責(zé)任人處罰1000元。同時，在*年度“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核中扣除該項得分。

（三）強化督查，實行定期通報制

縣煙辦、煙水辦、煙草分公司要切實履行職責(zé)，深入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目區(qū)搞好督促檢查，做到每10天督促檢查一次，確保工程建設(shè)的順利開展。縣委督查室和縣政府督查督辦室要加大督查督辦力度，做到每10天督查通報一次。

（四）明確責(zé)任，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制管理

縣政府分別與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣煙水辦、縣煙草分公司簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確建設(shè)任務(wù)和獎懲辦法。做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓好落實。